Диссертация (1147040), страница 23
Текст из файла (страница 23)
Маркушина отмечает, что статусакторов в политике Северного измерения ЕС определен только на уровне государств, в то времякак на уровне регионов различным институтам и региональным организациям отведена лишьконсультативная роль в решении вопросов Северного измерения213. Как отмечается документахСИ, партнеры отдают предпочтение партнерствам как модели эффективной организациипрактического внедрения проектов в согласованных сферах214.В рамках СИ действует четыре тематических партнерства: по окружающей среде(ПОПСИ), по здравоохранению и социальному благополучию (ПСИЗСБ), по транспорту илогистике (ПСИТЛ), по культуре (ПСИК). Для вовлечения академического и бизнессообщества были созданы Институт Северного измерения и Бизнес-совет Северного измерения.М.С.
Зарецкая, Е.В. Лукьянов, С.Т. Ходько уточняют «Партнерства различаются между собойпо сферам деятельности, по формам работы, но общей чертой всех партнерств являетсяосуществление деятельности по трем направлениям: определения политики партнерства,работы на уровне специалистов и выполнения конкретных проектов»215.ПриродоохранноепартнерствоСеверногоизмерения(ПОПСИ)–действенныймеждународный механизм, который способствует развитию сотрудничества в природоохраннойсфере. Механизм ЭПСИ открывает возможность создания структур финансирования,предусматривающих сочетание кредитов, грантов и средств местных бюджетов, которые могутиспользоваться для осуществления приоритетных экологических инвестиций216.
В качествеуправляющего органа ПОПСИ в сентябре 2001 года создана Руководящая группа (Steeringgroup). Руководящая группа является движущей силой разработки природоохранных проектов.Она состоит из международных финансовых институтов, действующих в регионе, и включаетЕвропейский Банк Реконструкции и Развития (ЕБРР), Северный Инвестиционный Банк (СИБ),ЕвропейскийИнвестиционныйБанк(ЕИБ),СевернуюЭкологическуюФинансовуюМаркушина Н. Ю. Роль России в концепции «Новый Север» на примере Северного измерения // Сборник213«Внешние связи Северо-Запада РФ и проблемы трансграничного сотрудничества в условиях мировогоэкономического кризиса».
СПб. 2010.С. 77Progress Report for the First Ministerial meeting of the Revised Northern Dimension Policy [Электронный ресурс]214URL: http://eeas.europa.eu/north_dim/docs/progress_report_revisednd_281008_en.pdf (дата обращения: 22.11.2013).Зарецкая М.С., Лукьянов Е.В., Ходько С.Т. Политика «Северного измерения»: институты, программы и215проекты. Значение для Северо-Запада Российской Федерации./ Монография.
СПб.: Изд-во ООО «Магнат», 2011. С.59.216What we do [Электронный ресурс] URL: http://ndep.org/about/overview/what-we-do/ (дата обращения: 20.10.2014).86Корпорацию (НЕФКО) и Всемирный Банк. Также членами группы являются ЕвропейскаяКомиссия и Россия.
Группа регулярно встречается для рассмотрения в соответствии скритериями ПОПСИ новых запросов финансирования. Затем они разрабатываются какпроектные предложения, которые уже рассматривает Ассамблея доноров Фонда. Ассамблеядоноров ПОПСИ является главным руководящим органом Фонда поддержки ПОПСИ иотвечает за определение общей политики Фонда и принятие решений в отношении выделениягрантов217.ЧленамиАссамблеиявляютсядонорыФонда–страны,выделяющиефинансирование, на встречах их как правило представляют министры или послы. В число этихстран входят: Дания, Финляндия, Швеция, Норвегия, Франция, Канада, Бельгия, Нидерланды,Германия, Великобритания и Россия. Заседания Ассамблеи ПОПСИ проводятся один раз в год,а решения принимаются консенсусом.
Руководящая группа также изучает прогресс,достигнутый текущими проектами, и обсуждает политические и стратегические вопросы.Международные финансовые институты имеют ключевую роль в Руководящей группе вопределении потенциальных инвестиций, оценке финансовых возможностей и разработкеновых проектных предложений.
Каждые полгода председательство в Партнерстве переходит отодного банка другому, а председателем Ассамблеи является представитель Еврокомиссии218.Операционное управление средствами программы осуществляет ЕБРР. Отдельно для проектовпо ядерной безопасности важно отметить, что они разрабатываются в тесном сотрудничестве сроссийскими властями, а также российскими и международными экспертами219.Важным принципом партнерства является концентрация ресурсов ЕС, его странучастниц, других стран и международных финансовых институтов и их направление наосуществление совместно согласованных проектов.
ПОПСИ выдает гранты на проекты,которые направленны на экстренные инфраструктурные экологические проблемы в зоне СИ, иимеют сильную национальную поддержку220. Приоритетными признаются проектные идеи,предусматривающие трансграничный эффект. Отбор проектов производится на основаниивоздействия каждого источника загрязнения на окружающую среду, которое, как правило,217Structure and Governance [Электронный ресурс] URL: http://ndep.org/about/structure-and-governance/ (датаобращения: 20.10.2014).218СправочныематериалыпоСеверномуИзмерению[Электронныйресурс]URL:http://www.duma-murman.ru/activity/foreign/dimension/infoconf/ (дата обращения: 20.10.2014).219Second Northern Dimension Parliamentary forum Background material.
22-23 February 2011 [Электронный ресурс]URL: https://www.stortinget.no/Global/pdf/Diverse/ND%20Tromso_backgrund.pdf (дата обращения: 21.10.2014).220The Northern Dimension Environmental Partnership Working towards a cleaner and safer environment in northernEurope [Электронный ресурс] URL: http://ndep.org/wp-content/uploads/NDEP-brochure-20081.pdf (дата обращения:20.10.2014).87имеет прямые трансграничные последствия, а также на основании местных и региональныхприоритетов. Например, проекты по усовершенствованию очистки сточных вод должныприводить к значимому улучшению состояния окружающей среды.
Отбор проектов попереработке ядерных отходов на Северо-Западе России для финансирования производится наосновании ряда критериев, разработанных ПОПСИ. Проекты должны:— соответствовать приоритетам РФ,— быть в достаточной степени обеспечены финансированием до начала их реализации,— быть отобраны таким образом, чтобы соответствовать комплексному, глобальномуподходу; в начале процесса должны быть определены все действия, которые необходимопредпринять для окончательного удаления радиоактивных материалов,— использовать опыт, накопленный в ходе реализации существующих двустороннихпрограмм и работы Контактной группы экспертов под эгидой Международного агентства поатомной энергии (МАГАТЭ),— соответствовать международной практике и опираться на эффективную работуместных групп по управлению проектом (ГУП), включающих российских и международныхэкспертов221.В 2002 году при Европейском банке реконструкции и развития был учрежден Фондподдержки Природоохранного партнерства, за счет которого финансируются проекты поохране окружающей среды и повышению энергоэффективности в СЗФО России, а такжепроекты по повышению ядерной безопасности, особенно на Кольском полуострове.
В Фондподдержки ПОПСИ поступили средства в размере 275,9 млн. евро, из которых 126,2 млн. европредназначены на реализацию экологических проектов и 149,7 млн. евро — на реализациюпроектов по повышению ядерной безопасности222. Средства, поступающие на осуществлениепроекта из Фонда поддержки Природоохранного Партнерства, составляют, как правило, 1–30 %от всех расходов по проекту. Остальная часть покрывается кредитами и за счет местныхисточников223.Зарецкая, М.С., Лукьянов, Е.В., Ходько, С.Т. Политика «Северного измерения»: институты, программы и221проекты.
Значение для Северо-Запада Российской Федерации./ Монография. СПб.: Изд-во ООО «Магнат», 2011. С.60.222ДлярешениякакихзадачсозданоППСИ?[Электронныйресурс]http://www.ndep.org/RUS/home.asp?type=nh&pageid=5/ (Дата обращения: 22.12.2010).223Экологические проекты Природоохранного Партнерства «Северного измерения» [Электронный ресурс]URL: http://www.ndep.org/RUS/projects.asp?type=nh&cont=prjh&pageid=4/ (Дата обращения: 22.12.2010).URL:88ПОПСИ остается рабочей моделью для конкретных проектов сотрудничества в сфереохраны окружающей среды и ядерной безопасности224.
Рядом авторов деятельность этогоПартнерствапризнаетсяуспешной225.Однако,согласноисследованиюК.КерниТ. Лёффельсенд, есть недовольство тем, что процедуры подачи чрезмерно бюрократичны, аразличные инструменты несовместимы226.В октябре 2008 г. на первой встрече после обновления СИ министры приняли решениеоб организации Партнерства Северного измерения по транспорту и логистике (ПСИТЛ),которое должно служить форумом в отношении вопросов транспорта и логистики и дополнятьработу уже существующих структур сотрудничества, а также ускорять реализациютранспортных проектов на Севере Европы 227.Поддерживающий фонд ПСИТЛ (NDPTL Support Fund) был успешно учрежден вдекабре 2012 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
