Диссертация (1147040), страница 22
Текст из файла (страница 22)
И проекты, которые получилиподдержку, получают также продвижение на сайте, рекомендации по поиску финансирования,помощь в расширении географического охвата проекта и в поиске партнеров в регионе и за его199How to apply [Электронный ресурс] URL: http://www.ars-baltica.net/projects/ars-baltica-logo/how-to-apply.html(дата обращения: 15.07.2014).81пределами, привилегированные возможности представления проекта на форуме Арс Балтика,доступ к базе данных культурных институтов и организаций в РБМ и за его пределами.Арс Балтика — довольно интересный инструмент для проектной деятельности.
Онпредоставляет широкий спектр возможностей для заявителей проектов, имеет стройнуюорганизационную структуру и широкие возможности для взаимодействия с другими акторамирегиона и привлечения стейкхолдеров. Однако многочисленные его плюсы сводит на нет дварешающих фактора — отсутствие финансирования и неучастие России в процессе принятиярешений.Таким образом, мы видим, что в рамках СГБМ и его зонтичных структур решения восновном принимаются старшими должностными лицами на основе консенсуса, велика рольпривлечения экспертов. Приоритетными исполнителями проектов являются те, кого можноохарактеризовать как «свои», важна проверенность связей и гарантии. Сторонние структуры итерритории не исключены из проектной деятельности.
В рамках Балтики 21 подчеркиваетсяобязательность участия России (с точки зрения автора, это говорит о рассмотрении оной какпредставителя «критического положения», см. далее). С точки зрения СГБМ для проектнойдеятельности важны не только и не столько финансовые ресурсы, а экспертная и политическаяподдержка (финансирование небольшое и распределяется только в рамках SPF, то естьуниверсального инструмента, отраслевые проекты предполагают другие формы поддержки,крометого,дажедляфинансируемыхпроектовважнойхарактеристикойостаетсякредитоспособность). Важнейшими характеристиками будущих проектов под эгидой СГБМ иее зонтичных структур можно назвать транснациональность, кросс-секторальность, заметность,перспективность/устойчивость.
Балтика 21 отдельно выделяет инновационность подхода ичеткую коммуникационную стратегию, а Арс Балтика кросс-культурность, акцент насовременных процессах и идентичности.3.2Партнерства Северного измеренияПолитика «Северное Измерение» на сегодняшний день, вероятно, является самойкрупной инициативой, связывающей регион Балтийского моря. И.М. Бусыгина описываетполитику «Северное измерение» так: «… [она] предназначена для политической поддержки82проектов, направленных на развитие регионов Балтийского моря, Норвегии, Исландии, а такжеСеверо-Запада России и повышения эффективности их взаимодействия путем согласованияразличных проектов и программ Европейского союза»200.
Политика охватывает территорииФинляндии, Швеции, Норвегии, Исландии, стран Балтии и Польши, а также Карелию,Мурманскую, Архангельскую, Ленинградскую, Псковскую, Новгородскую, Вологодскую,Калининградскую области Российской Федерации и Санкт-Петербург. План действийСтратегии ЕС для региона Балтийского моря определяет Северное измерение как ключевуюплатформу для внешних аспектов Стратегии.
Интересно отметить, что согласно мнениюД. А. Ланко: «Северное измерение дает возможность говорить об ином положении Балтийскогорегиона в глобализирующемся мире, нежели часто встречающееся в научной литературеопределение его в качестве региона, расположенного «между Востоком и Западом». С точкизрения Северного измерения, Балтийский регион является «северной окраиной Европы»201.Е.Г. Болотникова и Н.М. Межевич отмечают: «В соответствии с постмодернистскимитрактовками, Северная Европа стала уникальным местом эксперимента с новыми формамиуправления, выходящими за пределы юрисдикции суверенного государства, а Северноеизмерение — попыткой максимально воспользоваться возможностями подвижности итекучести, присущими периоду после окончания Холодной войны.
Северное измерениеподдерживало идею регионализированной, неосредневековой Европы, помещая субъектность ивласть на окраины. Идея «северности», присущая СИ, пишут они, имеет значительныйконсолидирующий и развивающий потенциал»202.И.М. Бусыгина и М.Г. Филиппов замечают: «СИ — это комбинация партнерского,равноправного и многоуровневого подходов, и такая уникальная комбинация создает «особуюформу субсидиарности», которая заключается в том, что страны-члены ЕС формулируют иреализуют внешнюю политику в сотрудничестве с внешними акторами, способнымигенерировать необходимую «мощность» для решения отдельных проблем. «Наиболеезаинтересованные» смогут избежать противоречий «высокой политики», сосредоточившись натех областях сотрудничества, где вовлеченность региональных и субрегиональных акторовприведет к созданию добавленной стоимости»203.200Бусыгина И.
М. Конкурентоспособность российских регионов: хорошие институты или хорошая география? //Общественные науки и современность. 2013. № 6. С. 5-14.201Ланко Д. А. Становление региона «Северного измерения» как приоритета внешней политики центров силы вБалтийском регион // Вестник СПбГУ. Сер. 6. 2010. Вып. 4.
С. 109202Болотникова Е. Г., Межевич Н. М. «Северное Измерение» и Стратегия Европейского Союза для РегионаБалтийского Моря // Псковский регионологический журнал . 2012. №13. С.37-47.203Бусыгина И. М., Филиппов М. Г. «Северное Измерение»: стратегии участников // Балтийский регион. 2009. №1.83Таким образом, многие российские авторы положительно оценивают саму идеюполитики Северного измерения. Можно сделать вывод о том, что эта инициатива оченьорганично вписана в современные мировые политические процессы и отвечает потребностямрегионального развития. Однако на практике всё получилось не столь безупречно.Исследователи, в частности Е.
Г. Болотникова и Н. М. Межевич, отмечают целый ряднедостатков «первой редакции» СИ. Во-первых, в рамках программы не было организованыникаких перманентных структур руководства. Как следствие, довольно проблемным былпроцесс принятия решений. Поскольку ЕС узурпировал управление Северным измерением, онсамостоятельно определял цели и задачи его развития. Во-вторых, не было выделено никакогоспециальногофинансирования.ОднимизисключенийсталФондподдержкиПриродоохранного партнёрства, формирование которого происходит из взносов стран-доноров.Также авторы отмечают, что планы действий были «довольно прозрачно ориентированы наэксплуатацию ресурсов Северо-Запада России» 204.
Также и Ю. В. Косов и Т. В. Владимировапишут, что многие приоритетные проекты этой СИ оказались ориентированы на решениепроблем в области энергетической безопасности их участников205. Некоторые утверждают, чтоСИ была создана для управления двусторонними отношениями с Россией и как способ целевогофинансирования стран кандидатов206. Очевидно, что все вышеуказанные недостатки заметилине только исследователи, но и политики, принимающие решения относительно участия врегиональном сотрудничестве. Так, Россия на какой-то период перестала уделять внимание СИ,её участие свелось к политическим заявлениям. Некоторые исследователи указывают на то, чтов этот период Северное измерение стало «зонтичной концепцией», за которой записывалиреализованные в регионе инициативы и мероприятия, даже если они не имели отношениясобственно к СИ207.Обновление СИ произошло в ноябре 2006 г.
Ключевое изменение заключалось впризнании всех участников, а именно ЕС, Норвегии, Исландии и России, равноправными.Процесс обновления был призванактивизироватьоснованное на общихинтересахсотрудничество, определить наиболее подходящие приоритетные сферы, и начать применять204Болотникова Е. Г., Межевич Н. М. «Северное Измерение» и Стратегия Европейского Союза для РегионаБалтийского Моря // Псковский регионологический журнал. 2012. №13. С.37-47.205Косов Ю. В., Владимирова Т.
В. Трансграничные региональныесвязигосударствБалтийскогоморя//Управленческое консультирование. 2005. N. 3.206Wallis D. Arnold S. Governing Common Seas: From a Baltic Strategy to an Arctic Policy // Journal of Baltic Studies,42:1, 2011. P.103-107207См. например: Болотникова Е.
Г., Межевич Н. М. «Северное Измерение» и Стратегия Европейского Союза дляРегиона Балтийского Моря // Псковский регионологический журнал. 2012. №13. С.37-47.84более системный подход208. Партнеры имеют равные права при принятии и реализациирешений и участвуют в проектах на основе софинансирования согласованных проектов. Смомента обновления предполагалось, что СИ сосредоточится на тех сферах сотрудничества, гдерегиональный и субрегиональный акцент принесет наибольшую добавочную ценность.Приоритет отдаётся предложениям, ориентированным на результат, и предполагающимфинансовую поддержку Европейского союза и национальных финансовых инструментов, атакже от частных акторов209.СИ нацелена на поддержку стабильности, благополучия и устойчивого развития припомощи развития регионального сотрудничества в Северной Европе. Она основана нагеографическом единстве, взаимозависимости в экономической сфере и общем наследииучастников в сфере культуры.
Северное измерение включает широкий спектр сфер, таких какокружающая среда, ядерная безопасность, здравоохранение, энергетика, транспорт и логистика,продвижение торговли и инвестиций, исследования, образование и культура 210.Министры на встречах периодически подчеркивают положительную роль, которуюможет выполнить Северное измерение в отношениях Россия-ЕС211. Кроме того, согласноофициальной позиции, Россия выступает за дальнейшее раскрытие проектного потенциала«Северногоизмерения» иегопартнерствкакважногоинструментарегиональноговзаимодействия на Севере Европы212.Управление региональным сотрудничеством в рамках СИ осуществляется через встречиминистров иностранных дел по Северному измерению. Для участия в официальныхмероприятияхрегулярноприглашаютсядругиеучастникиСеверногоизмерения—представители региональных советов на Севере Европы, международных финансовых208Совместное заявление третьей министерской встречи обновленного «Северного измерения», Брюссель, 18февраля2013года[Электронныйресурс]URL:http://www.mid.ru/foreign_policy/news/-/asset_publisher/cKNonkJE02Bw/content/id/122042 (дата обращения: 22.11.2013).209NorthernDimensionPolicyFrameworkDocument[Электронныйресурс]URL:http://eeas.europa.eu/north_dim/docs/nd_framework_document_2006_en.pdf (дата обращения: 06.09.2013).210The Northern Dimension (ND) [Электронный ресурс] URL: http://www.northerndimension.info/northern-dimension(дата обращения: 06.09.2013).211См.
например: Совместное заявление третьей министерской встречи обновленного «Северного измерения»,Брюссель,18февраля2013года[Электронныйресурс]URL:http://www.mid.ru/foreign_policy/news/-/asset_publisher/cKNonkJE02Bw/content/id/122042 (дата обращения: 22.11.2013).212Выступление заместителя Министра иностранных дел России А.Ю.Мешкова на форуме «Северногоизмерения»,Санкт-Петербург,4апреля2013года[Электронныйhttp://www.mid.ru/foreign_policy/news/-/asset_publisher/cKNonkJE02Bw/content/id/11578622.11.2013).ресурс](датаURL:обращения:85институтов, Партнерств Северного измерения. Также представители США и Канады могутприсутствовать на встречах в качестве наблюдателей. Н. Ю.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
