Диссертация (1147040), страница 20
Текст из файла (страница 20)
Грант может бытьот 10 000 до 50 000 евро183.Помимо этого инструмента, СГБМ для поддержки проектов использует свой экспертныйпотенциал, свои базы данных относительно лучших практик, собираемые уже на протяжениимногих лет184.Под эгидой Совета работают около 60 различных организаций и структур, наиболеезаметными из которых являются Парламентская конференция Балтийского моря, СоюзБалтийских городов, Конференция по субрегиональному сотрудничеству, Консультативныйсовет деловых кругов Балтийских стран, Ассоциация торговых палат и ряд других185.Ш. Эверт отмечает, что можно проследить стратегию СГБМ, основанную напривлечении экспертов, например, путем организации конференций разного уровня186.
В целяхповышения эффективности своей деятельности и исключения дублирования функций СГБМналадил рабочие контакты с Советом Министров Северных стран, ОЭСР, Комиссией по охранеморской среды Балтийского моря (ХЕЛКОМ), Советом Европы. Огромную роль в деятельностиСовета государств Балтийского моря играет Программа Балтийского моря 2007-2013. Этифакты говорят об очень продуманной сети координации с другими региональными акторами.Т. Этцольд и Ш. Гёнзле дают следующую характеристику этой организации: «СГБМработаетсконкретнымиобщимидлявсехрегиональнымивызовами,проблемами,возможностями и интересами, делая акцент на высокой политике не больше, чем это нужно.Такое прагматическое функциональное региональное сотрудничество может иметь позитивныйэффект на высоком политическом уровне, где сотрудничество между членами ЕС и Россиейболее сложное.
Вовлекая Россию и ЕС как равных партнеров, и будучи вовлеченным вСтратегию ЕС и СИ, СГБМ может обеспечить платформу для сотрудничества на пересечениивнутренних и внешних политик ЕС. У СГБМ есть серьезный опыт в сфере гражданскойбезопасности, морской экономики и устойчивого развития. Таким образом, хорошиеперспективы183поудержаниюлидирующихпозицийсредиБалтийскихорганизацийProject support facility manual [Электронный ресурс] URL: http://www.cbss.org/wp-content/uploads/2013/03/Project-Support-Facility-Manual.pdf (дата обращения: 16.08.2014).184Hollis S., Ekengren M.
Regional Organization Study: Council of the Baltic Sea States [Электронный ресурс] URL:http://anvil-project.net/wp-content/uploads/2014/01/CBSS_v1.0.pdf (дата обращения: 03.10.2014).185Структура и координаты Совета государств Балтийского моря (СГБМ) [Электронный ресурс] URL:http://www.mid.ru/bdomp/sbor.nsf/fe3845c0f6d9b35443256c8a004e8835/cca1b66e02e51d9c43256c8c003e544a!OpenDocument (дата обращения: 13.04.2014).186Эверт Ш. Двигатели регионального строительства. Влияние региональных политических организаций насотрудничество университетов в регионе Балтийского моря // Балтийский регион. 2010. №3.73сотрудничества в указанных сферах, и он может сделать вклад в проекты СИ и Стратегии поэтим темам.
Кроме того, темы, которые не покрыты Стратегией, такие как культура,идентичность, брэндинг, могут быть подчеркнуты и использованы как торговая марка СГБМ.СГБМ также находится в позиции обеспечивающего платформу сотрудничества для СтратегииЕС и третьих стран»187.Председательство в Совете переходит ежегодно от одного государства-члена к другому.При этом, как цитирует одно из полученных им интервью Ш. Эверт: «каждомупредседательствующему государству нужна своя программа работы.
В результате разговоровмного, а действий мало»188. Краткосрочный характер руководства отрицательно сказывается навозможностяхразработкиконкретныхполитическихстратегий иихсовмещенияспланированием программы деятельности каждого председателя.
В итоге, запланированнаяпрограмма деятельности СГБМ не оказывает должного влияния на состояние региональногосотрудничества.СГБМ еще только начинает процесс условной «децентрализации». Совсем недавно началработу региональный представитель Совета в Калининграде. Таким образом, стремлениеСовета к реализации принципа субсидиарности только еще начинает проявляться. Равно имногоуровневое управление здесь зиждется пока только на всеобъемлющей координацииконсультативного типа.Основная характеристика СГБМ — зонтичность. Совет, несмотря на попытки развитияего потенциала, остался по большей части форумом, хоть и довольно активным. Несмотря нато, что формально и идейно, сотрудничество межправительственное и на высоком уровне,значительная часть работы происходит на низовом уровне во всевозможных подзонтичныхструктурах, которые лучше ориентируются в своей теме.
Что соответствует основнымхарактеристикам последней проведенной реформы — опора на экспертов, расширениевзаимодействия с другими организациями. Хотя в общем и целом, продвигаются довольновысокоуровневые темы.Прозрачность деятельности организации довольно высока, однако уровень доверия к нейв общем и целом, хоть и высок, но все еще немного подвержен конъюнктуре. Так, по словамК. К. Худолея и Д.
А. Ланко: «Сегодня СГБМ редко упоминается в числе международных187aEtzold T., Gänzle S. Briefing Paper For the 2011/12 German Presidency of the Council of the Baltic Sea States CreatingCoherentFrameworkforBalticSeaCooperation[Электронныйресурс]URLhttps://polskawue.gov.pl/files/polska_w_ue/Polska_a_polityki_UE/Strategia_Morza_Baltyckiego/SWP_Coherent_Framework.pdf (дата обращения: 23.04.2014).188Эверт Ш. Двигатели регионального строительства. Влияние региональных политических организаций насотрудничество университетов в регионе Балтийского моря // Балтийский регион.
2010. №3.74организаций, играющих важнейшую роль в мировой политике. Эта организация не былаупомянута в Концепциях внешней политики Российской Федерации ни в 2000 г., ни в 2008 г.Вместе с тем в начале 1990-х гг. значение этой организации было трудно переоценить. Вотношении новых международных организаций, в том числе СГБМ, не существовало большойнастороженности, благодаря чему они смогли сыграть позитивную роль в развитии отношениймежду Россией и НАТО, Россией и Евросоюзом»189. И. Ольдберг отмечает: «СГБМ, несмотряна свои малые размеры, ясное отражает разнообразие интересов России и стран-членов ЕС, атакже тренды развития в регионе Балтийского моря и за его пределами. Главное ограничениеСГБМ — относительно небольшой уровень институционализации.
<…> Финансовая слабостьСГБМ делает его зависимым от более сильных структур — ЕС и СИ в частности190». Ему также,с точки зрения этого исследователя не хватает системы санкций.При этом, как считают в МИДе России: «На фоне вроде бы прочного консенсуса вотношении самостоятельности и самоценности этой организации предпринимаются попыткипревращения совета если не в придаток Европейского союза, то в дополнительный форумдиалога ЕС — Россия, в инструмент реализации Стратегии Евросоюза для Балтийскогорегиона»191.Бывший министр иностранных дел Литвы, а ныне глава Представительства ЕС в РоссииВ. Ушацкас в свое время отметил: «Политическое измерение СГБМ должно оставатьсясильным.
Его широкое членство — основное преимущество, обеспечивающее его сильныепозиции на политическом ландшафте. СГБМ все еще способен создать среду для лучшегопонимания между участвующими странами и может обеспечить собственную платформу дляотношений ЕС с Исландией, Норвегией и Россией»192.В общем и целом, на потенциале проектной деятельности СГБМ плохо сказываетсяпоздно запущенный механизм финансирования, слишком высокий уровень сотрудничества ислишком широкий мандат организации, как географический, так и отраслевой (хотя это189Худолей К.
К., Ланко Д. А. Санкт-Петербург В Балтийском Регионе // Балтийский регион. 2009. №1.[Электронный ресурс] URL: http://cyberleninka.ru/article/n/sankt-peterburg-v-baltiyskom-regione (дата обращения:03.02.2014).190Oldberg I. Soft Security in the Baltic Sea Region: Russian interests in the Council of Baltic Sea States [Электронныйресурс] URL www.ui.se/upl/files/78994.pdf (дата обращения: 12.04.2014)191Прицепов, А.
К началу председательства России в Совете государств Балтийского моря / А. Прицепов, С.Петрович // Междунар. жизнь. 2012. № 8. С. 18–27.192Цит. по: Etzold T., Gänzle S. Briefing Paper For the 2011/12 German Presidency of the Council of the Baltic Sea StatesCreatingaCoherentFrameworkforBalticSeaCooperation[Электронныйресурс]URLhttps://polskawue.gov.pl/files/polska_w_ue/Polska_a_polityki_UE/Strategia_Morza_Baltyckiego/SWP_Coherent_Framework.pdf (дата обращения: 23.04.2014).75компенсируетсяквалифицированнымперсоналомСекретариатаиширокойсетьюкоординации), постоянная смена председателей, а значит, приоритетов. Плюсом станутдвижение в сторону современных методов управления — субсидиарности и многоуровневомууправлению, квалифицированный и стабильный персонал, для которого Секретариат СГБМявляется основным местом работы, а также широкие возможности Совета для привлечения всехзаинтересованных акторов региона и соответствующие возможности координации.Что касается зонтичной организации СГБМ «Повестка Балтики 21» (Baltic 21 Agenda)(Балтика 21), то она работает с природоохранными, социальными и экономическими вызовамиРБМ.
Организация включает все страны вокруг РБМ, а также Норвегию и Исландию. Процессподдерживается небольшим секретариатом в Стокгольме в рамках Секретариата СГБМ. В неговходят два сотрудника и консультант для проектов в рамках специального приоритета. Стольнебольшая группа может говорить нам о том, что персонал не является сильной стороной этойформы сотрудничества. Процедурное управление производится через группу старшихдолжностных лиц, включающую 40 участников — представителей министерств, Европейскойкомиссии (DG Environment), межгосударственных организаций (ХЭЛКОМ, Международнаякомиссия по рыболовству в Балтийском море, VASAB2010), международных финансовыхинститутов (ЕБРР), субгосударственных и городских сетей (UBC, ICLEI), международныхбизнес-сетей, академических сетей, негосударственных организаций (Coalition Clean Baltic).Широкий спектр представителей отражает принципы, принятые процессом Повестки 21: бытьинклюзивным и открытым.
Несмотря на эту цель, как отмечают К. Керн и Т. Лёффельсенд,представителей гражданского общества в группе старших должностных лиц меньше почисленности, чем представителей правительств. Председательство в комитете ротируетсятолько между государствами и ЕС. Сейчас все члены бюро — это представители изминистерств. Хотя исходя из данного описания можно предположить, что учет различныхмнений и субсидиарность в организации этой организации достаточно велики, однако НПОотносятся к такой ситуации несколько критично и считают, что это плохо сказывается напроектных возможностях организации.
Балтика 21 сформировала долгосрочный проект дляустойчивого регионального развития — 30 лет, и он включает не только природоохраннуюдеятельность, но и экономическую и социальную сферы. Сейчас в сферу интересов Балтики 21входит 7 секторов экономики — сельское хозяйство, энергетика, рыбная ловля, лесноехозяйство, промышленность, туризм и транспорт, и с 2000 г. — образование. Сотрудничествотакже будет установлено в сфере пространственного планирования. Программа действийБалтики 21 содержит список из 30 видов деятельности в основном в сфере структурного76развития и продвинутого регионального сотрудничества.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
