Диссертация (1147040), страница 19
Текст из файла (страница 19)
Однакодля целей нашего исследования мы исключили из данного списка организации с другимгеографическим фокусом и ограничили рассмотрение только теми структурами, значимойчастью деятельности которых является реализация международных проектов. Таким образом, врамках нашего исследования мы рассмотрели следующие структуры сотрудничества: Советгосударств Балтийского моря и его зонтичные организации Арс Балтика, BASREC, Балтика 21(Baltic 21 Agenda), Партнерства Северного измерения, Программу ЕС «Регион Балтийскогоморя 2007-2013», Стратегию ЕС для региона Балтийского моря.Мы оценили эти структуры сквозь призму их участия в проектной деятельности, аименно по следующим параметрам: кто влияет на принятие решения об одобрении того илииного проекта, какие есть формальные и неформальные ограничения и рекомендации кпроектам, какие способы поддержки проектов используются, и другие важные для определенияподхода к проектам аспекты.178aEtzold T., Gänzle S.
Briefing Paper For the 2011/12 German Presidency of the Council of the Baltic Sea States CreatingCoherentFrameworkforBalticSeaCooperation[Электронныйресурс]URLhttps://polskawue.gov.pl/files/polska_w_ue/Polska_a_polityki_UE/Strategia_Morza_Baltyckiego/SWP_Coherent_Framework.pdf (дата обращения: 23.04.2014).693.1Совет государств Балтийского моря и его зонтичные структурыЦентральную роль в институциональной структуре Балтийского сотрудничествазанимает, конечно же, Совет государств Балтийского моря, существующий с 1992 года.
Какпишут Т. Этцольд и Ш. Гёнзле «…. [СГБМ] с 1992-ого года обеспечивает платформу дляполитического многостороннего диалога по общим региональным вопросам и координациюмежду государствами региона на высочайшем политическом уровне»179. Мандат этойорганизации весьма широк. В Совет входят Германия, Дания, Латвия, Литва, Норвегия,Польша, Россия, Финляндия, Швеция, Эстония, Исландия, а также Европейская Комиссия.
В1998 г. создан постоянный Секретариат СГБМ, который расположен в Стокгольме. Цель Совета— стимулирование всестороннего сотрудничества между странами региона. С момента егооснования Совет способствует позитивному развитию Балтийского региона и служит движущейсилой многостороннего сотрудничества в нем180.
Широкий профиль и географический охватиграет и положительную и отрицательную роль при реализации проектов. С одной стороны, этораспыление сил и риск неквалифицированного подхода, с другой стороны, формат СГБМпозволяет привлекать широкий спектр специалистов и сделать сотрудничество истинновсеобъемлющим.Деятельность СГБМ развивалась с момента принятия Вильнюсской декларации и донедавнего времени в рамках пяти приоритетов, которые успели оказать влияние на первыйраунд отбора проектов: окружающая среда и устойчивое развитие, экономическое развитие,энергетика, образование и наука, гражданская безопасность.
Наиболее плодотворным в планепроектной деятельности, конечно же, был первый приоритет. Сегодня спектр приоритетовизменился. Во-первых, он сократился, приоритетов теперь только три. Во-вторых, новымиприоритетами стали «устойчивый и процветающий регион», «безопасный и защищенныйрегион», «региональная идентичность».Управленческая структура СГБМ сравнительно проста.
Министр иностранных делстраны-председателя несет ответственность за координацию деятельности Совета и помогаетработе Комитета старших должностных лиц (КДСЛ), который является основным рабочим179aEtzold T., Gänzle S. Briefing Paper For the 2011/12 German Presidency of the Council of the Baltic Sea States CreatingCoherentFrameworkforBalticSeaCooperation[Электронныйресурс]URLhttps://polskawue.gov.pl/files/polska_w_ue/Polska_a_polityki_UE/Strategia_Morza_Baltyckiego/SWP_Coherent_Framework.pdf (дата обращения: 23.04.2014).180History [Электронный ресурс] URL http://www.cbss.org/council/history/(дата обращения: 13.04.2013).70органом и занимается текущими вопросами деятельности СГБМ и подготовкой сессий Совета.КДСЛ состоит из высокопоставленных представителей Министерств иностранных делгосударств-участников.
Частый формат работы — встречи отраслевых министров.Решения принимаются на основе консенсуса. Министерский формат, конечно, не оченьспособствует проектной работе. Однако имеющиеся в структуре СГБМ рабочие группыпозволяют уделять больше внимания этому.Рабочие группы состоят из специалистов в указанных областях из соответствующихминистерств стран — участниц. Их задача сводится к тому, чтобы готовить доклады оположении в той или иной области сотрудничества, предлагать рекомендации. Техническуюподдержку действующему председателю и КСДЛ оказывает Секретариат СГБМ.
Таким образомперсонал СГБМ довольно перспективен в плане дальнейшего возможного управленияпроектами.Секретариатзаметноусиливаетсятщательноотбираемымистажерамиипредставителями МИДа текущей страны-председателя СГБМ. У Секретариата также естьширокие возможности по привлечению стейкхолдеров и других заинтересованных впродвижении той или иной инициативы акторов.До последнего времени отсутствие механизма поддержки проектов было главнымобвинением против СГБМ, обосновывающим его неэффективность181.
Тем не менее, и раньшеорганизацияреализовываларядсогласованныхпроектов:ЕвроФакультет,BalticLab,Молодежный диалог Балтийского моря, Трудовой форум Балтийского моря и т.д.Таким образом, уже давно сформировались необходимые предпосылки для решениявопроса о создании в рамках СГБМ проектного фонда. В итоге в рамках реформированияСовета получило развитие предложение Германии в период своего председательства иСекретариата организации о формировании Фонда поддержки проектов СГБМ, способногопродвигать модернизационную повестку.
На 9-й встрече глав правительств государствБалтийского моря, состоявшейся в мае 2012 года в немецком городе Штральзунде, былоодобрено решение о создании в рамках бюджета Секретариата СГБМ механизма проектногофинансирования (PSF) на период 2013-2015 годов в размере 1 млн. евро182.См.181например:Lundin J.Petrovich S.Balticforum:windof change[Электронныйресурс]URL<http://ambbr.artinfo.ru/article?id=127&lang=eng> (дата обращения: 19.03.2014). Oldberg I. Soft Security in the BalticSeaRegion:RussianinterestsintheCouncilofBalticSeaStates[Электронныйресурс]URLwww.ui.se/upl/files/78994.pdf (дата обращения: 12.04.2014)182Выступление Министра иностранных дел России С. В. Лаврова по тематике СГБМ на третьей министерскойвстрече«Северногоизмерения»,Брюссель,18февраля2013года[Электронныйhttp://www.mid.ru/brp_4.nsf/0/3691E800D6C527CA44257B17001EA716 (дата обращения: 06.09.2013).ресурс]URL:71Если рассматривать процедуру принятия решения по одобрению проекта, то проверка натехническое соответствие проводится секретариатом СГБМ.
Если кандидаты соответствуюттехническим требованиям, заявка направляется соответствующей экспертной группе СГБМ длявыражения мнения. Если подходящей группы нет, то свое мнение высказывает секретариат.Выборный комитет, принимая во внимание высказанные мнения, делает качественную оценку,и,какследствие,вырабатываетранжированныйсписокпроектов,дополняемыйрекомендациями по финансированию. Генеральный директор Секретариата предоставляетсписок с рекомендациями основному органу СГБМ — Комитету старших должностных лиц дляутверждения через консенсус.Заявки могут подавать кандидаты из стран, входящих в СГБМ. Также внешние акторы,например, из стран-наблюдателей или стран, не входящих в организацию, могут выдвинутьпроектную идею совместно с членами СГБМ.Финансирование могут получить только юридические лица, существующие не менеедвух лет.
Инициаторами проектов могут быть разные партнеры: члены экспертных групп СГБМи сетей, национальные, региональные и местные власти, публичные организации, ассоциации,НПО и НКО. Они должны продемонстрировать достаточные финансовые и управленческиевозможности, чтобы провести проект от начала и до конца, и также подтвердить, что имеютдругие источники финансирования.Проекты должны соответствовать следующим критериям:ПоддержкапятидолгосрочныхприоритетовСГБМ:окружающаясреда,экономическое развитие, энергетика, образование и культура, внутренняя безопасность.Дополнительная ценность и заметность для макрорегионального сотрудничества вЯсный транснациональный эффект.Собирание вместе различных секторов и акторов, чтобы увеличить сплоченностьРБМ.вокруг стран-членов СГБМ.Устойчивые итоги.Результаты должны быть переданы всем заинтересованным лицам в СГБМ.У проекта должен быть потенциал превращения в сеть, партнерство или модельсотрудничества, которые будут жизнеспособны после окончания проекта.СГБМ.В проекте должны участвовать партнеры по меньшей мере из трех стран-членов72Проект должен софинансироваться по меньшей мере на 10%.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
