Диссертация (1147040), страница 26
Текст из файла (страница 26)
Г., Межевич Н. М. «Северное Измерение» и Стратегия Европейского Союза для РегионаБалтийского Моря // Псковский регионологический журнал. 2012. №13. С.37-47.240aEtzold T., Gänzle S. Briefing Paper For the 2011/12 German Presidency of the Council of the Baltic Sea States CreatingCoherentFrameworkforBalticSeaCooperation[Электронныйресурс]URLhttps://polskawue.gov.pl/files/polska_w_ue/Polska_a_polityki_UE/Strategia_Morza_Baltyckiego/SWP_Coherent_Framework.pdf (дата обращения: 23.04.2014).241Dettke D. Europe and Russia: from neighborhood without a shared vision to a modernization partnership // EuropeanSecurity, 20:1, 2011. P.
127-142.96альтернативных Стратегии, и политика СИ получает новый шанс для развития»242. Согласнопозиции внешнеполитического ведомства России: «Северное измерение может бытьпредпочтительным форматом развития регионального сотрудничества для тех акторов, которыене желают превращения Балтийского моря во внутреннее море ЕС и укрепления Евросоюза какединственного важнейшего игрока в РБМ»243.3.3Стратегия ЕС для региона Балтийского моряВ последние годы наиболее значимым изменением в регионе Балтийского моря былзапуск Стратегии ЕС для региона. Данная инициатива была ратифицирована в апреле 1996Европейской Комиссией.
Ее целью было продвижение, поддержка и ускорение существующегоразвития в регионе Балтийского моря.В рамках обсуждения стратегии ЕС для РБМ были проведены несколько круглых столовдля стейкхолдеров. Они выделили следующие цели, важные для развития региона:1.
Развитие общего потенциала стран региона Балтийского моря и тесногосотрудничества в сфере образования, исследований и предпринимательства с целью повышенияпроизводства инновационных продуктов с высокой добавочной стоимостью.2. Стратегия должна включать Белоруссию.3. Учитывая ограничения человеческих ресурсов, энергетической инфраструктуры итранспортного соединения, нужно ответственно действовать в сферах охраны окружающейсреды и социальной защиты, чтобы гарантировать устойчивое развитие.4.
Нужно рассматривать макроэкономические проблемы в общих рамках244.Стратегия до 2015 г. сосредотачивалась на экологической устойчивости, экономическомразвитии, доступности и безопасности, а также определяла 15 приоритетных зон. Сейчасколичество целей сократилось до трех: спасение моря, соединение региона и рост242Болотникова Е. Г., Межевич Н.
М. «Северное Измерение» и Стратегия Европейского Союза для РегионаБалтийского Моря // Псковский регионологический журнал. 2012. №13. С.37-47.243Прицепов, А. К началу председательства России в Совете государств Балтийского моря / А. Прицепов,С. Петрович // Междунар. жизнь. 2012. № 8. С. 18–27.244EU Strategic Challenges in the Baltic Sea Region Proceedings of the Conference, Riga, November 14, 2008 Valmiera,Vidzeme University of Applied Sciences C 1497благополучия. Приоритетных зон тоже стало меньше – 13. Все указанные сферы вполнеподходят для проектной деятельности. Т.
Этцольд и Ш. Гёнзле предлагают рассматриватьСтратегию как выражение того факта, что членство ЕС сместилось с маргинальной кдоминантной парадигме в регионе с 1990 г, подразумевая возможность сотрудничать вконтексте ЕС, делая взаимодействие более ориентированным на результат и болееобязывающим. Запуск Стратегии, считают они, обеспечит сотрудничество в ЕС болеерасширенным свежим импульсом и стимулом.
Одна из целей Стратегии — улучшениекоординации и сплочения. Стратегия предлагает возможности для региональных организаций иЕСсоздатьсинергиюсотрудничества.Еврокомиссиягарантируетвсеобъемлющуюкоординацию Стратегии и упрощает вовлечение заинтересованных лиц. Таким образом,приходят к выводу Т. Этцольд и Ш. Гёнзле «стратегия обеспечивает региональные организациивозможностями встроить свою деятельность в более широкую стратегическую конструкцию иинституциональную рамку, тогда как ЕС получает выгоду от регионального опыта иэкспертизы»245.
Эти факторы также должны положительно сказаться на осуществлениипроектной деятельности в рамках Стратегии. Еще рано судить были ли достигнутыамбициозные цели, но есть многообещающие знаки.Ш. Гёнзле и Т. Этцольд фиксируют следующие преимущества этого инструмента:«Стратегия поощряет развитие новых инклюзивных сетей, стимулирование сотрудничества илучшее разделение труда для существующих сетей и обеспечивает контрольные точки длямногих организаций РБМ»246. Что в принципе, указывает на высокую степень координацииСтратегии с действиями других организаций.
Серьезным минусом Стратегии является принцип«трёх нет», легший в ее основу: для нее не выделяется специального финансирования, неиздаётся отдельных законодательных актов и не организуются новые институциональныеструктуры. Вот эти три фактора сказываются весьма фатально на проектных возможностях врамках Стратегии. Без финансирования и отдельного персонала, действие Стратегии становитсялишь еще одним бюрократическим этапом в процессе реализации проектов.245aEtzold T., Gänzle S. Briefing Paper For the 2011/12 German Presidency of the Council of the Baltic Sea States CreatingCoherentFrameworkforBalticSeaCooperation[Электронныйресурс]URLhttps://polskawue.gov.pl/files/polska_w_ue/Polska_a_polityki_UE/Strategia_Morza_Baltyckiego/SWP_Coherent_Framework.pdf (дата обращения: 23.04.2014).246aEtzold T., Gänzle S.
Briefing Paper For the 2011/12 German Presidency of the Council of the Baltic Sea States CreatingCoherentFrameworkforBalticSeaCooperation[Электронныйресурс]URLhttps://polskawue.gov.pl/files/polska_w_ue/Polska_a_polityki_UE/Strategia_Morza_Baltyckiego/SWP_Coherent_Framework.pdf (дата обращения: 23.04.2014).98Однако, по замечанию Е.
Г. Болотниковой и Н. М. Межевича: «Разработчикисознательно избегали дублирования региональных организаций, а также выделения отдельногофинансирования: Стратегия призвана содействовать оптимальному использованию ужевыделяемых в рамках различных направлений политики ЕС финансовых средств»247. П.Йонниеми также пишет, что: «…Стратегия не только анализирует политику ЕС в отношенииопределенного региона, но и показывает, какую роль играет регионализация и макрорегионы,подобныерегионуБалтийскогоморя,вконтекстеразвитияЕвросоюза.Обэтомсвидетельствует и использование таких «ярлыков» как «пилотный» и «экспериментальный»248.Таким образом, как таковая Стратегия проекты просто фиксирует. При этом многиеорганизации, непосредственно занимающиеся поддержкой или реализацией проектов, такие какVASAB, HELCOM, Балтика 21 или Балтийский форум развития, несут ответственность зареализацию части проектов, указанных в Стратегии, другие, например, СГБМ, значительноподдерживают Стратегию, организуя конференции и содействуя флагманским проектам 249.Таким образом, как пишет Д.
Стэд: «Реализация проектов происходит через вовлечение акторовв самых разных сочетаниях, создавая сложную, пересекающуюся мозаику политическихпространств, акторов и действий. Он также пишет, что тот факт, что Стратегия включает нетолько страны ЕС, но и соседей Союза, формирует промежуточный уровень, который создаетпотенциал для проектирования норм, процедур и моделей действий»250.Кроме того, в рамках стратегии для поддержки проектов действует Инструментначального инвестирования (Seed Money Facility). От имени Европейской комиссииИнвестиционный банк Шлезвиг-Гольштейна управляет данным инструментом. Через этотинструмент Стратегия поддерживает сетевую активность, малые проекты сотрудничества истратегические партнерства в РБМ251.Партнеры, которые получают деньги предлагают план проекта, который может далееразвиться в заявку во все национальные и финансовые институты.
В будущем проект должен247Болотникова Е. Г., Межевич Н. М. «Северное Измерение» и Стратегия Европейского Союза для РегионаБалтийского Моря // Псковский регионологический журнал . 2012. №13. С.37-47.248Йонниеми П. Стратегия ЕС для региона Балтийского моря: чего мы достигли? // Балтийский регион. 2010. № 2(4). С. 44-47.249Commission Staff working paper on the implememntation of the EU Strategy for the Baltic Sea Region. 15 March 2011250Stead D.
European Integration and Spatial Rescaling in the Baltic Region: Soft Spaces, Soft Planning and Soft Security// European Planning Studies. 2014. № 22:4. Pp. 680-693.251Kern K. Gänzle S. Towards Cruising Speed? Assessing the EU Strategy for the Baltic Sea Region European PolicyAnalysis [Электронный ресурс] URL: http://www.sieps.se/sites/default/files/2013_17epa.pdf (дата обращения:15.11.2014).99быть сосредоточен на инвестициях. Предынвестиционные и реализационные исследованиятакже могут быть профинансированы.Решение о том, принимается ли заявка, выносится комитетом начальных инвестиций,который состоит из членов мониторингового комитета Программы РБМ 2007-2013,координаторов приоритетных сфер/лидеров горизонтальных действий Стратегии.Среди партнеров проектов должно быть по меньшей мере три партнера из трех разныхстран РБМ (Дания, Эстония, Финляндия, Германия, Латвия, Литва, Польша, Швеция, а такжеНорвегия, Белоруссия, Северо-запад России).
Участие открыто для публичных учреждений,органов власти и других организаций.В определенных случаях организации из других стран могут получить финансирование,но ведущий партнер должен быть из страны-члена ЕС региона Балтийского моря.Инструмент поддерживает только проекты, напрямую связанные с вызовами,перечисленными в Плане действий для Стратегии ЕС для РБМ: спасение моря, связываниерегиона, стимулирование процветания.Грант может быть потрачен на финансирование сотрудников, стоимость внешних услуги экспертов, путешествия, размещение и встречи.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
