Диссертация (1147040), страница 28
Текст из файла (страница 28)
В управлении также определенную роль играет банк.Среди стран участников в этом раунде не хватает России, но ее, как мы знаем нет не потому,что с точки зрения организации, она не входит в РБМ, а из-за противоречий по поводуфинансирования. Программа открыта для участия самых разнообразных юридических лиц, безкаких-то особенных акцентов. Интересно, что коммерческий сектор в рамках этой программыучаствовать может, но финансирует себя сам.
Наиболее важными характеристиками проектовстали развитие, устойчивость, привлекательность, добавочная ценность, четкость результатов.В отличие от других структур, программа проводит проверку на непротиворечиезаконодательству.Полноценное участие России в продолжении этой программы — Программе РБМ 20142020 представляется очень важным.
Поэтому на данный момент уже проводились переговорыпо включению России в этот процесс. По мнению ряда исследователей, федеральный центросознает, что преимущества трансграничного сотрудничества превалируют над рисками, междурегионами и Федерацией устанавливается системное конструктивное взаимодействие,направленное на решение вопросов, связанных с трансграничным и приграничнымсотрудничеством263. Основные препятствия для данной программы, как считает К. Лепик, это260Baltic Sea region Programme 2007-2013 Programme Manual version 6.0 22 november 2011 [Электронный ресурс]URL: http://eu.baltic.net/download.php?type=file&id=1600 (дата обращения: 13.10.2012).
P. 33261Project application and assessment procedure in the Baltic Sea Programme 2007-2013 [Электронный ресурс] URL:http://admin.interacteu.net/downloads/250/Project_Application_and_Assessment_Procedure_in_the_Baltic_Sea_Programme_2007-2013_.pdf262Baltic Sea region Programme 2007-2013 Programme Manual version 6.0 22 november 2011 [Электронный ресурс]URL: http://eu.baltic.net/download.php?type=file&id=1600 (дата обращения: 13.10.2012).P. 86263Региональное измерение российско-балтийских отношений. The Regional Dimension of the Russian-BalticRelations / Под. ред. Л.
А. Карабешкина. СПб., 2004. С. 12.105разные административные и территориальные структуры и правовые системы, которые влияютна уровень деятельности и управление проектами и программами 264. В остальном же даннаяпрограмма — идеальный инструмент, заточенный под реализацию проектной деятельности.Продуманная до мелочей система подачи, отбора, сопровождения и поддержки проекта.Конечно, неучастие России в данной программе — это минус (формально участие незакрывалось, но партнеры с российской стороны не получали финансирования), но можнонадеяться, что новый этап пройдет уже с участием российских партнеров.3.5Сравнительный анализ подхода различных структур сотрудничества наБалтике к поддержке проектной деятельностиИтак, по итогам исследования можно видеть, что у выбранных для исследованияструктур сотрудничества есть ряд общих и особенных черт их подхода к поддержке проектнойдеятельности.Преждевсего,мыможемразделитьвсеструктурысотрудничестванаспециализированные и неспециализированные.
Мы видим две формы, поддерживающиепроекты в сфере культуры, две организации, ориентированные на решение природоохранныхпроблем, три универсальных структуры, и по одной организации, поддерживающей проекты всфере энергетики, транспорта и здравоохранения.Говоря о культурной сфере, можно сказать, что наши организации пересекаются, но уАрс Балтика акцент больше на современные проблемы и идентичность, а у ПСИК — наэкономическую составляющую культуры. Что касается охраны окружающей среды, тотребования ПОПСИ инфраструктурные, а критерии поддержки Балтики 21 носят сетевой искорее обучающий характер.Специализированные формы сотрудничества не выделяют деньги сами, а ищутподдержку на стороне. Представляется, что отсутствие возможности финансирования изсобственных источников не дает в сущности возможности продвигать собственные идеи иконцепции.264Lepik K.-L.
Euroregions As Mechanisms For Strengthening Cross-Border Cooperation In The Baltic Sea Region//Journal of the Humanities & Social Sciences. 2009. Vol. 13 Issue 3. P. 265106Две из трех универсальных структур могут обеспечить только совсем небольшоефинансирование в размере 50 000 евро. А самые большие финансовые возможности уПрограммы РБМ 2007-2013.Различные сферы деятельности этих организаций и структур хоть и пересекаются междусобой в значительной степени, но не одинаковы.
Так, например, у Стратегии среди приоритетовесть транспорт, а у СГБМ нет, здравоохранения как такового нет ни у кого, но среди проектов,поддержанных программой встречаются сосредоточенные на вопросах здравоохранения, апроекты, поддержанные СГБМ и Инструментом Стратегии, эту сферу не затрагивают вообще.Также интересно, что для всех партнерств СИ скорее характерно решение проблем,закрытие наиболее серьезных вопросов, а не развитие.
И здесь особенно интересно отметитьакцент на участии России в ряде рассмотренных нами структур сотрудничества. Чем болеепроблемная сфера, тем более предпочтительно участие российских партнеров в проектах.Хотя многие политики отмечают, что сейчас в регионе может быть даже слишком многотеоретических и практических форм международного сотрудничества, и некоторые из них неотражают сегодняшние потребности, а некоторые «погрязли в рутине»265, автор считает, что этиразнообразные структуры нужны, чтобы были разные траектории и возможности, хоть они ипересекаютсяместами.Этовозможностьпреодолениярядапроблем,такихкакзабюрократизированность, заорганизованность, приводящие к тому, что, как отмечает А. А.Сергунин: «даже потенциально перспективные начинания дают сбои или вообще сходят нанет»266.
Кроме того, согласно исследованию К.-Л. Лепика, опросы показывают, чтофинансирование одна из ключевых и важнейших проблем всех приграничных структур,неважно какого юридического статуса267.Из всего вышесказанного мы можем сделать общее заключение. Стратегия агрегируетпроекты, становится ориентиром для деятельности различных организаций, но не их основой.Происходит эксплуатация и направление потенциала всех остальных структур сотрудничества.Целью Стратегии является всеобъемлющий подход, который возможен только с участиемРоссии.
России не обязательно полностью ориентироваться на работу в рамках Стратегии, нопредставляется полезным найти точки соприкосновения. Для России скорее будет интереснапроектная программа СГБМ, где похожие финансовые возможности, но при этом не так265Pabriks A. Baltic Integration: From Challenges to Strategy // EU Strategic Challenges in the Baltic Sea RegionProceedings of the Conference, Riga, November 14, 2008 Valmiera, Vidzeme University of Applied Sciences. P. 16.266Сергунин А. А.
Россия и Европейский Союз в Балтийском регионе: тернистый путь к партнерству //Балтийский регион. 2013. №4. С.53-66.267Lepik K.-L. Euroregions As Mechanisms For Strengthening Cross-Border Cooperation In The Baltic Sea Region//Journal of the Humanities & Social Sciences. 2009. Vol. 13 Issue 3. P.
265107выраженоотношениекроссийскимпартнерам,какквторостепеннымучастникамсотрудничества.Программа же выглядит как гораздо более универсальный инструмент. Несмотря наограничения, сложно найти тему, которая не вписалась бы ни в один из ее приоритетов. ЦельПрограммы — соединение потенциала через границы ради привлекательности для инвестиций,работы и жизни — кажется гораздо более конструктивной, более материальной, а значит, болеенеобходимой. Это делает участие партнеров из России в продолжении работы этой программына период 2014-2020 очень важной целью.Также анализ, сделанный в этой главе, позволяет нам утверждать, что наиболее весомыйвклад в развитие проектной деятельности внесла программа Интеррег Регион Балтийского моря2007-2013.
Несмотря на ряд препятствий и обидное неучастие в программе России, она можетбыть оценена как основной проводник проектной деятельности в регионе. Особенно здесьхочется отметить, что согласно исследованию Д. А. Ланко: «сценарий развития Балтийскогорегиона в котором приоритетным направлением является развитие информационного сектора исектора высоких технологий, одинаково позитивно воспринимается в России и на федеральномуровне, и на уровне субъектов, имеющих выход к Балтийскому морю»268.
При этом среди всехпредставленных структур поддержки проектов, Программа Региона Балтийского моря 20072013 больше всех внимания уделяет именно высоким технологиям и технологическомуразвитию. Наследница Программы Региона Балтийского моря 2007-2013 Программа 2014-2020также имеет этот фокус.Наиболее слабый потенциал у сотрудничества в рамках Арс Балтика. Тут негативновлияет не только слабое участие России в сотрудничестве, но и излишняя ориентированностьна министерский формат деятельности.Северное измерение в плане проектной деятельности неплохо показало себя в форматеприродоохранного партнерства, и, возможно, имеет неплохой потенциал в рамках другихпартнерств. Главное здесь — избегать политизированности, которая пока остается основнойпроблемой этой формы сотрудничества.И с аналогичной своей проблемой успешно борется Совет государств Балтийского моря.У этой организации с появлением проектного фонда появятся действительно очень интересныевозможности для проектной деятельности с участием всех заинтересованных сторон.Что касается особенностей общественно-политического конструирования регионапосредством определенного подхода к поддержке проектной деятельности, то, во-первых,268Ланко Д.
А. Процессы глобализации, регионализации и локализации вокруг Балтийского моря. Спб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2008. С. 250.108конструкторомявляютсястаршиедолжностныелица(тоесть,скажем,среднийбюрократический уровень. Это решения, принимаемые даже не на уровне министров) и банки,при этом они особенно поддерживают таких партнеров, которым они доверяют. Хотя здесьзначительно развились и активно себя проявляют многоуровневые сети, тем не менее, как этохарактеризует Дж. У. Скотт: «при определении основных направляющих принципов иприоритетов сотрудничества повестка дня определяется в национальных рамках и при условииявного доминирования ЕС на более высоком уровне»269. Партнеры при этом могут быть нетолько из стран РБМ, но и зачастую из любых других географических зон, если это достаточновыгодно региону.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
