Диссертация (1147040), страница 27

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 27)

Общий бюджет проекта может варьироватьсяот 30,000 до 50,000 евро. В определенных случаях, например, когда включены предварительныеисследования осуществимости, проект может получить до 100,000 евро. Грантовоесофинансирование может достигать 85%252.Итак, для Стратегии ЕС для РБМ наиболее важными характеристиками являютсясинергия, координация и сплоченность, что в общем является «фирменными» чертами ЕС.Поддержки проектов как таковой нет, преимуществом является сам статус проекта Стратегии.Даже Инструмент начального финансирования финансирует не проекты как таковые, а ихподготовку, и не предполагается инфраструктурных трат.

При этом решение ложится опятьтаки на банковскую организацию, координаторов Стратегии и на Программу Балтийского моря2007-2013. Интересно, что среди возможных партнеров нет Исландии, но указаны Россия,Белоруссия и Норвегия.Учитывая общие тенденции политической жизни Европейского союза думается, чтосубсидиарность и многоуровневое управление должны быть важными характеристиками дляработы Стратегии. Также в Стратегии прописаны все условия, позволяющей ей оставатьсядовольно прозрачным инструментом. Сложно на данном этапе оценить уровень доверия к ней,мнения слишком противоречивы. Так, например, А. А. Сергунин указывает: «механизм252SeedMoneyFacilityManualVersion1.1,August2014[Электронныйресурс]http://seed.eusbsr.eu/images/downloads/2014.08.14_Facility%20Manual_FINAL.pdf (дата обращения: 22.04.2014).URL:100финансирования программ сотрудничества по линии Стратегии ЕС в регионе настолькозабюрократизирован, а само финансирование столь мизерно, что многие страны РБМ простоигнорируют эти возможности, предпочитая находить иные средства и фонды для реализациисвоих проектов на Балтике»253.Таким образом, мы можем заключить, что негативно на проектной деятельности врамках Стратегии сказывается принцип трех нет, отсутствие доверия.

Плюсами для проектнойдеятельности в регионе стали высокая прозрачность, ресурсы Комиссии, включая ихвозможности по привлечению других акторов, «вписанность» в региональный контекст, то естьдовольно высокий уровень координации с другими структурами сотрудничества. Стратегиярегиона Балтийского моря признается как исследователями, так и рядом участниковсотрудничества, как очень полезный координационный инструмент, позволяющий избегатьдвойной работы, многие проекты также получили выгоду и непосредственно от Инструментаначального финансирования.Стратегия ЕС была утверждена после запуска Программы для региона Балтийского моряна 2007-2013 годы.

Тем не менее Стратегия и Программа дополняют друг друга. В документахотмечается, что Программа региона Балтийского моря представляет собой функциональныйинструмент, необходимый для финансирования передовых проектов в рамках Стратегии и дляначала реализации Стратегии. В то же время Стратегия создала новые платформы, которыепозволили сделать проекты в рамках Программы для региона Балтийского моря болеезаметными и актуальными254.3.4Программа региона Балтийского моря 2007-2013Программа региона Балтийского моря 2007—2013 гг., как и предыдущие программыЕвропейского253союза,поддерживалапроектытранснациональногосотрудничества,Сергунин А. А.

Что означает отмена саммита Совета государств Балтийского моря в Турку для региональныхотношений на Балтике? [Электронный ресурс] URL: <http://russiancouncil.ru/inner/?id_4=3612#top> (датаобращения: 4.09.2014)254наПрограмма осуществления программы для Региона Балтийского моря20142020годы[Электронныйресурс]www.minpriroda.gov.by/.../000380_73296_Programma_20142020ru.doc> (дата обращения: 14.10.2014)URL<101направленные на устойчивое и сбалансированное развитие территории Европы. Программарегиона Балтийского моря 2007-2013 разработана в рамках цели Европейского союза поразвитию территориального сотрудничества, и включает в себя цели и задачи приграничногосотрудничестваЕвропейскогоИнструментаСоседстваиПартнерства(ЕИСППГС).Стратегической целью Программы региона Балтийского моря являлось усиление развития дляпостроения конкурентоспособного, устойчивого и территориально интегрированного регионаБалтийского моря при помощи объединения потенциалов через границы, а также гармонизацияполитики, направленной на интегрированное развитие РБМ и повышение его роли как вЕвропе, так и во всем мире.

Программа способствовала подготовке инвестиций и проектов,призванныхулучшитьиспользованиетерриториальныхвозможностейрегиона,минимизировать различия в уровне экономического и социального развития между западнымии восточными частями региона, а также решить проблемы, общие для всех стран регионаБалтийского моря. Общая цель Программы — сделать Балтийский регион привлекательным дляинвестиций, работы и жизни255. Ф. Тассинари так оценивает цели Программы: «Будучи частьюинструменты соседства, Программа должна комбинировать элементы подходов расширения ипартнерства, чтобы размыть границу между внутренним и внешним, создавая болееинклюзивную картину европейской интеграции»256.Что касается структуры управления, то объединенный мониторинговый комитетвключает 11 стран и принимает решения по поводу проектных заявок и несет ответственностьза правильное использование фондов.

Инвестиционный банк Шлезвиг-Гольштейна выступаеткак управляющий орган и заключает контракты с лидерами проектов. Секретариат занимаетсяинформацией и ежедневной работой.Программа выделила четыре тематические области в качестве приоритетов:Первый приоритет касался формирования условий для разработки и распространенияинноваций в РБМ. Данный приоритет имел целью развитие базовых инноваций в сферахтехнических и естественных наук, а также «нетехнических инноваций», таких как дизайн,бизнес-услуги, и т.д.

Проекты были направлены на стимулирование транснациональногораспространениязнанийитехнологий,развитиеисточниковинновацийипредпринимательства, а также подготовку населения к применению новых технологий.255Программа Европейского Союза для региона Балтийского моря в России [Электронный ресурс] URL:http://eeas.europa.eu/delegations/russia/eu_russia/tech_financial_cooperation/eu_baltic_sea_programme_in_russia/index_ru.htm (дата обращения: 22.04.2014).256Tassinari F.

The European sea: Lessons from the Baltic Sea region for security and cooperation in the Europeanneighborhood // Journal of Baltic Studies, 36:4, P. 387-407.102Приоритет также поддерживал проекты, нацеленные на решение более широких проблемрегионального социально-экономического развития, особенно в отношении Белоруссии.Второй приоритет был направлен на повышение внешней и внутренней доступностиРБМ.Приоритетсодействовалреализациисовместныхрешенийвтакихсферах,коммуникационные технологии и информация, транспорт, и т.д. Решения должны были бытьнаправлены на устранение административных барьеров для распространения информации итранспортных потоков.

Также предполагалось усиление интеграции зон стратегическогоразвития вокруг транспортных коридоров РБМ, и установление новых транснациональныхсвязей.Третий приоритет концентрировался на проблемах загрязнения Балтийского моря,устойчивом менеджменте морских ресурсов и в целом охране окружающей среды. Онподдерживал проекты, направленные на снижение выбросов опасных веществ и уменьшениевоздействия на морскую среду.

Особое внимание уделялось усилению безопасности на море.Приоритет продвигал использование лучших доступных технологий и практик для управленияэкономикой зон открытого моря. Уделялось внимание интегрированному управлениюприбрежными и морскими зонами РБМ в контексте перспектив изменения климата.Четвертый приоритет поддерживал проекты партнерства между столичными городами,регионами и сельской местностью, направленные на повышение их привлекательности длятуристов, инвесторов и жителей. Этот приоритет включал специальную политику и отдельныепланы действий с целью сделать города и регионы РБМ более конкурентоспособными. Такжебыли поддержаны проекты, способствующие развитию сотрудничества городских и сельскихрегионов и экономическому росту территорий РБМ с небольшой численностью и плотностьюнаселения. Приоритет также включил в себя подготовку пан-балтийских стратегий, плановдействий, инвестиционных планов.

Проекты с участием партнёров из Белоруссии в рамкахэтого приоритета включали совместные действия, включающие поддержку социальной сферы,а также укрепление институциональных возможностей органов управления257.Программная территория включает 11 стран: Дания, Эстония, Финляндия, Латвия,Литва, Польша, Швеция, северные части Германии (Берлин, Бремен, Бранденбург, Гамбург,Шлезвиг-Гольштейн, Мекленбург-Передняя Померания и Нижняя Саксония.

Кроме того,Белоруссия и Норвегия, Северо-западная Россия относились (и продолжают относиться) кпрограммной территории.Заявки на финансирование могли подавать органы власти национального, региональногои местного управления, общественные организации (такие как исследовательские и257Priorities [Электронный ресурс] URL: http://eu.baltic.net/Priorities.21.html (дата обращения: 18.07.2014).103образовательные учреждения, некоммерческие организации и организации поддержки бизнеса).Коммерческие организации могли участвовать в качестве дополнительных партнеров ссобственным финансированием.Средства, используемые дляисточников:ЕвропейскийфинансированиефондНорвегии,проектной деятельности, бралисьрегиональногософинансированиеразвитияпроектныхиз(ЕФРР),партнеровследующихНациональноенационального,регионального и местного уровня.

Вклад в программу Европейского фонда региональногоразвития (ЕФРР) составил 208 млн. Евро. Норвегия вложила по линии национальногофинансирования 6 млн. Евро. Европейский инструмент соседства и партнерства — 23 млн. евродля участия партнеров из Беларуси258. Партнёры из России не могли получать финансовойподдержки, так как финансовое соглашение между Россией и Евросоюзом не было подписано(надо отметить, что это не помешало России участвовать в 63 проектах из 88259). Партнеры, невходящие в ареал сотрудничества, могли финансироваться в ограниченных пределах из средствЕФРР и правительства Норвегии.Что касается процедуры отбора, то заявители проекта подают общую заявку на участие впрограмме.

Все проекты проходили проверку как на формальные критерии, так и насодержательную сторону. Проверка на содержательную сторону затрагивает следующиеаспекты:соответствие критериям качества программы,соответствие тематическим фокусам, проект работает как минимум с однойобщей и одной специальной задачей программы,нет конфликта с национальным законодательством или законодательством ЕС,предложение демонстрирует добавочную ценность к уже законченному проекту,финансированному транснациональными программами РБМ,проблема, целии ожидаемые результаты описаны четко илогическивзаимосвязаны,258результаты проекта достаточно долговечны,результаты проекта могут быть распространены на другие целевые группы,партнеры проекта имеют достаточно ресурсов для его реализации,Соглашение о финансировании 3/2292 (05.08.2009) [Электронный ресурс] URL: http://www.pravo.by/pdf/2009-238/2009-238(004-082).pdf (дата обращения: 13.07.2013)259Conclusions and some points of discussion from the international seminar “Baltic Sea Region Interregional Co-operation:NewOpportunitieforNorth-WestRussianParticipation”http://www.rnsc.leontief.ru/eng/conclusions.htm (дата обращения: 13.07.2013)[Электронныйресурс]URL:104все финансовые условия соблюдены260.В качестве дополнительных пожеланий требований к проектам обозначены: участиеРоссии и Беларуси, а также представителей частного сектора, пилотные или демонстрационныеинвестиции транснациональной значимости261.Отобранные проекты помимо очевидной поддержки финансированием, программа такжеподдерживала через базу данных проектных идей, форумы проектных идей, финансированиепроцесса подготовки проекта, семинаров длялидеров проектови индивидуальныеконсультации, так называемый «ящик инструментов» проектного управления, общие советы иразмещение информации262.В общем и целом, в рамках программы проекты отбираются комитетом, гдепредставлены государственные интересы.

Характеристики

Список файлов диссертации