Диссертация (1146247), страница 31
Текст из файла (страница 31)
Турецкие же397Özalp G., Çakıralp U. Avrupa yolu açıldı. Milliyet, 18.12.2004, S.24142порты, фактически, были закрыты для кораблей греков-киприотов с 1987года398.Содержание документов ЕС и заявления его представителей указывали нато, что подписание дополнительного протокола в краткосрочной илисреднесрочной перспективе обернётся для Турции серьёзной проблемойотносительно открытия её портов для кораблей Республики Кипр. В заявлениипредставительства Еврокомиссии в Никосии от 29 марта 2005 года значилосьследующее: тот факт, что «запрет, наложенный Турцией на суда, которые ходятпод флагом администрации греков-киприотов, нарушает решение СоветаАссоциации Турция-ЕС от 1995 года, отвечающего за создание Таможенногосоюза»399.Заявления на тему дополнительного протокола, использованные вобнародованном по итогам прошедшего 26 апреля 2005 года в Люксембургезаседания Совета Ассоциации Турция-ЕС «документе, отражающем общуюпозицию ЕС», стали важным индикатором позиции Брюсселя.
В немотмечалось, что подписание протокола, его ратификация и последующеевступление в силу станут важным шагом для улучшения отношений междуТурцией и странами ЕС. Между тем, акцент был сделан на необходимостиотмены в турецких портах ограничений для кораблей под флагом РеспубликиКипр, и обеспечении свободного передвижения товаров между Турцией иРеспубликой Кипр.Позицию Турции пояснил 30 мая 2005 года министр иностранных А.Гюль, заявив, что «вопрос аэропортов и морских портов актуален не только врамках Таможенного союза, но и в виде предложения о взаимной отмене каких398Batur N.
ABD ile sertleşme dönemi. Milliyet, 18.04.1987, S.5; Kıbrıs: Çözüme Doğru Altı Adım,İnternational Crisis Group, Avrupa Brifingi N°61, 22.02.2011, S. 10 // URL:www.crisisgroup.org/~/media/Files/europe/turkeycyprus/cyprus/B61%2520Cyprus%2520Six%2520Steps%2520Toward%2520a%2520Settlement%2520TURKISH.pdf399Şimdi de Liman Pürüzü // URL:www.cnnturk.com/2005/turkiye/03/30/simdi.de.liman.puruzu/83980.0/index.html143бы то ни было ограничений в отношении Кипра»400. В случае, если бы отменыограничений не произошло, официальная позиция Турции объяснялась быследующим образом: «до тех пор, пока не будет полностью разрешён кипрскийвопрос» или же «пока Турция не станет полноправным членом ЕС» корабли исамолёты администрации Республики Кипр не смогут пользоваться турецкимиморскими и воздушными портами.Подписанное между ЕЭС и Турцией в 1963 году Соглашение обассоциированном членстве в случае вступления в ЕЭС новых странпредусматривало расширение взаимодействия с участием новых членов черезпротокол, который заключался дополнительно.
Например, после вступления вЕС в 1973 г. Великобритании, Ирландии и Дании, в 1981 г. – Греции, в 1986 г. –Испании и Португалии, а в 1995 г. – Австрии, Финляндии и Швеции, междуТурцией и этими странами был заключён ряд необходимых протоколов401.Непризнание Анкарой Республики Кипр в некотором смысле означалонепризнание ею и права ЕС.В этой связи, до обнародования итоговой декларации 17 декабря 2004года под давлением Южного Кипра и Греции в текст доклада ЕС от 6 октября2004 года применительно к полноправному членству Турции было включеносоглашение об адаптации402.Правительство Турции в ответ на продемонстрированную ЕС в ходесаммита 17 декабря настойчивость, касающуюся протокола, довело до сведенияБрюсселя о своей готовности подписать протокол об адаптации до началапереговорного процесса403.
Подобный шаг встретил одобрение, что и былоотражено в итоговой декларации саммита.400См Kıbrıs Konusunda Türkiye’nin Yeni Açılımı. URL: http://www.mfa.gov.tr/kibriskonusunda-turkiye_nin-yeni-acilimi-.tr.mfa401Erhan Ç. AB, 17 Aralıkta Türkiye’ye Ne Dedi ? // URL:http://www.inadina.com/inadeski/sayi151/yazi6.htm4022004 Regular Report on Turkey’s progress towards accession. SEC(2004) 1201. // URL:http://ec.europa.eu/enlargement/archives/pdf/key_documents/2004/rr_tr_2004_en.pdf403MFA, 2002-2008 Yıllarındaki Gelişmeler, http://www.mfa.gov.tr/2002-2008-yillarindakigelismeler.tr.mfa144Переговоры между Турцией и Еврокомиссией по теме протокола врамках вопроса об адаптации начались 2 марта 2005 года в Брюсселе404.Еврокомиссия изначально считала, что подписание протокола не будетозначать факта «признания», однако отрицательно отнеслась к предложениюТурции о внесении каких-либо комментариев в данный документ.В этом контексте, ввиду угрозы вето со стороны Кипра и настойчивойпозиции ЕС «о невозможности внесения комментариев в одностороннемпорядке», перед Турцией стоял выбор: направить ноту ЕС или опубликоватьдекларацию.
Кроме того, турецкая делегация дала отрицательный ответ натребование ЕС о немедленном вступлении протокола в силу, напомнив о том,что этого не может произойти без ратификации в Великом НациональномСобрании Турции405.Употреблённые в опубликованном документе об общей позиции ЕС406формулировки на тему дополнительного протокола стали важным индикаторомнамерений ЕС. Так, в нем отмечалось, что «договорённость с Турцией одополнительном протоколе по адаптации Анкарского соглашения, подписание,ратификация и дальнейшее вступление в силу станут важным шагом на пути кнормализации отношений между Турцией и странами ЕС, в том числе, сРеспубликой Кипр». Также был сделан акцент на необходимости отменызапрета на проход кораблей под флагом Республики Кипр в турецкие порты иобеспечения свободного передвижения товаров между Турцией и РеспубликойКипр407.13 июня 2005 г.
текст протокола был ратифицирован Советом по общимвопросам ЕС, и, таким образом, наступил этап подписания.404Atun A. Ankara Antlaюmasэ uyum protokolь gцrьюmeleri korkulduрu gibi geliюmiyor // URL:http://www.arcaajans.com/arca_kose.asp?kose_id=908405Aydemir F. Ek protokole imza hazırlığı // URL: http://arsiv.sabah.com.tr/2005/03/06/siy103.html406Atun Ata. Müzakereler limanlar açmazında // URL:http://www.zaman.com.tr/yorum_muzakereler-limanlar-acmazinda_268871.html40744th meeting of the EC-Turkey Association Council. CE-TR 104/05 // URL:http://register.consilium.europa.eu/doc/srv?l=EN&f=ST%20104%202005%20INIT145В Европе делались разные заявления насчёт дополнительного протокола.Так, председатель французской партии «Союз за народное движение» Н.Саркози назвал отказ Турции признать администрацию греков-киприотовповодом для переноса переговоров на более позднюю дату.
«Или Анкаредолжен быть предложен иной вид партнёрства, или же календарь переговоровдолжен быть изменён», – сказал Саркози408.Также показателем намерений ЕС относительно открытия портов сталфакт наличия в рамочном соглашении принципов ведения переговоров сТурцией. 29 июня 2005 года О. Рен, еврокомиссар, ответственный зарасширение ЕС, выступил с заявлением, в котором подчеркнул, что ЕС врамках соглашения о Таможенном союзе ожидает от Турции открытия морскихпортов для Южного Кипра409.По итогам переговоров 29 июля 2005 года с Великобританией,председательствовавшей на тот момент в ЕС, Турция ратифицировалапротокол, но посредством декларации она объявила о том, что это не означаетпризнания администрации греков-киприотов.Обнародованная декларация содержала в себе следующие формулировки:«1.
Турция заинтересована в поиске политического решения кипрскойпроблемы.2. Республика Кипр не является созданным в 1960 году государством.3. По этой причине Турция будет продолжать придерживаться позиции, всоответствии с которой греко-киприотская администрация имеет власть иполномочия, осуществляет контроль на Кипре только к югу от буферной зоны ине представляет турок-киприотов.4. Подписание, ратификация и применение на практике протокола неозначает признания Республики Кипр.5. Турция не собирается менять существующие у неё отношения с ТРСК.408Elveren M.
3 Ekim’e bir hafta kala Sarkozy işbaşında // URL:http://www.hurriyet.com.tr/index/ArsivNews.aspx?id=352732409ArtutB. Çerçeve Belgesi üzerinde anlaşıldı // URL: http://www.haber7.com/dunya/haber/99932cerceve-belgesi-uzerinde-anlasildi1466. Пока не будет найдено комплексное решение проблемы, Турция неизменит своей позиции по Кипру. Турция заявляет о своей готовности квыстраиванию отношений с ассоциированным государством, которое будетсоздано на Кипре в результате всеобъемлющего решения проблемы»410.Таким образом, сложилась ситуация, при которой практически всестороны согласились с признанием государства де-факто, но одновременно сэтим как на национальном уровне, так и на уровне ЕС возникли споры о том,приведёт ли это к признанию де-юре.
В свою очередь, Турция заявила, чтоберёт на себя обязательства по выстраиванию отношений с греческой частьюКипра в рамках Таможенного союза, но только в отношении свободногоперемещения товаров, и не подписывается под обязательствами, связанными сиспользованием воздушных и морских портов.Первый ответ на декларацию поступил от представителя Европарламентапо вопросам Турции К. Эрлингса. В ходе своего визита в Никосию он заявил,что в отношении Анкары, которая отказалась выполнять положения протоколаТаможенного союза и приступить к нормализации отношений с грекокиприотской администрацией, не будет проявлена снисходительность: «Для наспри подписании протокола важно соблюдение его положений. По этой причинемы не одобряем позицию Турции, которая не открывает свои морские портыдля судов, идущих под флагом Кипра, и не даёт разрешения на посадкусамолётам.
Это не одобрят и Еврокомиссия с Европарламент».411Член Европейской комиссии по вопросам расширения Евросоюза О. Рехнв ходе своего выступления 9 августа 2005 года в Гамбурге прокомментировалситуацию следующим образом: «Мы придаём первостепенное значениепризнанию Кипра и выступаем за начало переговоров по кипрскому вопросу,чтобы достичь всеобъемлющего решения в рамках ООН»412.410См. Türkiye´nin Kıbrıs´la İlgili Deklarasyonu, 29.07.2005 // URL:http://www.mfa.gov.tr/turkiye_nin-kibris_la-ilgili-deklarasyonu_-29-temmuz-2005.tr.mfa411Sefa K.
Baskılar artacak. Milliyet, 23.09.2005, S. 14.; Deklarasyon çelişkilerle dolu. Hürriyet, //URL: http://hurarsiv.hurriyet.com.tr/goster/haber.aspx?id=352264412См.1-15 Ağustos 2005 İKV Bülteni // URL: http://oldweb.ikv.org.tr/pdfs/a7fec03c.pdf147Брюссель, публикуя ответную декларацию от 21 сентября 2005 года,сообщил, что декларация Турции по Кипру не будет принята413. Кроме того,документ содержал в себе перечень обязательств, которые, как ожидалось,Анкара должна будет выполнить до конца 2006 года. Среди них значились:нормализация отношений с Республикой Кипр, ратификация и реализациядополнительного протокола, открытие морских портов и аэропортов дляЮжного Кипра, отказ от создания препятствий на пути Южного Кипра вмеждународные организации.Страны-члены ЕС отнеслись без понимания к тому, что Турция посчиталанеобходимым опубликовать декларацию, касающуюся Республики Кипр, прямона этапе подписания протокола.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
