Диссертация (1146206), страница 15
Текст из файла (страница 15)
В связи с тем, что послепоявленияУказаобамнистии27марта1953годаосвободилосьподавляющее большинство заключенных - осужденных к лишению свободына менее чем 5-летний срок наказания, почти все колонии УИТЛК УМВДЛО были ликвидированы, что не могло существенно не повлиятьнадеятельность системы ИТУ на территории рассматриваемого региона.Реорганизация системы ИТУ после смерти Сталина затронула илагерные подразделения на территории Ленинграда и области, находившиесяв подчинении таких подразделений ГУЛАГа МВД СССР, как Управлениестроительства №258 и Управление Строительства №17 ГУШОСДОРа.
Для нихона наступила после появления 18 марта 1953 года постановления СоветаМинистров СССР «О передаче из МВД СССР производственно-хозяйственныхистроительныхорганизаций». Егопоявлениебыловызванорешениемвысших партийных и государственных органов страны об освобожденииМВД от деятельности, не связанной с обеспечением госбезопасности иохраны общественного порядка путем передачи в другие министерства иКутафин О.Е., Лебедев В.М., Семигин Г.Ю. Указ. соч. С.527; Зубкова Е.Ю. Послевоенное советское общество:политика и повседневность. 1945-1953гг. М., 1999. С.92-93.142ОСФ ИЦ ГУВД СПб и ЛО.
Ф.1. Оп.1. Д.192. ( Т.1.). Л.8-9.14175ведомстваглавныхпроизводственно-хозяйственныхистроительныхуправлений МВД.143 28 марта 1953 года в развитие постановления СоветаМинистров СССР от 18 марта 1953г. появилось постановление «О передачеиз МВД СССР в Министерство юстиции СССР исправительно-трудовыхлагерейиколоний», вкоторомпредписывалосьпередатьизМВДвМинистерство юстиции ГУЛАГ и ОДК (Отдел детских колоний), УИТЛКОИТК и ОДК в республиках, краях и областях, ИТЛ (кроме особых), ИТК,детские трудовые колонии для содержания осужденных несовершеннолетнихидетскиетрудовыераспределителиивоспитательныеинспекцииколонии, детскиеисправительно-трудовыхприемники-работсовсемивходящими в их состав службами и подразделениями, промышленнымипредприятиями, строительными организациями и подсобными хозяйствами, атакже учебные заведения, готовящие кадры для системы ГУЛАГа.
144 В связис этим, по приказу МЮ (Министерства юстиции) СССР от 29 апреля 1953г.ИТЛСтроительства №258подлежалиполнойипередачеИТЛвСтроительства №17составУИТЛКГУШОСДОРаУМЮ (Управленияминистерства юстиции) по Ленинградской области. Поэтому, сразу послепоявления приказа, от начальника ГУЛАГа МЮ генерал-лейтенанта И.И.Долгих начальнику УИТЛК Ленинградской области полковнику В.В. Волковупоступилателеграмма,содержавшаяпредписаниеоликвидациивдвухнедельный срок аппаратов Управлений ИТЛ Строительств №258 и №17при сохранении до окончания работы по амнистии аппаратов спецотделов ибухгалтерии.145Практическая реализация постановления Совета Министров СССР от28 марта 1953 года «О передаче из МВД СССР в Министерство юстицииСССРисправительно-трудовыхлагерейиколоний»неспособствовалаповышению уровня руководства местами лишения свободы и улучшению ихКокурин А.И., Моруков Ю.Н.
Указ. соч. // Свободная мысль-XXI, 2001. №9. С.98.Там же. С.103.145ЦГА СПб. Ф.9371. Оп.40. Д.8. Л.131.14314476деятельности. Поэтомуувысшихоргановгосударственнойвластииуправления возникло мнение об ошибочности принятого решения, и согласнопостановлению Совета Министров СССР от21 января 1954 года месталишения свободы были возвращены в систему МВД СССР. За то короткоевремя, когда места лишения свободы находились в составе Минюста СССР,десятки тысяч квалифицированных сотрудников ИТУ перешли на работу вдругие ведомства, что отрицательно сказалось на кадровом обеспечении местзаключения.
Последнее обстоятельство требовало повышенного внимания дляподготовки кадров в новых условиях работы. В связи с этим, 21 сентября1954 года издается приказ МВД СССР «Об организации переподготовкиначальствующего состава ГУЛАГа МВД СССР». Срок переподготовки длявсехкатегорийсотрудниковустанавливалсяв 6 месяцев. Определялисьучебные заведения, на которые возлагалось исполнение этого приказа –Высшая школа МВД СССР, Орджоникидзевское военное училище МВД,Вильнюсскаяшколаподготовкиначсостава, Ленинградскаявоенно-политическая школа и другие.146К этому времени появилось утвержденное 10 июля 1954 года СоветомМинистровСССРПоложение«Обисправительно-трудовыхлагеряхиколониях СССР». Это был систематизированный ведомственный акт, которыйзаменилсобоймножествоинструкций, приказов, распоряжений, ранеерегулировавших работу лагерей и колоний.
147 К первым шагам отказа отрегулированияорганизацииидеятельностиИТУисключительноведомственными актами следует отнести и Указы Президиума ВерховногоСовета СССР от 24 апреля и 14 июля 1954 года, согласно которым быловосстановленодосрочноеиусловно-досрочноеосвобождениеизместМинистерство внутренних дел России: 1802-2002. Исторический очерк в 2-х томах / под общей редакцией В.П.Сальникова. Т.2. СПб., 2002. С.431.147Смыкалин А.С.
Указ. соч. С.326.14677лишениясвободы. 148Теперьосновнойзадачейисправительно-трудовыхучреждений стало признаваться создание условий, исключающих возможностьсовершенияосужденныминовыхдеятельности- исправлениеипреступлений, аперевоспитаниеконечнойцельюосужденных, наихосновеприобщения к общественно - полезному труду. 149Характерной чертой деятельности правоохранительной системы страныпосле смерти Сталина становится возрастание роли партийного руководствав сфере функционирования ИТУ.
Наглядным примером этому может служитьпоявление 12 марта 1954 года постановления ЦК КПСС «Об основныхзадачахМВДСССР», вкоторомуказывалосьнаосновныепричинынеблагополучного положения дел в ИТЛ и колониях. В постановлении ЦККПСС отмечалось, что МВД СССР неудовлетворительно выполняет важнуюгосударственную задачу по перевоспитанию заключенных в системе УИТЛК,так как руководство ГУЛАГа и ИТЛ основное внимание в своей работеуделяет хозяйственной деятельности изаключенных.
Самоустранениеплохо занимается перевоспитаниемполитотделовлагерейиколонийотвоспитательной работы среди заключенных и крупные ошибки в подборе ирасстановке руководящих кадров в ИТЛ, в результате чего на многихдолжностях в системе ГУЛАГа оказались провалившиеся на прежней работеработники, назывались в постановлении ЦК КПСС основными причинаминеблагополучной обстановки в местах лишения свободы. В связи с этим, враспоряженииМВДСССРот26марта1954годаруководителямполитотделов ИТЛ - УИТЛК предписывалось принять все необходимые мерыпо мобилизации партийных, комсомольских организаций и всех работниковИТЛ на выполнение основной задачи, поставленной ЦК КПСС - улучшениедеятельности ИТЛ по перевоспитанию заключенных. 150Полиция и милиция России: страницы истории / под ред.
А.В. Борисова, А.Н. Дугина, А.Я. Малыгина и др. /М.,1995. С.236; Лосев П.М. , Рагулин Г.И. Сборник нормативных актов по советскому исправительно-трудовомуправу. М.,1959. С.317-318.149Городинец Ф.М., Смирнов Л.Б. История развития пенитенциарного права в России. СПб., 1998. С.34.150Кокурин А.И., Моруков Ю.Н. Указ. соч. // Свободная мысль-XXI.2001. №10. С.110-111.14878Приознакомленииавторавходеисследованиясоставшимидоступными в последнее время архивными источниками, им установлено, чтолиберализациясоветскойкарательнойсистемыпривеларуководствоподразделений УМВД ЛО к значительным изменениям в деятельности поперевоспитаниюУМВДЛОотинструкторскийкоторыйзаключенных. Так, например, в10февраляаппаратпонепосредственно1956г.всприказомтюрьмах №1 и №2вводилсявоспитательнойподчинялсясоответствииработеначальникамсредитюрем.заключенных,Приэтом,должности старшего инструктора и инструктора по воспитательной работесреди заключенных относились к должностям начальствующего состава иприравнивалисьпоокладам, кдолжностямстаршегооперативногоиоперативного уполномоченного этих же тюрем соответственно.151 Вслед заэтим, согласно приказу УМВД ЛО от 3 марта 1956г., последовали измененияи в штатах лагерных подразделений ОИТК (Отдела исправительно-трудовыхколоний) УМВД ЛО.
Теперь в каждом лагерном пункте вместо сокращаемойдолжности инструктора по политико-воспитательной работе с заключеннымивводилась должность заместителя начальника лагерного пункта по политиковоспитательной работе с заключенными. 152Вместе с тем, предпринимаемые руководством УМВД ЛО шаги поулучшению деятельности УИТЛК в деле перевоспитания заключенных ИТУпутемповышениятормозилисьаппаратаразличнымиразбюрократизацииосуществлялсяроливвсехпополитико-воспитательнойпроявлениямиструктурныхбюрократизма.подразделенийрамках общеполитическогоработе,ПроцессУМВДкурса, провозглашенногоЛОиоформленного постановлением ЦК КПСС от 25 января 1954 года «Осерьезных недостатках в работе государственного аппарата».
Основной цельюпроведения данного курса стало упорядочивание структуры, преодоление151152ОСФ ИЦ ГУВД СПб и ЛО. Ф.1. Оп.1. Д.289. Л.10-11.Там же. Д.288. Л.13-14.79волокитыибезответственностивработе.153В соответствиисданнымпостановлением ЦК КПСС бюро Ленинградского обкома партии обязалоруководителей различных звеньев партийного и государственного аппаратовна местах при помощи актива разработать предложения по улучшениюработы партийного, советского и хозяйственного аппарата, с последующим ихпредставлением в обком КПСС.154Однако, и в дальнейшем, становление новых принципов исправительнотрудовой политики шло медленно. Так, в приказе УМВД ЛО от 23 марта1956г. констатировалось, что «во всех лагерных подразделениях начальникичастей не привлечены к активному участию в работе по перевоспитаниюзаключенных.
Слабо проводится воспитательная работа с надзорсоставом.ОИТК еще полностью не отрешился от канцелярского метода руководстваподразделениями, о чем свидетельствует наличие различных письменныхуказаний, направляемых в подразделения». 155Впериодзвеньевнаступлениялиберализациивадминистративно-правоохранительнойфункционированииполитикивсехСоветскогогосударства произошло повышение роли и значения прокуратуры, что немогло не оказать влияния на деятельность системы ИТУ. Так, например, в1954 году по приказу Генерального прокурора СССР, прокуратуры ИТЛпередавались в непосредственное подчинение прокуратур республик, краев иобластей.
Произошедшее изменение было осуществлено в соответствии с«ПоложениемПрезидиумаопрокурорскомВерховногоСоветанадзореСССРвотСССР», принятом24мая1955Указомгода. Теперьпрокуроры были обязаны систематически посещать места лишения свободыи немедленно освобождать из-под стражи незаконно арестованных лиц.Кроме того, прокурор получил возможность беспрепятственного доступа вовсепомещенияИТЛ, тюрем. АдминистрацияПыжиков А.В. Хрущевская оттепель. М.,2002.
С.223-224.ЦГА ИПД СПб. Ф.24. Оп.83. Д.135. Л.4.155ОСФ ИЦ ГУВД СПб и ЛО. Ф.1. Оп.1. Д.289. Л.21-22.153154местлишениясвободы80обязывалась не позднее чем в суточный срок направлять прокурорамадресованные им жалобы.156Накануне«ПоложенияопринятияПрезидиумомпрокурорскомнадзоревВерховногоСоветаСССР», с егоСССРпроектомбылиознакомлены партийные и советские органы на местах с целью их болееактивногововлечениядругимиправоохранительнымируководителивдеятельностьпредостерегалисьпоруководствуорганами. Ноотпрокуратуройпринеправильногоиэтом, партийныевмешательствавразрешение судебных дел, влекущего за собой нарушения законности.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
