Диссертация (1146104), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Кроме того, осуждено за уголовные преступления 844 человека. Причем,более трети уволенных за нарушение законности и злоупотребления по службе(2280 человек) пришлось на лиц начальствующего состава.191Однако, серьезных положительных результатов эти меры не дали. Дело втом, что, на наш взгляд, проблемы с соблюдением законности стали закономерным следствием целого ряда недостатков, связанных с условиями работы и бытасотрудников.В 1953 году условия труда сотрудников милиции были достаточно тяжелыми: фактически 11-часовой рабочий день с трехчасовым перерывом (10.00 - 17.00,20.00 - 24.00, обед с 17.00 до 20.00) - это обязательный минимум ежедневноготруда.192Болеечемполусуточноепребываниенаслужбеоперативно-начальствующего состава, частые «всенощные бдения» создавали благоприятнуюпочву для заболеваний, наиболее распространенными из которых являлись желудочные и гипертонические.
Кроме того, при таком режиме работы люди были почти лишены возможности уделять время своим близким. Результатом этого явля-190Там же. Л. 334.Там же. Д.229. Л.191об.192Беда А.М. Политическая культура сотрудников милиции. С. 30.19178лись постоянные конфликты в семьях, которые нередко заканчивались разводом.193В Постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 25 октября 1956г. обращалось внимание на плохую материально-техническую оснащенность милиции.
Так, например в 1955 г. на все органы внутренних дел РСФСР было выделено всего 65 легковых автомобилей ГАЗ-69. Из 3445 городских и районных отделов милиции были обеспечены одной легковой машиной или грузовой автомашиной около 2400, что составляло 65%, а 330 поселковых отделений милиции неимели транспорта вообще.194В 1957 г. 21 МВД - УВД Российской Федерации не имели своих телефонных станций. Лишь 4,8 % милицейских постов были телефонизированы, только7,8 % участковых уполномоченных имели служебные телефоны.195Отсутствие служебного транспорта и связи затрудняло деятельность милиции, но ситуация улучшалась крайне медленно.Негативно на настроении сотрудников милиции сказывались и тяжелые бытовые условия.
Плачевно обстояло дело с предоставлением жилья работникам ина периферии, и в Москве. Так, в 1953 г. многие работники московской милициине были обеспечены жилплощадью: более 1,5 тыс. сотрудников и членов их семейпроживали в непригодных для жилья помещениях (сараях, подвалах, коридорах),400 семей работников милиции Москвы совершенно не имели жилья и ютились вразличных местах без прописки.196В этой ситуации неудивительно, что многие милиционеры пребывали в состоянии постоянного стресса, халатно относились к службе, нарушения дисциплину и злоупотребляя алкоголем.193Там же.
С. 30-31.Некрасов В.Ф. Тринадцать «железных» наркомов. С. 336.195Там же. С 336.196Беда А.М. Политическая культура сотрудников милиции. С. 32-33.19479Министерство внутренних дел СССР в своих отчетах отмечало, что большинство случаев избиения граждан работниками милиции было допущено сотрудниками, находившимися в нетрезвом состоянии.197Еще одним последствием тяжелых рабочих и бытовых условий стала высокая текучка кадров.В начале 1950-х гг. ежегодно из милиции увольнялось до 29 % сотрудников,причем более 50 % из них - по собственному желанию.
Как правило, уходили люди, имеющие профессиональный опыт, на смену им прибывали неподготовленныекадры. 198Во второй половине 1950-х гг. ситуация обстояла немногим лучше. По данным МВД СССР за 1957 г. только руководящего и начальствующего состава было уволено 17504 человека, в том числе участковых уполномоченных - 4773, изних более половины - за неблаговидные поступки.199Текучесть кадров в учреждениях внутренних дел РСФСР в 1957 г. достигала 20 % всего личного состава.200В 1960-е гг. серьезная нехватка квалифицированных специалистов - работников с высшим и средним специальным образованием ощущалась в ведущихслужбах: уголовном розыске, аппаратах БХСС и следствия, службе участковыхинспекторов.
Наблюдалась частая смена кадров среди молодых специалистов.Стремление некоторых руководителей поскорее заполнить вакантные должностиприводило к тому, что на службу в милицию попадали случайные люди, мастерство и квалификация личного состава улучшались медленно.201Как показало исследование, отдельные руководители не прониклись ответственностью за сохранение кадров, в нарушение установленного порядка досрочно отпускали молодых специалистов, прибывших к ним после окончания учебныхзаведений. Только этим можно объяснить, что в 1958 г. из учреждений внутренних дел РСФСР было уволено почти столько специалистов высшей и средней197ОАИ ИЦ ГУ МВД России по СПб и ЛО.
Ф. 2. Оп.1. Д.215. Л.247.Кожевина М.А. Подготовка кадров милиции в советской России 1918-1991. С. 64-65.199ОАИ ИЦ ГУ МВД России по СПб и ЛО. Ф.2. Оп.1. Д.229. Л.167об.200Там же. Д.221. Л.39.201Советская милиция: история и современность 1917-1987. С. 193.19880квалификации, сколько их было получено по междуведомственному распределению.202Это положение еще более усугубляло главную проблему комплектованиямилиции в эти годы – крайне низкий профессиональный, культурный и общеобразовательный уровень большинства сотрудников. Ситуация с уровнем образования работников милиции после Великой Отечественной войны стала просто катастрофической и приблизилась к положению начала 1920-х гг.В период с 1953 по 1964 гг.
органы Министерства внутренних дел являлисьсамым слабым звеном правоохранительной системы СССР, так как уровень образовательной подготовленности работников МВД оставался самым низким посравнению с другими ведомствами.Мероприятия по расширению сети заочного и вечернего обучения кадровМВД давали сбои. Из поступавших в заочные общеобразовательные школы значительный процент ежегодно отсеивался, многие оставались на второй год итолько единицы заканчивали среднюю школу.Это происходило потому, что, с одной стороны, ряд руководителей подразделений недооценивал важности заочного и вечернего обучения, не создавал своим сотрудникам необходимых условий для самостоятельной работы, систематически не выполнял разнарядки министерства по отбору кандидатов в школы иучилища, направлял на учебу бесперспективных работники или лиц, не желающих учиться.
С другой стороны, часть руководителей учебных заведений несмогла правильно организовать и контролировать учебный процесс, не обеспечивала учебниками и пособиями всех заочников, которые, в свою очередь, не чувствовали заинтересованности со стороны преподавателей, предъявлявших заниженные требования к их знаниям.203Парадокс ситуации состоял и в том, что власть сама способствовала такомунегативному положению.
Представления руководства страны о возможности полного искоренения преступности в ближайшем будущем, предполагали оптимизи202203ОАИ ИЦ ГУ МВД России по СПб и ЛО. Ф.2. Оп.1. Д.246. Л.56.ОАИ ИЦ ГУ МВД России по СПб и ЛО. Ф. 2. Оп.1. Д. 225. Л.214.81ровать систему управления, уменьшить управленческий аппарат министерств иведомств. Коллегия МВД РСФСР, обсудив на заседании 4 июля 1957 г. данныйвопрос, провела сокращение численности руководящего звена и вспомогательного персонала в милиции на 25 тысяч человек. Была развернута широкая кампанияи по расформированию части учебных заведений МВД СССР. К этому периоду из30 школ милиции и школ усовершенствования начсостава 8 были расформированы, в восьми ликвидировались отделения подготовки и переподготовки милицейских кадров. Количество обучающихся было сокращено более чем на 4 тысячичеловек, несмотря на то, что по подсчетам Управления учебными заведениямиМВД СССР, к концу 1950-х гг.
потребность в квалифицированных кадрах составляла 28450 человек, в переподготовке и первоначальной подготовке нуждались11200 сотрудников милиции и 9 тысяч молодых специалистов.204Таким образом, можно заключить, что проблемы в деятельности милициивторой половины 1950-х гг. – начала 1960-х гг. были порождены целым комплексом причин, которые носили застарелый и хронический характер. Повысить эффективность деятельности органов МВД без их устранения было невозможно.Выводы по I главеОслабление тоталитарного режима после смерти Сталина и начавшаяся либерализация потребовали перестройки всей правоохранительной системы, которая могла бы не репрессивными методами, а путем строгого соблюдения законности и прав человека, успешно бороться с преступностью до ее полного искоренения.
Хотя задача полной ликвидации преступности является утопичной в принципе, в то время она казалась реальной и руководству страны, и многим гражданам,так как сокрытие государством уголовной статистики лишало ученых возможно-204Кожевина М.А. Подготовка кадров милиции в советской России 1918-1991. С. 67.82сти осуществления анализа динамики преступности и обнародования результатовисследований.В целях либерализации карательной политики, новое руководство страныпровело во второй половине 1950- х – первой половине 1960 – х гг. целый ряд реформ в четырех главных направлениях: изменение законодательства, изменениеструктуры правоохранительной системы, привлечение общественности к борьбе спреступностью, усиление партийного контроля над силовыми ведомствами.Важнейшее значение имело усиление прокурорского надзора за всеми звеньями правоохранительной системы и повышение роли адвокатуры, что сделалоее одной из центральных звеньев в судебном процессе.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
