Диссертация (1146104), страница 17
Текст из файла (страница 17)
Деятельность российской милиции в годы Великой Отечественной войны и послевоенный период(1941-1960). С. 123.17073Так, принятое 27 августа 1953 г. Постановление Совета Министров СССР«О мерах по укреплению охраны общественного порядка и борьбе с уголовнойпреступностью»,171 признало работу органов милиции неудовлетворительной потому, что они не смогли справиться со сложившейся в связи с амнистией ситуацией, не работали над предупреждением преступности рецидивистов.172В Постановлениях ЦК КПСС «Об основных задачах МВД» от 12 марта 1954г. и «О мерах по улучшению работы МВД СССР» от 25 октября 1956 г, также отмечалось, что милиция плохо борется с преступностью (особенно хищениями,спекуляцией, хулиганством), слабо опирается на общественность, недооцениваетроль БСМ,173 что приводит к низкой раскрываемости преступлений: в первом полугодии 1956 г.
до 20 % разбойных нападений и до 30 % краж оставались нераскрытыми.174Невысокий уровень раскрываемости преступлений, плохая постановка оперативно - розыскной работы отмечались и на Всероссийском совещании руководящих работников органов внутренних дел в конце 1956 г.: по итогам года 25 %особо опасных преступлений остались нераскрытыми. Из общего количества привлеченных к уголовной ответственности более 20 % составляли ранее судимые,хотя большинство из них состояло на оперативном учете.175Упразднение в 1960 г. МВД СССР и передача его функций МВД союзныхреспублик резко ухудшило криминогенную обстановку в стране и ограничиловозможности милиции в борьбе с преступностью.4 августа 1960 г.
Бюро ЦК КПСС, обсудив вопрос о состоянии борьбы суголовной преступностью в РСФСР вновь отметило, что органы МВД неудовле-171Ведомости Верховного Совета СССР. 1953. №4. С. 1.Беда А.М. Органы внутренних дел в середине 1950-х – начале 1960-х годов. С.257.173Известия. 1954. 23 сентября.174Малыгин А.Я., Мулукаев Р.С. Аппараты системы ОВД Советского государства по борьбе с преступностью наразличных этапах. Лекция. - М.: Изд-во Акад.
МВД России, 1995. с. 21.175Там же. С. 22.17274творительно выполняют возложенные на них задачи,176 что повлекло освобождение в 1961 г. Н.П. Стаханова от занимаемой должности министра.177Попыткой усиления борьбы с преступностью являлись принятый 5 мая 1961г. Президиумом Верховного Совета СССР указ «Об усилении борьбы с особоопасными преступлениями»178 и принятое 16 августа 1961 г.
ЦК КПСС постановление «О мерах по усилению борьбы с проявлениями преступности в отдельныхрайонах и городах», в котором отмечался низкий уровень работы органов милиции и прокуратуры по раскрытию преступлений и розыску лиц, их совершивших,медлительность и волокита в проведении следственных мероприятий. Отделы ЦККПСС РСФСР, союзных республик, Прокуратура СССР, Госплан, Министерствофинансов СССР, МВД РСФСР обязывались подготовить и доложить в ЦК компартии развернутые предложения о мерах по улучшению деятельности органовсоветской милиции.
Однако, никаких принципиально новых методов борьбы спреступностью данное постановление не предлагало.179Не приуменьшая героическую деятельность многих тысяч сотрудников милиции, нередко ценою собственной жизни защищавших советских граждан, государственную и личную собственность, нельзя не отметить негативные моменты вработе органов внутренних дел.В повседневной практике работы части сотрудников милиции было немалоэпизодов халатного и нерадивого отношения к служебным обязанностям, произвол, волокита, отказы в удовлетворении законных требований граждан, а такжефакты аморального поведения, пьянство, злоупотребления. 180Вполне обоснованным явилось выступление министра внутренних делСССР Н.П.
Дудорова в марте 1956 г. на совещании с министрами внутренних дел176Беда А.М. Органы внутренних дел в середине 1950-х – начале 1960-х годов. С.268.Органы и войска МВД России. Краткий исторический очерк. М.: Объединенная редакция МВД РФ, 1996. С.208-209;Казарин В.Н. 20 лет ХХ века: отечественное государство во II половине 40-х - середине 60-х гг. С. 248.178История государства и права: Хронология. Учебное пособие под ред. М.И. Сизикова. М.: ИНФРА-М, 1996. С.120.179Барабашов А.В.
Попытка усиления борьбы с преступностью в 1961 г.// Страницы истории правоохранительныхорганов России. Сборник статей. / Под ред. Никитина А.М. М.: ЮИ МВД России, 2001. С. 57, 59.180ОАИ ИЦ ГУ МВД России по СПб и ЛО. Ф.2. Оп.1. Д.229. Л. 191.17775союзных республик.
Он заявил, что «у нас, в органах милиции, очень много преступлений совершают сами работники милиции». 181Большинство милиционеров продолжало работать «по - старинке», т.е. беззаконных оснований требовали от граждан предъявления документов, доставлялиих в дежурные комнаты, оскорбляли, подвергали угрозам и даже применяли физическую силу, а иногда и оружие. Только в первом полугодии 1957 г. за такиебеззакония было привлечено к уголовной ответственности 113 работников милиции.182Массовый характер продолжали иметь нарушения законности при наложении административных штрафов. Но более всего партийно-советское руководствобеспокоили факты необоснованного привлечения к уголовной ответственности инезаконные аресты граждан.183Например, только в первом полугодии 1957 г.
было арестовано без достаточных оснований 600 человек. Обычным делом было задержание граждан на основании подозрений в совершении преступления, не подкрепленных доказательствами вины. При этом задержанные нередко подвергались оскорблениям и рукоприкладству.184Многие из задержанных граждан в нарушение закона без предъявления обвинения содержались под стражей по 5-7 суток и более. Так, по статистическимданным МВД СССР в 1956 г. содержалось в КПЗ свыше 3 суток 6924, а в 1-м полугодии 1957 г.
- 3189 задержанных. В действительности же этих нарушений было гораздо больше, так как многие работники милиции, используя задержания каксредство воздействия в целях получения сведений о преступлениях или преступниках, незаконно удлиняли сроки содержания в КПЗ, а в протоколах указываливымышленные даты и часы их задержания, скрывая фактические сроки пребывания их под стражей. Имели место также случаи, когда задержанные граждане содержались под стражей при дежурных комнатах милиции по нескольку дней без181Костин В.И. История Российской милиции. учебное пособие.
Н.Новгород, 1997. С. 98.ОАИ ИЦ ГУ МВД России по СПб и ЛО. Ф.2. Оп.1. Д.215. Лл. 333-333об.183Там же. Л. 334.184Там же. Л.334об.18276документального оформления, а затем освобождались. В отчетах данные о такихзадержаниях даже не показывались.185Распространенными видами нарушений законности в органах милицииоставались факты бездействия по поступающим в милицию сообщениям о преступлениях и укрытия их от учета. Так, например, по органам милиции РСФСР в1956 г.
было выявлено 1680 скрытых от учета преступлений. В 1957 г. число таких нарушений законности почти не сократилось. Чаще всего формами укрытияот учета являлись необоснованные отказы в возбуждении уголовных дел по заявлениям о совершенных преступлениях и незаконные прекращения уголовных дело нераскрытых преступлениях со снятием их с учета.186Нарушения законности допускались и в работе ОБХСС.
Многие оперативники, имея сигналы о хищениях, но не желая или не умея работать, прекращалиразработку преступников. Так, например, в первом полугодии 1957 г. по линииОБХСС было прекращено более 8000 агентурных разработок, многие по причине«бесперспективности», хотя по оценке руководства МВД СССР это не соответствовало действительности.187Имели место случаи прямой фальсификации уголовных дел и подделкислужебных документов.188В следственной практике милиции широкое распространение получилонарушение процессуальных норм, выражающееся в проведении запрещенных, такназываемых «доследственных проверок», проводимых иногда неделями, а то имесяцами, в ходе которых фактически проводилось полное расследование и всеэто без возбуждения уголовных дел.189Для повышения показателей раскрываемости преступлений, некоторыеначальники территориальных подразделений милиции, оперативные и следственные работники возбуждали уголовные дела не по фактам преступлений, а на лиц,которые, по их предположению, были причастны к совершению этих преступле185Там же.
Л. 335.Там же. Лл. 335об-336.187Там же. Л .337.188Там же. Л. 333об.189ОАИ ИЦ ГУ МВД России по СПб и ЛО. Ф.2. Оп.1. Д.215. Л.337.18677ний. Не доказав их виновность, они преждевременно, до предъявления обвиненияи избрания меры пресечения, незаконно заполняли на них, как на обвиняемых, инаправляли в 1 спецотдел МВД-УВД статистические карточки с указанием вымышленной меры пресечения, тогда как в действительности эти граждане к уголовной ответственности не привлекались. В дальнейшем граждане, незаконновзятые на учет как преступники, необоснованно числились привлекавшимися куголовной ответственности.190Подразделения милиции избавлялись от неквалифицированных и скомпрометировавших себя сотрудников.Так, например, в 1957 г. из учреждений МВД СССР было уволено за дисциплинарные проступки 9095 человек, в том числе из органов милиции - 6794 человека.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
