Диссертация (1146104), страница 15
Текст из файла (страница 15)
С.193.13664В то время ведомственные школы выпускали в год около 2500 специалистов, и примерно 1500 человек поступало в органы внутренних дел по плану межведомственного распределения. Очевидно, что при таких темпах нельзя было рассчитывать на быстрое укомплектование милиции подготовленными кадрами.140За 1957 г. по сравнению с 1956 г. среди руководящего и начальствующегосостава число лиц, имеющих высшее и незаконченное высшее образование возросло всего на 2,6 %, а имеющих среднее образование - на 6,2 %.141Несмотря на то, что и на Всероссийском совещании работников органоввнутренних дел в октябре 1956 г.,142 и на Коллегии МВД РСФСР 4 июня 1957 г.были приняты решения принимать на работу в милицию лиц, имеющих образование не ниже семи классов, а на должности начальствующего состава назначатьработников, имеющих образование не ниже среднего,143 в ряде учреждений МВДСССР эти требования нарушались.
Так, например, в первом полугодии 1957 г. вНовосибирской, Омской, Иркутской, Читинской, Ярославской, Рязанской, Брянской и других областях вновь принято в милицию около 40 % лиц с низшим образованием.144В целом за 1957 г. из числа лиц, вновь принятых в органы милиции надолжности рядового и сержантского состава 36,5 % имело низшее образование; изчисла лиц, принятых, на должности начальствующего состава 31,7 % не имелисреднего образования.145Можно сделать вывод, что квалифицированных специалистов былонастолько мало, что руководство на местах стояло перед дилеммой: либо нарушать решение коллегии и принимать на работу людей с начальным образованием,либо иметь большой некомплект кадров.140Жаркой М.Э.
Милиция Ленинграда в механизме реализации карательной политики послевоенных лет (19451957). Исторические уроки деятельности. С.57-58.141ОАИ ИЦ ГУ МВД России по СПб и ЛО. Ф.2. Оп.1. Д.229. Л.167.142Некрасов В.Ф. Тринадцать «железных» наркомов. С. 338.143ОАИ ИЦ ГУ МВД России по СПб и ЛО. Ф. 2. Оп.1. Д.221.
Лл. .41-42.144Там же. Л. 39.145Там же. Д.229. Л. 167.65Не смотря на то, что качественный состав милиции менялся медленно, новсе-же на примере показателей 1957 и 1962-1963 гг. можно говорить о наметившейся положительной тенденции.Так, по состоянию на 1957 г., укомплектованность должностей лицами,имеющими высшее образование, составляла 26 % , имеющими среднее специальное образование – 23,3 %. Лишь по некоторым МВД - УВД (Мордовской АССР,Владимирской, Ленинградской, Ростовской и Тюменской областям) обеспеченность специалистами составляла свыше одной трети, а по отдельным МВД-УВД(Марийской и Бурят-Монгольской АССР, Алтайского края, Тувинской автономной области, Псковской области ) она не превышала 15 %.146На 1 января 1962 г.
среди руководящего состава МВД РСФСР имели высшее образование 61,8 % человек (впервые за многие годы был назначен министром В.С. Тикунов, имевший высшее юридическое образование). На 1 января1963 г. таких специалистов было уже 75,9 %, среди начальников отделов уголовного розыска - 72,8 %, среди начальников отделов БХСС - 76,4 %. Среди начальников горрайотделов 94,6 % имели высшее и среднее специальное образование.147Несмотря на явные положительные сдвиги, о кардинальном изменении ситуации говорить еще было рано: в 1963 г. образовательный уровень отдельныхкатегорий милиционеров оставался низким. Так, среди участковых уполномоченных 34,3 % не имели среднего образования, среди следователей только 54 % имели высшее и незаконченное высшее образование и 32,9 % - юридическое среднееобразование.
В некоторых регионах ситуация была критичной. Например, в Красноярском крае, Свердловской, Архангельской, Иркутской, Рязанской, Смоленскойобластях среди начальников городских и районных отделов милиции не имеливысшего и среднего специального образования 82 - 88 % человек. В уголовномрозыске Бурятской, Якутской, Коми АССР, Алтайском крае, Омской, Кировской,Амурской областях до 28 % работников не имели среднего образования, в дозна-146Там же.
Д.232. Л. 3об.Кожевина М.А. История милицейского образования в Советской России: организация и правовое регулирование1917-1991. С. 156.14766нии не были юристами 31,7 % сотрудников, от 50 до 71 % участковых уполномоченных не имели соответствующего образования.148Кроме образования сотрудников, большое внимание МВД СССР уделяловопросам улучшения дисциплины и воспитательной работе.Вообще, в середине 1950-х – начале 1960-х гг.
был разработан целый комплекс мероприятий, направленных на коренное изменение ситуации в органахмилиции. В их основу легли пункты постановлений ЦК КПСС и Совета министров СССР «О серьезных недостатках в работе партийного и государственногоаппарата» от 25 января 1954 г., «О мерах по улучшению работы министерствавнутренних дел СССР» от 25 октября 1956 г., «О мерах по улучшению деятельности советской милиции» от 17 августа 1962 г., а также постановление ЦК КПСС«Об основных задачах МВД СССР» от 12 марта 1954 г.Часть этих мероприятий представляла собою трафаретные повторяющиесяв приказах год от года указания: повысить ответственность руководителей учреждений МВД за воспитание личного состава; воспитывать работников МВД в духе строжайшего соблюдения законов, непримиримости к недостаткам, высокойответственности за порученное дело; в работе по воспитанию кадров и укреплению дисциплины больше опираться на помощь партийных и комсомольских организаций; руководителям учреждений внутренних дел больше уделять вниманияиндивидуальной работе с подчиненными и т.д.
и т.п.Однако, наряду с этими требованиями, носящими явно формальный характер, был разработан и осуществлен на практике ряд мер, призванных кардинальноулучшить систему комплектования органов внутренних дел, уровень подготовкисотрудников и их материально-бытовые условия, что в конечном итоге должнобыло привести к улучшению показателей в работе и повышению раскрываемостипреступлений.Так, например, распоряжение МВД СССР от 3 июля 1957 г. призывало руководителей подразделений укреплять дисциплину личного состава; бороться спьянством и морально-бытовой распущенностью сотрудников, пресекать любые148Там же.67проявления беззакония; строго наказывать лиц, допускающих рукоприкладство,вплоть до привлечения их к уголовной ответственности;149 а указание МВД СССРот 7 августа 1958 г., предлагало использовать ряд традиционных мер воспитательного характера, в том числе проведение культурно-массовой и физкультурноспортивной работы среди личного состава.15029 января 1958 г.
ЦК КПСС в постановлении «О фактах нарушения законности в милиции» поставил задачу пополнить ряды милиции партийнокомсомольскими кадрами и военнослужащими, уволенными в запас,151 в результате чего к началу 1964 г. в РСФСР на работу в милицию было направлено свыше12 тыс. коммунистов и комсомольцев.152Одним из способов воздействия коллектива на провинившихся сотрудниковв исследуемый период являлись суды чести. На них рассматривались такие нарушения дисциплины со стороны сотрудников милиции, как халатное отношение кработе, недисциплинированность, грубость, систематическое появление в общественных местах и на работе в нетрезвом виде, т.е. все то, что дискредитирует органы милиции.
Итогом такого суда мог стать: строгий выговор, понижение вдолжности, перевод в другое подразделение и даже увольнение.153Указание МВД СССР от 22 мая 1959 г. предлагало кроме традиционныхвоспитательных, конкретные меры: категорически запретить прием на работу вмилицию лиц, в прошлом уволенных за пьянство, морально-бытовое разложение,нарушение законности и другие злоупотребления; обеспечить строгий порядок вхранении и выдаче сотрудникам милиции оружия.154Важное значение для улучшения деятельности милиции имело утвержденное Советом Министров СССР в августе 1962 г. «Положение о милиции», провозглашавшее, что на работу в милицию принимаются граждане СССР, моральновыдержанные и беспредельно преданные социалистической Родине и КПСС; ра149ОАИ ИЦ ГУ МВД России по СПб и ЛО.
Ф.2. Оп.1. Д.215. Лл. 247-247об.Там же. Д.229. Лл.192об-193.151Беда А.М. Органы внутренних дел в середине 1950-х – начале 1960-х годов.// Полиция и милиция России: страницы истории. М.: Наука, 1995. С.263.152Некрасов В.Ф. Тринадцать «железных» наркомов. С. 355.153Советская милиция: история и современность 1917-1987. С. 196.154ОАИ ИЦ ГУ МВД России по СПб и ЛО. Ф.2. Оп.1. Д.243. Л. 88.15068ботники милиции должны иметь необходимую подготовку, обязаны быть честными, смелыми, дисциплинированными и бдительными, самоотверженно выполнять служебный долг, не щадя сил, а если потребуется, и жизни.
Красной нитьючерез «Положение» проходит необходимость соблюдения работниками милициипринципа социалистической законности.155Таким образом, руководство МВД пыталось качественно изменить составорганов внутренних дел, т.е. повысить профессиональный уровень сотрудников иконтролировать соблюдение ими как законодательства, так и дисциплинарныхтребований.В связи с тем, что работа в милиции всегда была сложной, требовала максимальной отдачи времени и сил, многие не выдерживали и увольнялись. Большая текучесть кадров была как среди офицерского, так и среди рядового и младшего начальствующего состава.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
