Диссертация (1145625), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Институциональныйже анализ перспективных моделей регулирования (не только правового) сетиИнтернет, который был ранее проведен Рабочей группой, предполагает несколькоальтернативных институциональных концепций, которые также могут бытьобозначены как модели регулирования сети Интернет, но в широком смыслеслова. Так, можно выделить следующие институциональные модели, появлениекоторых возможно в ближайшем будущем:1. Создание Глобального совета по администрированию сети Интернет(«GlobalInternetобъединенныхнепосредственноCouncil»)наций.ОндолженбытьврамкахоснованнаОрганизациисправедливомпредставительстве со стороны государств-членов Организации объединенныхнаций и должен заменить Комитет государственного совета ICANN.Глобальныйопределятьсоветключевыепоадминистрированиювопросыпубличнойсетиполитики,Интернетдолженотносящиесякрегулированию сети Интернет и взаимодействовать с уже существующимиорганизациями примерно в том же ключе, как это на данный момент делает самаРабочая группа.
Глобальный совет должен заниматься вопросами гармонизацииполитикирегулированиясетиИнтернетираспределенияресурсов,выражающихся в результатах интеллектуальной деятельности, доменных именах,86информационной безопасности и борьбы с киберпреступностью, наряду с общимивопросами дальнейшего развития сети Интернет.Глобальный совет по администрированию сети Интернет, таким образом,мог бы осуществлять контроль за распределением IP-адресов, введением новыхобщих доменных имен верхнего уровня и делегирования национальных доменныхимен (ccTLDs, country-code Top-Level Domains). Дополнительно, Глобальныйсовет мог бы также устанавливать стандарты публичной политики в отношенииспама, посягательств на неприкосновенность частной жизни в электроннойформе, кибербезопасности в общем и борьбы с киберпреступностью в техслучаях, когда это не является предметом деятельности других международныхорганизаций.
Кроме того, к компетенции Глобального совета можно было быотнести также все вопросы публичной политики в отношении сети Интернет,связанные с торговлей и защитой интеллектуальной собственности.832. Установлениемоделибезспециальногомеждународногоконтролирующего органа. Данная институциональная модель регулированиясети Интернет, по сути, предполагает сохранение status quo и не предполагаетсозданияединогонаднациональногоорганаиисходитизсохраненияконтрольных полномочий по администрированию сети Интернет за ICANN. Темне менее, в рамках данного подхода подчеркивается необходимость развития иусиления роли Комитета государственного совета ICANN в разрешении проблемрегулирования сети Интернет в направлении полного и равного взаимодействияучастников,обеспечивающихфункционированиеиразвитиеглобальнойинформационно-телекоммуникационной сети.843.
СозданиеМеждународногосоветапоадминистрированиюсетиИнтернет вне рамок Организации объединенных наций.85 Такой совет мог бызаменить Комитет государственного совета ICANN, в котором предсказуемодоминируют интересы Соединенных Штатов Америки. В предмет деятельностиReport of the Working Group on Internet Governance, June 2005. – P. 13.Ibid. – P. 14.85Ibid.838487данного совета могут войти вопросы управления ресурсами сети Интернет, атакже создание механизмов открытого, прозрачного и демократичного принятиярешений в отношении регулирования сети Интернет.4.
Реализациясмешанноймодели.86Даннаямоделиосновананаконцептуальном представлении о национальных государствах как об основныхсубъектах разработки и внедрения стандартов публичной политики. Вместе с тем,предполагается, что действия национальных государств будет координироватьГлобальный совет по политике регулирования сети Интернет, в руководствокоторого будут входить представители национальных государств, конкретно –национальных органов публичной власти. Участие представителей гражданскогообщества и частного сектора предполагается, но только в качестве наблюдателей.Предполагается также, что вместо ICANN будет создана организация, котораябудет называться WICANN, т.е. «World Internet Corporation for Assigned Namesand Numbers», и уже, очевидно, не будет находиться в известной зависимости отПравительства США.Специалисты отмечают сложность прогнозирования того, какая именно изперечисленных моделей будет реализована на практике.
Вместе с тем, оценкаперспектив реализации данных моделей, может быть очевидной исходя изюридического и общерегулятивного значения факторов, определяющих значениесети Интернет.§ 1.5.3 Инструментальные модели регулирования сети ИнтернетАнализ научной литературы, предметом которой является правовоерегулирование отношений в сети Интернет, а также сравнительное изучениезаконодательства различных стран с данным предметом регулирования, позволяетсделать вывод о том, что возможно в целом два основных содержательных видаинструментальных моделей регулирования сети Интернет, а также третий86Ibid.
PP. 15 – 16.88производный – смешанный. К двум основным содержательным видам относится,соответственно,модельуровней(слоев)регулированияимодельинфраструктурных элементов.Модельуровней(слоев)являетсярезультатомболеесерьезныхтеоретических обобщений эмпирического материала, связанного с правовымрегулированием отношений в сети Интернет, и его практического эффекта. Воснове данной модели лежат два ключевых критерия: характер информации идистанцированность от «физического» оборудования, гарантирующего работусетевой архитектуры.
Эта модель отражает, скорее, взгляд специалиста из областиинформационных технологий. Данная модель впервые полноценно былаобоснована зарубежными исследователями Л. Солумом и М. Чангом в работе«Принцип слоев: архитектура Интернета и право» в 2003 году.87 По мнениюавторов, всего существует шесть уровней (или слоев – “layers”) интернетархитектуры:1) Контент (content) – символы и изображения, которые выступают вкачестве предмета интернет-коммуникации;2) Приложения(application)–компьютерныепрограммы,которыеиспользуются в сети Интернет (т.е.
«код» в терминологии Л. Лессига);3) Передача данных (transport) – протокол TCP, разбивающий информациюна пакеты информации для передачи;4) Протокол (Internet protocol) – протокол IP, определяющий порядокпередачи пакетов информации.5) Связь (link) – интерфейс, объединяющий компьютеры пользователей ифизическую составляющую;6) Физическая составляющая (physical layer) – провода, в том числе,оптоволоконные, точки беспроводной связи и т.п.См.: Solum L. Chung M. The Layers Principle: Internet Architecture and the Law, 2003 [Electronicresource] // Internet-site of the Social Science Research Network [Site].
– URL:http://ssrn.com/abstract=416263 (accessed: 19.12.2016).8789Правовое регулирование может быть обращено на каждый из уровнейинтернет-архитектуры, но есть одна важная закономерность: воздействие науровень более низкого порядка автоматически затрагивает все уровни болеевысокого порядка.Характерный пример в данном случае – это блокировка интернет-сайтов поIP-адресам за нарушение, связанное с одним из видов контента. В данном случае,«вместе с водой выплескивается ребенок»: блокируя весь сайт (а не отдельнуюссылку), правоприменитель в то же время нарушает права как пользователей, таки даже других владельцев сайтов с тем же IP-адресом. Даже владелец сайта –нарушитель также оказывается в несправедливом положении, ведь он долженотвечать не за весь сайт, а только за его часть (в рассматриваемой гипотетическойситуации).Соответственно, ключевой принцип модели уровней (слоев) заключается втом, чтобы обращать регулирование только на тот уровень (слой) интернетархитектуры,проблемнымикоторыйнепосредственноотношениями.Даннаясвязанмодель,ссоответствующимиочевидно,прощедляправоприменителя, но сложнее для реализации законодателем.Модельинфраструктурныхэлементов,вэтомсмысле,наоборот,значительно проще для законодателя, но сложнее для правоприменителя.
Так, этамодель предполагает, что отдельные инфраструктурные элементы сети Интернетрегулируются как бы ad hoc, и к тому же фрагментарно – т.е. нет системногозаконодательства, которое регулировало бы именно отношения в сети Интернет, взависимости от системных проблем правового регулирования отношений в сетиИнтернет, но есть правовое регулирование на уровне отдельных элементовсетевой архитектуры.Характерным примером реализации модели инфраструктурных элементовможет послужить Закон об информации, положения которого содержатопределения, в том числе, следующих инфраструктурных элементов:«Сайт в сети “Интернет”» - совокупность программ для электронновычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной90системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационнотелекоммуникационной сети Интернет (как указано в Законе об информации:«…далее – сеть “Интернет”») по доменным именам и (или) по сетевым адресам,позволяющим идентифицировать сайты в сети Интернет (п.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
