Диссертация (1145601), страница 17
Текст из файла (страница 17)
№ 150 [О стратегии социально-экономического развития ХантыМансийского].Ненецкийавтономныйокруг,вкоторомбольшинствополномочийгосударственной власти исполнялось органами власти Архангельской области, в июне 2014года подписал с Архангельском договор, согласно которому с 1 января 2015 года этиполномочия возвращены в Нарьян-Мар. «Тем не менее, отношения в рамках сложносоставныхсубъектов являются непростыми, и сама схема нахождения одного субъекта в составе другогоявляется запутанной» [А.Л. Бредихин].
Конституционный Суд РФ сформулировал своюпозицию в отношении автономий следующим образом. Вхождение автономного округа в составкрая, области, по смыслу части 4 статьи 66 Конституции РФ означает такое конституционноправовое состояние, при котором автономный округ, будучи равноправным субъектом РФ,одновременно составляет часть другого субъекта РФ - края или области.
Вхождениеавтономного округа в состав края, области не означает, что автономный округ утрачиваетэлементы своего статуса - территорию, население, систему государственных органов, устав,законодательство и т.п. [По делу]. Действующее законодательство еще больше усугубляло и безтого слабое положение субъектов РФ. Федеральный закон [Об общих принципах организации58законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной властисубъектов РФ] устанавливает «далеко идущие и детализированные возможности вмешательствацентра в деятельность исполнительной и законодательной власти субъектов федерации. Вобласти законотворчества по предметам совместного ведения большинство полномочийсубъекты были вынуждены передать федерации, что свело выполняемую ими функцию кстрого контролируемому исполнению федеральных законов» [А.
Бланкенагель]. Пределыкомпетенции субъектов федерации в правовом регулировании хозяйственной деятельности впрошлом до начала 2000-х годов устанавливались соглашениями о разграничении предметовведения и полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектовфедерации. В частности, между Правительством РФ и администрацией Иркутской области в1996 году было подписано соглашение о разграничении полномочий в сфере недропользования[Г.В. Игнатенко, О.И. Тиунова]. Однако в 2002 г. были отменены это и другие ранеезаключенные соглашения [Е.Е. Веселкова]. В 2003-2004 годах была проведена первая реформа,в ходе которой федеральным законодательством были разграничены полномочия междууровнями власти, до этого лишь в общем виде описанные в Конституции РФ.
Были внесеныизменения в Федеральный закон 184-ФЗ [Об общих принципах]. В соответствии со ст. 3 этогозакона «2. Субъекты РФ вправе осуществлять собственное правовое регулирование попредметам совместного ведения до принятия федеральных законов. После принятиясоответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектовРФ подлежат приведению в соответствие с данным федеральным законом в течение трехмесяцев.
3. Если орган государственной власти субъекта РФ полагает, что федеральный законне соответствует Конституции, договорам о разграничении полномочий, спор разрешаетсясоответствующим судом. До вступления в силу решения суда принятие законов субъекта РФ,противоречащих положениям федерального закона, не допускается». Согласно п.2 ст. 5 закономсубъектаРФ:утверждаетсябюджетсубъекта;утверждаютсяпрограммысоциально-экономического развития; устанавливаются налоги и сборы, а также порядок их взимания;устанавливаетсяпорядокуправленияираспоряжениясобственностью;утверждаютсязаключение и расторжение договоров субъекта РФ; устанавливается административнотерриториальное устройство субъекта РФ и порядок его изменения».
В исследовании [А.Бланкенагеля] ставятся вопросы: «Действительно ли Конституция РФ не закрепляет засубъектами практически никаких полномочий? Если же Конституция закрепляет за нимиопределенный объем компетенции, то как следует относиться к Федеральному закону № 184ФЗ?». Автор обращается к положениям части 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ.«Статья 26.3 устанавливает принципы финансового обеспечения осуществления полномочийсубъекта по предметам совместного ведения.
Некоторые области регулирования не упомянуты59ни в статье 71, ни в статье 72 Конституции РФ, а, следовательно, предполагает А. Бланкенагель,согласно общему принципу статьи 73, относятся к исключительному ведению субъектовфедерации». Эти области включают и те сферы, которые могут перекрываться свнешнеэкономической деятельностью и международными обязательствами РФ:п. 9) поддержка сельскохозяйственного производства (за исключением мероприятий,предусмотренных федеральными целевыми программами), программы и проекты в областиразвития субъектов МСП;п.
33) региональные налоги и сборы, а также налоговые ставки по федеральным налогам;п. 34) привлечение заемных средств, обслуживание долгов субъекта РФ;п. 47) осуществление международного сотрудничества;п. 49) мероприятия по предупреждению и ликвидации болезней человека и животных.49. 1) изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов болезней;49. 2) осуществление регионального государственного ветеринарного надзора;п.
55) установление подлежащих регулированию цен на товары (услуги).В апреле 2014 г. в Госдуму был внесен законопроект, дающий право президенту иправительству делегировать субъектам РФ полномочия из сферы совместного ведения. Этовторая масштабная реформа по перераспределению полномочий между федерацией, регионамии местным самоуправлением. Согласно поправкам к Федеральному закону 184-ФЗ, отдельныеполномочия могут делегироваться исполнительным органам власти субъектов РФ не толькодоговорами о разграничении полномочий, но и нормативными правовыми актами президента иправительства страны.5Сюда отнесли, в частности, сферы технического регулирования(ветеринарии, защиты прав потребителей, охраны и использования объектов животного мира,промышленной безопасности), санитарных и фитосанитарных мер (обеспечения санитарноэпидемиологического благополучия, охраны здоровья, окружающей среды), регулированияотношенийнедропользования,развития экспортауслуг,вчастности, туристическойдеятельности (организации и функционирования особо охраняемых природных территорий),охраны интеллектуальной собственности (сфера племенного животноводства), охраны объектовкультурного наследия.
Региональные правительства могут также делегировать полномочиямуниципалитетам, если это предусмотрено федеральным законом. Гражданский Кодекс РФустанавливает, что субъекты федерации являются равноправными участниками гражданскогооборота (п. 1 ст. 124) и в связи с этим свободно могут вступать в отношения, связанные соборотом товаров, работ, услуг и иных объектов гражданского права.
Однако Федеральный5Нагорных, И. и др. Правительство запускает новую реформу полномочий. Президент и премьер решат, чтопередать регионам [Текст] // Коммерсантъ. 11.04.2014.60закон«Обосновахгосударственногорегулированиявнешнеторговойдеятельности»ограничивает это право в ст. 11: «Российская Федерация, субъекты Российской Федерации имуниципальные образования осуществляют внешнеторговую деятельность только в случаях,установленных федеральными законами».
К исключительным полномочиям субъектовфедерации, перечисленным в ст. 8 закона [Об основах], относятся проведение переговоров изаключение соглашений; содержание своих представителей при торговых представительствах;открытиепредставительств;формированиеиреализацияпрограммвнешнеторговойдеятельности, информационное обеспечение; создание страховых и залоговых фондов. «Посравнению с ранее действовавшим законодательством в области регулирования внешнейторговли из ведения субъектов федерации были исключены право на получение иностранныхкредитов под гарантии бюджетных доходов субъекта; право на участие в создании свободныхэкономических зон, по регулированию приграничной торговли; право предоставлятьдополнительныефинансовыегарантииучастникамвнешнеторговойдеятельности,зарегистрированным на их территории.
Введение режима приграничной торговли и созданиесвободных экономических зон находится в исключительной компетенции РФ [Об основах, ст.41, 42]. Однако их внедрение непосредственно затрагивает интересы субъектов федерации, натерритории которых оно осуществляется» [В.Ю. Варламов, К.Д. Гасников]. Субъекты РФ такжеимеют право на заключение соглашений о внешних связях.Таким образом, формально Российская Федерация имеет либеральную модельразграничения полномочий между уровнями власти, однако полномочия, делегированныефедеральному уровню ее субъектами, настолько широко описаны в Конституции, что составилопроблему определить, какие же из них сохранились за субъектами федерации. Исключительныеполномочия субъектов на основе Конституции - это внешнеэкономические связи (заисключением их координации); сельское хозяйство (и его поддержка); принятие любых законовпри отсутствии федерального закона в этой сфере.
К исключительным полномочиям субъектовРФ по законодательству добавляется ряд новых сфер. Субъекты федерации могут формироватьи реализовывать программы внешнеторговой деятельности. Дважды проведенная реформазаконодательства (в 2003 и 2014 гг.) позволила более четко распределить компетенции междудвумя уровнями власти, а также создала механизм передачи полномочий на региональныйуровень. Тем не менее, общего понимания компетенций региональных правительств несложилось.
Так, А. Бланкенагель, анализируя ст.26.3. Федерального закона №184-ФЗ [Обобщих принципах] устанавливает (в 2007 г.), что к исключительным полномочиям субъектовРФ относятся мероприятия по предупреждению и ликвидации болезней животных. Однакотолько в 2010 году в закон «О ветеринарии» были внесены изменения, передающие полномочияв области ветеринарии, принадлежащие, как выясняется, федерации, для осуществления61органам государственной власти субъектов РФ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
