Диссертация (1145601), страница 16
Текст из файла (страница 16)
Так, согласно [Конституции Австрийской Республики, ст.16] в вопросахсобственного ведения земли могут заключать государственные договоры с пограничнымигосударствами или их составными частями с согласия федерального правительства. Землиобязаны принимать меры, необходимые для выполнения договоров, а федерация обладаетправом надзора по вопросам, входящим в сферу собственной компетенции земель. Функции54земель в отношении международных связей устанавливаются ст.
32 Конституции Германии.Ведениесношенийсиностраннымигосударствамипринадлежитфедерации.Передзаключением договора, затрагивающего особое положение какой-либо земли, эта земля должнабыть своевременно заслушана. В той мере, в какой земли обладают законодательнойкомпетенцией, они могут с согласия федерального правительства заключать договоры синостранными государствами [Основной Закон Федеративной Республики Германия]. Ст. 56Конституции Швейцарии устанавливает, что кантоны в сфере своей компетенции могутзаключать с заграницей договоры. Эти договоры не могут противоречить праву и интересамСоюза, а также правам других кантонов.
Кантоны должны информировать Союз до заключениядоговоров. С нижестоящими иностранными властями кантоны могут вести отношениянепосредственно; в прочих случаях отношения кантонов с заграницей ведутся через посредствоСоюза [Союзная конституция Швейцарской Конфедерации]. Федеральное правительствоБельгии сохранило за собой ограниченные права контроля над международной деятельностьюсубъектов: оно может высказать возражения против проекта договора. В этом случаеорганизуется согласительная процедура, решения принимаются на основе консенсуса.Субъекты Бельгийской Федерации имеют собственные органы, отвечающие за международныесвязи [И.
Ливанова]. Территориальные образования Боснии и Герцеговины имеют правоустанавливать особые параллельные отношения с соседними государствами, сообразуясь ссуверенитетом и территориальной целостностью страны [Конституция Боснии и Герцеговины].Эмираты имеют право подписывать соглашения административного характера с соседнимибратскими государствами, которые не будут расходиться с интересами и законами Союза.Возможно сохранение за эмиратами членства в ОПЕК и в Союзе арабских стран - экспортеровнефти. Очевидной сферой полномочий регионального уровня, которые находят отражение всоглашениях,являютсявопросыприграничноговзаимодействия,культурныхиобразовательных обменов, где федеральный уровень власти обычно не имеет жесткихмеждународных обязательств и не удерживает за собой приоритета.Таким образом, широкими правами в области международных связей обладают эмиратыОАЭ, территориальные образования Боснии и Герцеговины, кантоны Швейцарии.
Говоря ополномочиях в международной сфере, мы выделили несколько их групп. Среди общихвопросов - заключение соглашений. Регионы всех исследованных государств могутсамостоятельно вступать в соглашения с зарубежными контрагентами, быть представленными вмеждународных организациях.
Заключаемые территориями, например, экономическимисообществами Бельгии, международные договоры охватывают не только культурные, но иразличные хозяйственные вопросы. В государствах, не являющихся федерациями (Испании),особые права в области международных отношений имеют автономии. Таможенные и55валютныевопросывсегдарегулируютсянациональнымзаконодательством.Еслидополнительная таможенная пошлина взимается на территориальном уровне, это делается сцелью исполнения инспекционных законов (в Австралийском Союзе, США). Законодательствоштата может распространяться на продажу спиртных напитков, что также затрагивает и ихимпорт.
Эмираты в ОАЭ самостоятельно управляют природными ресурсами. Управлениепортами в Индии может относиться к компетенции штата или конкурирующей компетенции взависимости от категории порта. Широкое право контроля различных хозяйственных операцийвплоть до торговли ценными бумагами принадлежит провинциям Канады.1.3.5.
Оценка полномочий субъектов Российской Федерации«Политическая субъектность является квалифицирующим признаком региона. Онавыражается в конституционном распределении полномочий между разными уровнямипубличной власти и в практике государственного строительства, ориентированной надецентрализацию полномочий в пользу субъектов РФ» [А. Володин]. Россия «с момента своеговозникновения в течение длительного времени представляла собой унитарное государство савтономными образованиями. В силу этого унитарные начала в РФ приобрели значительныйвес и оказывают существенное влияние на весь ход государственного и конституционноправового развития общества» [С.Н. Хлопушин]. Отмечается, что «Конституция РФ закрепляет«приниженное положение» краев, областей и городов федерального значения по сравнению среспубликами» [С.Н. Хлопушин].
Основная особенность республик состоит в том, что онипровозглашаютсяКонституциейРФисобственнымиконституциямигосударствами,обладающими всей полнотой государственной (законодательной, исполнительной и судебной)власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые находятся в ведении федеральныхорганов. «В отношении степени децентрализации ситуация выглядит неудовлетворительной:уже в самой Конституции федерализм закреплен весьма централизованным.
Все существенныепредметы ведения находятся у центра, а реализация предметов совместного ведения неограничена какими бы то ни было правовыми условиями» [А. Бланкенагель]. «Согласно ст. 71Конституции РФ в ведении РФ находятся, среди прочего, установление правовых основединого рынка; валютное, таможенное регулирование, федеральные экономические службы;внешнеэкономические отношения. «По этим предметам ведения субъекты РФ не имеют и немогут иметь никаких полномочий, если только федеральная государственная власть специальноне делегировала им такие полномочия» [А.
Володин]. В совместном ведении РФ и субъектовРФ по ст. 72 находятся режим пограничных зон; координация международных ивнешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение международных договоров РФ. Вне56пределов этих двух типов компетенций субъекты РФ обладают всей полнотой государственнойвласти (ст. 73). Ст. 74 не допускает на национальной территории установления таможенныхграниц, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров,услуг и финансовых средств. Выступая перед членами рабочей группы по присоединениюРоссии в ВТО, представитель РФ заявил, что вопросы, не включенные ни в один из перечней ст.71 и 72 Конституции, относятся к ведению субъектов Российской Федерации.
В сфересовместного ведения в случае противоречия между федеральным законом и нормативнымправовым актом субъекта РФ действует федеральный закон [Доклад рабочей группы]. [А.Бланкенагель], предприняв «поиск исчезнувших полномочий субъектов РФ», отмечаетотсутствие указания на то, что же следует понимать под совместным ведением. Автор обращаетвнимание на различие между частями 1 и 2 статьи 76. Согласно части 1 законы, принимаемыепо предметам исключительного ведения РФ, являются законами прямого действия на всей еетерритории. В части 2 утверждается, что по предметам совместного ведения должныприниматься федеральные законы, а также законы и другие нормативные правовые актысубъектов РФ в соответствии с этими федеральными законами. Конституционный Суд РФрассмотрел вопрос о толковании части 2 статьи 76 Конституции РФ и разъяснил, что попредметам совместного ведения субъекты РФ имеют право на законодательную деятельностьпри отсутствии соответствующего федерального закона.
Если в последующем закон будетпринят, они обязаны привести свой акт в соответствие с положениями федерального закона.«Ограничения для федерального законодателя, если он сочтет необходимым принятьисчерпывающую правовую норму по конкретному вопросу, отсутствуют» [А.
Бланкенагель].Республики являются самостоятельными участниками международных и внешнеэкономическихотношений. В [Конституции Республики Татарстан, ст.6] конкретизировано, что Татарстанвступает в международные и внешнеэкономические связи, заключает международныесоглашения, обменивается представительствами, участвует в деятельности международныхорганизаций. Имеется отдельный договор о разграничении предметов ведения и полномочиймежду РФ и Республикой Татарстан от 26.06.2007 г.
Согласно [Конституции РеспубликиБурятия, ч. 2 ст. 13] Бурятия обладает правом на осуществление международных ивнешнеэкономических связей в пределах полномочий, предоставленных Конституцией РФ,федеральными законами и законами Республики Бурятия. Края, области и города федеральногозначения не являются государствами. В своих уставах эти образования именуют себя простосубъектами РФ. Края, области, города Москва и Санкт-Петербург являются самостоятельнымиучастниками международных и внешнеэкономических связей. Так, город Москва имеет правонаустановление международныхивнешнеэкономическихсвязейв соответствиисКонституцией РФ, федеральными законами и Уставом, участвует в пределах своей57компетенции в выполнении международных договоров РФ [Устав города Москвы, ст.
75]. В[Уставе Московской области, ст. 26], указываются, что в ведении области находятсямеждународные и внешнеэкономические связи. В уставе Санкт-Петербурга аналогичныхположений нет, есть указание лишь на координацию международных связей в спискепредметов совместного ведения. В то же время осуществление международных ивнешнеэкономических связей для решения вопросов местного значения встречается средиполномочий органов местного самоуправления (например, в Приозерском, Кингисеппском,Гатчинском районах Ленинградской области, поселениях Московской области).
В отличие отреспублик, автономии не обладают в достаточной степени признаками государственности, но всилу особого национального состава населения обособлены. Автономные округа являютсяформой национальной государственности малых народов и этнических групп Крайнего Севера,Сибири и Дальнего Востока. В результате объединения отдельных автономных округов сдругими субъектами РФ они имеют двойной статус. Вопросы разграничения полномочиймежду областями и входящими в них автономными округами разрешаются в договорах оразграничении компетенции (например, в Договоре между органами государственной властиТюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры - и Ямало-Ненецкогоавтономного округа от 16 августа 2004 г.). Большую роль в развитии интеграционныхпроцессов в экономике и социальной сфере между Тюменской областью и автономнымиокругами сыграла областная целевая программа «Сотрудничество», которая была принята наосновании договора между органами государственной власти Тюменской области, ХМАО иЯНАО от 24 августа 2004 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
