Диссертация (1145601), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Срединаиболее популярных методов были кредиты поставщиков (обычно предоставляемые толькоиностранными компаниями; их использование неизбежно подрывало конкурентоспособностьместной промышленности), а также так называемые «leveraged leasing arrangements», покоторым частные компании делились выгодами, полученными от освобождения от налогов сгосударственными властями за счет доходов, предназначенных для Содружества. Такаяактивность в 1980-х годах быстро внесла свой вклад в рост австралийского внешнего долга. Темне менее, это была сфера, в которой Содружество имело полномочия действовать решительно.В 1985 г. было решено прервать «джентльменское соглашение» и принять «глобальныйподход», устанавливающий общий потолок для всех заимствований штатов, от которыхопределенный процент (22% на 1985 год) мог быть привлечен за рубежом» [J.
Ravenhill].«Одним из наиболее мощных инструментов, который был доступен австралийскомуСодружеству, стремившемуся к единой политике в области иностранных инвестиций иэксплуатации природных ресурсов, был исключительный контроль над экспортом. Ониспользовался с 1938 по 1960 год., когда запретили экспорт железной руды (чтобы сохранить еедля местного производства). Задействовали также механизм экспортного лицензирования.Выдав экспортные лицензии только трем урановым шахтам, правительство эффективнопресекло добычу урана в Квинсленде и Западной Австралии» [J.
Ravenhill].Таким образом, есть несколько ситуаций, которые могут затронуть отдельные регионыстран. Когда международные правила признают несоответствующими законы региональныхобразований, они подменяют этим конституцию страны. Как представляется, на это могутпойти государства, активно проводящие политику в рамках ВТО, но даже там (в США)«политическое избиение штатов» кажется крайне нежелательным. Тем более нелегкойпредставляется такая ситуация для страны - нового члена ВТО, вынужденной принятьобязательство, автором которого она не являлась (РФ). Централизация, которую можно51критиковать во многих аспектах, в данном случае позволяет национальному государствудействовать решительно (что показано на примере Австралии) с целью выполнитьмеждународные обязательства.1.3.3.
Характеристика проблемы конкуренции национального государства и егорегионов во внешних экономических связяхВ Европе с 1980-х годов существовала тенденция давать региональным правительствамфедеральных государств некоторые полномочия в области иностранных дел (в Бельгии,Германии и Швейцарии). Эта тенденция - побочный продукт роста Европейского союза [J.Kincaid]. В Европе, несмотря на различие взглядов, прослеживается цель перехода от Европыкак объединения государств к «Европе регионов», в которой регионы заменяют собойнациональные государства.
В таком случае задачи укрепления национального государства неставится. За пределами ЕС проблема конкуренции между государством и его регионами ненашла столь явного разрешения [А.В. Орехович]. «Частично способность региональных властейвклиниваться в политический процесс, проводимый центральной властью, отражает ихуникальный статус», - писал [B. Hocking]. «Большая часть литературы, изучающеймеждународную активность региональных правительств, - отмечает [G. Sharafutdinova], долгое время вращалась вокруг вопроса: была ли эта активность в конфликте с общейнациональной внешней политикой или два уровня правительства в федеративном государствемогут иметь совместимые интересы.
Эти дебаты в существенной степени были завершены».«Несмотря на «диффузию государственной силы», нации - государства далеки от потери своейэффективности. За исключением случаев сепаратистского регионализма, успешные регионыищут возможности действовать в синергии с государствами, к которым они принадлежат» [E.Jimenez]. В одной из работ [A. Sbragia] отмечается, что национальные правительства «попрежнему будут оставаться ключевыми акторами, так как сложно переоценить важностьнациональных границ в качестве ключевой организующей составляющей политическогопроцесса и экономического развития в Европейском союзе». «Опыт «внешней политики»Шотландии и Уэльса, - указывает [П. Каракчиев], - свидетельствует о том, что региональныйуровень власти в ЕС в целом продолжает оставаться второстепенным и зависимым ...
Регионам,хотя и представленным в политической системе ЕС, по-прежнему будет отводиться болеескромная роль исполнителей общеевропейских решений с правом консультационного голоса».Итак, страны ЕС ближе других подошли к разрешению проблемы конкуренции междууровнями власти, укрепляя роль регионов как политических единиц в вопросах ЕС.Общепризнано, что государства далеки от потери своей эффективности.521.3.4.
Распределение полномочий по конституциям в сферах, затрагивающихмеждународные связиПринципраспределенияполномочийвконституцияхгосударствможетбытьлиберальным, установочным и контрлиберальным. Имеются полномочия центра, совместнаякомпетенция и полномочия регионов. Либеральный принцип предполагает, что частьполномочий передается центру. Он будет сведен к абсурду, если все полномочия перечислят впервых двух группах, а на регионы отнесут «все остальное».Решение вопросовобщенационального и международного характера, установление общегосударственных рамокпринадлежит национальной власти в любой стране.
Ключевым аспектом федеральнойкомпетенции является геополитика. «Полномочия регионов в сфере внешней политикихарактерны для либеральных европейских и американских федераций, а также для всехфедераций, созданных через объединение независимых государственных образований» [И.Д.Иванов]. Как пример: государство Испании обладает исключительной компетенцией в областимеждународных отношений [Конституция Испанского Королевства, ст.
149], а также торговогоправа за исключением особых случаев, вытекающих, в частности, из своеобразия праваавтономных сообществ. Одним из самых полных наборов прав обладают эмираты ОАЭ.Федеральное правительство устанавливает рамки торговой политики. Каждый эмират, однако,формирует свою собственную стратегию, которая является частью общего федерального плана.До утверждения какого-либо договора или соглашения власти могут предварительно узнатьмнение правительства одного из эмиратов [Конституция Объединенных Арабских Эмиратов,ст. 124].
В случае конфликта дело передается в Высший федеральный суд. Объемнациональных и провинциальных законодательных полномочий в Канаде определен в части VIКонституционного акта 1867 г. Парламент имеет исключительную юрисдикцию в вопросахрегулирования торговли. У провинций есть законодательные полномочия в таких областях, как:провинциальное налогообложение, невозобновляемые природные ресурсы, лесные ресурсы иэлектроэнергия. Регулирование на уровне провинций включает сельское хозяйство; природныересурсы; электричество; инвестиции; государственные закупки; безопасность пищевыхпродуктов; технические нормы; налогообложение и услуги. Контроль провинций и территорийприсутствует в сфере торговли ценными бумагами и страховки.
Сельское хозяйство ииммиграциянаходятсяподобщейюрисдикциейспреобладаниемнациональногозаконодательства. Полномочия на ведение переговоров и ратификацию соглашений в Канадепринадлежат исключительно федеральному уровню. У провинций и территорий естьисключительные полномочия применять обязательства по международным соглашениям53Канады в областях, которые находятся в пределах их юрисдикции. Сферы, где, какпредставляется, всегда действует национальное законодательство - это валютные и таможенныевопросы. При этом регионы должны быть обеспечены определенной частью налоговыхпоступлений.
В Австралийском Союзе исключительная власть установления таможенныхпошлин [Конституция Австралии, ст. 90] передана Парламенту. Однако после наложенияединообразных таможенных пошлин штат вправе взимать пошлины с импорта или экспорта, атакже перемещаемых между штатами товаров. Подобные сборы необходимы для исполненияинспекционных законов штата [Конституция Австралии, ст. 112]. По [КонституцииСоединенных Штатов Америки] (ст.1) ни один штат не может без согласия Конгресса облагатькакими-либо пошлинами или сборами ввоз или вывоз товаров, за исключением случаев, когдаэто может быть необходимо для исполнения инспекционных законов штата. Ни один штатСША не может без согласия Конгресса устанавливать какие-либо тоннажные сборы и т.п.
Приналичии конкурирующей компетенции многие торговые вопросы попадают в эту переходнуюзону. По Конституции Индии к совместному ведению отнесены, например, порты, заисключением тех, которые объявлены главными портами. Торговля спиртными напитками иуправление ресурсами - это еще две области, в которых принято разделять компетенции. ВАвстралийском союзе все опьяняющие жидкости, перевозимые в какой-либо штат илиостающиеся там, регламентируются законодательством штата, как если бы данные жидкостибыли произведены в данном штате [Конституция Австралии, ст. 113].
В соответствии сконституцией ОАЭ управлением природными ресурсами наделяется каждый отдельный эмират,а не федеральное правительство. Иностранное участие в проектах определено компетентнымиорганами местного органа власти эмирата, где расположен природный ресурс. Разработанной влитературе темой является право территорий на заключение договоров. Такие права, как бы тони было, обычно ограничиваются одним или двумя способами. Во-первых, договоры,заключенные региональными правительствами, могут подвергнуться согласованию, пересмотруили отмене правительством национального государства. Во-вторых, заключающая соглашениевласть обычно ограничивается предметами, которые находятся в пределах внутреннейкомпетенциирегиональныхправительств[J.Kincaid].Призаключениисоглашениярегиональным правительством учитывается интерес федерации, а если договор, затрагивающийполномочия территориальной власти, заключается федеральным уровнем, учитываютсяинтересы территории.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
