Диссертация (1145508), страница 49
Текст из файла (страница 49)
О финансовых перспективах 2013 года // Коммерсант. 2012. №244.105Рогова О. Как согласуется приватизация и новая индустриализация? Экономист. 2013. № 8. С. 53.216связанных с капитальными вложениями, и обеспечения им нормального доходана вложенный капитал, большая часть горной и вся ценовая и валютная рентапоступает в распоряжение государства, которое и определяет направления ихрационального, с системной точки зрения, использования.
Если частныйсобственник, в лучшем случае, оценивает рациональность своих решений,ориентируясь на рыночные сигналы и сиюминутную прибыль (хозрасчетныйподход), то задача государства заключается в компенсации «провалов рынка», кчислу которых относятся обустройствосоциальной и производственнойинфраструктуры, решение экологических проблем, воспроизводство минеральносырьевой базы и т.д.Более того, применительно к российским реалиям ни о каком «лучшемслучае» речь не идет – говорить приходится о частных собственниках, которые«разрушают условия и факторы организации подлинно эффективного процессаобщественного труда: созидательного, ориентированного на научно-техническийпрогресс, приносящего вместе с ростом производительности более высокийуровень жизни всего населения»106. Сегодня добывающим компаниям, с точкизрения их частного интереса, выгоднее вывозить сырьевую продукцию низкойстепени переработки, что, однако, не отвечает народнохозяйственному интересу.«Это обогащение предельно узкого круга лиц за счет разбазариваниянационального богатства, и только», – утверждает Р.Кучуков107.Ученыйсчитаетнеобходимымпринятиегосударствомрешенийонационализации эксплуатирующих природные ресурсы предприятий, посколькуэто позволило бы «объединить в одном лице государство как собственникаприродных ресурсов и государственные эксплуатирующие предприятия» и, темсамым, не только решить многие двусмысленные проблемы, связанные сэксплуатацией сырьевых ресурсов страны, но и открыть дополнительныеисточники пополнения федерального и регионального бюджетов.
В качестве106Хубиев К. Государственная собственность и условия ее эффективности (методологический аспект) //Экономист. 2003. № 1. С.47.107Кучуков Р. Государственный сектор и его роль в Стратегии-2020 // Экономист. 2011. № 9. С.10.217примера подобного шага ученый приводит Норвегию, где вся нефтегазовая сфера,в том числе и эксплуатирующие компании, находится в государственнойсобственности и работает на рост уровня жизни всего общества108.Отметим и такой нюанс.
Присвоение ренты частными сырьевымикомпаниями предопределяет неконкурентоспособность несырьевых отраслей ипроизводств, поскольку и внутренние, и иностранные инвестиции идут туда, гдеможно получить не просто высокую рентабельность, но сверхприбыль.Следовательно, полное изъятие ренты государством является необходимымусловием для обеспечения конкуренции между предприятиями разных отраслейэкономики, формирования условий для развития несырьевых производств. Исутью здесь выступает не только безусловная реституция природной ренты, новыравнивание конкурентной среды.Таким образом, доходы, имеющие рентное происхождение, полученные отдобычи, переработки и реализации природных ресурсов, должны присваиватьсягосударством и использоваться на общенациональные нужды, главным образом –воспроизводственные, связанные с капиталовложениями в целях модернизацииэкономики.
Данная позиция усиливается и тем фактом, что полезные ископаемые,залегающие в недрах, относятся к категории невозобновляемых ресурсов,контрольнадпользованиемираспоряжениемкоторыминеобходимоосуществлять именно государству. «Экономика исчерпаемых ресурсов полезныхископаемых заключает в себе целый лес ставящих в тупик проблем», –подчеркивал известный экономический теоретик Х.Хотеллинг. Кроме проблемыперераспределения рентных доходов, значение имеет и тот факт,чтоисчезновение в мире «запасов полезных ископаемых, лесов и других исчерпаемыхресурсов привело к появлению требований регулирования их использования» 109.Хотя доступное количество запасов полезных ископаемых ограничено ичеловечество озабочено (по крайней мере, на словах) тем фактом, что когда-то в108Кучуков Р.
Государственный сектор и его роль в Стратегии-2020 // Экономист. 2011. № 9. С.7.Хотеллинг Х. Экономика исчерпаемых ресурсов // Вехи экономической мысли. Т. 3. Рынки факторовпроизводства / Под общ. ред. В.М.Гальперина. СПб.: Экономическая школа, 2000. С 264, 262.109218будущем они будут исчерпаны, действующие хозяйствующие субъекты несчитают эти запасы жестко лимитированными здесь и сейчас. В результате, никтонеэксплуатируетразведанныеместорожденияполностью.«Рудникииспользуются только до той степени, пока не существует более насущногоприменения для необходимых для этого труда и капитала», – писал болееполувека назад Л.
Мизес110. С тех пор ничего в этом смысле не изменилось: попрежнему, рыночная ставка процента выступает мерой оценки эффективностииспользования исчерпаемых природных ресурсов.Вместе с тем, в тех странах, где собственность на недра являетсяпроизводнойотсобственностиназемлю(США,Канада,Австралия),собственники земли платят налог на собственность, исходя из стоимостиземельного участка с учетом стоимости запасов полезных ископаемых. Такойподход стимулирует собственника не столько расширять территории, на которыхведется добыча полезных ископаемых, сколько полнее изымать сырье, скрытое внедрах.
«Добывающим компаниям нет смысла увеличивать доказанные запасы,так как за них придется платить дополнительные налоги»111. Неудивительно, чтомеждународные нефтегазовые корпорации имеют среднюю обеспеченностьдоказанными ресурсами в пределах 10-15 лет. Российским нефтегазовымкорпорациям подобные налоги не грозят и, как результат, многие компанииобладают запасами на десятки лет, что позволяет компаниям извлекать лишь 4050% сырья (а нередко и меньше), после чего просто бросать скважины.
«Высокаяобеспеченность запасами многих крупных нефтяных компаний позволяетнаращивать добычу в основном за счет выборочной отработки их активной частипри одновременном прекращении эксплуатации сотен и тысяч малодебитныхскважин», – обращает внимание В.Крюков 112.Возвращаясь к вопросу о форме собственности в сфере добычи полезныхископаемых, обратим внимание на тот факт, что в последние годы в научный110Мизес Л. Человеческая деятельность: трактат по экономической теории. Челябинск: Социум, 2005.
С.601.Кривощекова Е., Окунева Е. Система регулирования нефтяного комплекса России // Вопросы экономики. 2004.№ 7. С.72.112Крюков В. Анализ развития системы недропользования в России (о необходимости ужесточенияинституциональных условий) // Вопросы экономики. 2006. № 1. С.95.111219лексикон вошло понятие «ресурсный национализм», под которым понимаютусиление контроля над природными ресурсами со стороны государства иобщества, охватившее как развивающиеся, так и развитые страны. Исследователиобъясняют тенденцию ресурсного национализма возрастающей ролью природныхресурсов в экономическом развитии, и отмечают ее глобальный характер.Проявляется ресурсный национализм как в форме более жесткого контроля заучастием иностранных инвесторов в разработке национальных сырьевыхресурсов, так и в «увеличении роли государственной собственности в этой сфере,и даже экспроприации и национализации шахт и скважин»113.В России же с 2011 г.
стартовал новый этап приватизации, в рамкахкоторого авторы приватизационной программы предлагают к переводу в частнуюсобственность более 850 предприятий114, среди которых АК «АЛРОСА»,«Роснефть», «Зарубежнефть», «Совкомфлот», РЖД и др.
И хотя «Роснефть», какидолигосударствавэлектроэнергетическихкорпорациях(«РусГидро»,«Системный оператор ЕЭС»), включены в список стратегических предприятий,приватизация которых возможна только после решения Президента страны,важно иметь в виду, что речь идет о приватизации не просто неких активов, аосновы экономики страны.Оценкиисследователейповопросуобоснованностинамеченнойприватизации в нефтегазовом комплексе страны различны. Одни авторы отдаютпредпочтениечастнойнеопределенностиформемировыхсобственности,спросаиценнапосколькувэнергетическиеситуацииресурсыприватизация государственных нефтегазовых компаний позволит «снять… сгосударства риски по новым инвестициям и переложить их на частныекомпании».
Что же касается, например, сделки «Роснефти» с ТНК-BP, то «это по113Например, Аргентина национализировала нефтяную компанию YPF, принадлежащей испанской Repsol, подпредлогом, что последняя вкладывала недостаточно средств в развитие нефтяного сектора страны (Кондратьев В.Зарубежный опыт модернизации: уроки для России // Мировая экономика и международные отношения.
2013. №10. С. 43, 44).114См.: Распоряжение Правительства РФ от 27.11.2010 г. № 2102-р «Об утверждении прогнозного плана(программы) приватизации федерального имущества и основных направлений приватизации федеральногоимущества на 2011-2013 годы». URL: http://government.consultant.ru/page.aspx?1530254 (дата обращения16.06.2013).220сути национализация», сопряженная со значительными долгосрочными рисками,которые фактически лягут на государство115.Р.Солоу аргументирует иную мысль, замечая, что «рынок исчерпаемыхресурсов, возможно, является одной из тех сфер экономики, где конструктивнуюроль могло бы сыграть индикативное планирование», что требуется участиеправительства «в непрерывной программе сбора и распространения информации,касающейся ожидаемых изменений в технологиях, залежах ресурсов и спросе».Логика индикативного планирования предполагает, что учет и согласованиедействий всех основных участников рынка, включая правительство, можетснизить неопределенность и устранить крупные ошибки116.Сосвоейстороныотметимследующее.Анализируяпроблемусравнительной эффективности разных форм собственности, исследователипредлагаюттеилииныекритерииэкономическогоэффекта,какдлягосподствующей формы собственности, так и для обоснованности ее замены.Вместе с тем, для экономических задач разных уровней и классов критерииэффективности разные.
Например, существовавшие в советской плановойэкономике искусственно-низкие тарифы на электроэнергетические ресурсы,транспортныеуслуги,неимелиотношениякмикроэкономическойэффективности, но «работали» на народнохозяйственную эффективность. Какпишет А.Амосов, «энергетическая система СССР и транспорт создавались… насредства всего советского народа. Народное хозяйство и граждане, потративобщественные средства, получали затем долгосрочный эффект в виде дешевойэлектроэнергии и низких тарифов на транспорте»117.С нашей точки зрения, рассуждая о правах и отношениях собственности врентообразующих отраслях экономики, следует оценивать ситуацию не смикроэкономического уровня, а с системных, макроэкономических позиций.
А115Королев И. Неопределенность мирового экономического развития: риски для России // Мировая экономика имеждународные отношения. 2013. № 4. С.8.116Солоу Р.М. Экономическая теория ресурсов или ресурсы экономической теории. Лекция в честь Ричарда Т.Эли// Вехи экономической мысли. Т. 3. Рынки факторов производства / Под общ. ред. В.М.Гальперина. СПб.:Экономическая школа, 2000. С.330.117Амосов А.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
