Диссертация (1145508), страница 36
Текст из файла (страница 36)
Мы полагаем, что дело не только внежелании, но и в неспособности «государственных людей» к изменениюситуации. На основе анализа литературных источников и практическихнаблюдений, можно предложить этому два объяснения.Во-первых, низкое качество государственного менеджмента, которое запоследние годы снизилось столь сильно, что его субъекты даже «не справляютсяс реализацией стандартной бюджетной процедуры освоения бюджетныхинвестиций(сразработкойпроектов,составлениемпроектно-сметнойдокументации…, выбором подрядчиков, приемкой работ и т.п.)»201. В странесложилось медиократическое (англ. mediocrity – посредственность) общество,«гдевластьпринадлежитлюдямсосреднимиинтеллектуальнымивозможностями, что не позволяет ей вести общество за собой»202.Во-вторых, исследователи отмечают доминирование в рентном государствесвоеобразной рентной ментальности (менталитета рантье), подчеркивают, что198Yates D.
The Rentier State in Africa: Oil Rent Dependency and Neocolonialism in Republic of Gabon. – Trenton N.J.,1996.199См.: Кимельман С. Неоиндустриализации препятствует государство-рантье // Экономист. 2011. № 8. С. 18;Полтерович В., Попов В., Тонис А. Механизмы «ресурсного проклятия» и экономическая политика // Вопросыэкономики. 2007. № 6. С. 26; Рязанов В. Хозяйственный строй России: на пути к другой экономике. Сб. статей.СПб.: Издат. дом С.-Петерб. гос. ун-та, 2009. С. 265.200Кимельман С. Неоиндустриализации препятствует государство-рантье // Экономист.2011.
№ 8. С.21.201Дмитриева О. Управление госсобственностью в России: иррациональность устоявшихся особенностей //Российский экономический журнал. 2013. № 1. С.21.202Шкаратан О. Ожидания и реальность. Социальная мобильность в контексте проблемы равенства шансов //Общественные науки и современность. 2011. № 1. С.8.161рантье находится в ожидании постоянно растущих доходов, его сознаниепроникнуто чувством неизбежности быстрого роста203.Менталитет рантье качественно меняет поведение экономических агентов. Мывыделили следующие характеристики такого поведения.1. Состояние ожидания неизбежного роста доходов, уверенность в этом,будучи эмоциональным компонентом, усиливает несовершенства рациональногоповедения субъектов, делает его иррациональным204.
Дж.Акерлоф и Р.Шиллеробращают внимание, что на экономику государств и мира в целом влияет малоизученная сила – иррациональное начало – Spiritus Animalis. Тот факт, чтомировая экономика, равно как и национальные экономические системы, раз заразом переживают финансовыекатаклизмы (депрессии, перегревы рынков),объясняется, по их мнению, недостаточным учетом этой психологическойособенности субъектов теми, кто определяет политику государств205.Ожиданиеростадоходовиуверенностьвнеизбежностироста,свойственные ментальности рантье, могут служить объяснением, почемусубъекты-рантье утрачивают способность критически оценивать ситуацию;почему безрассудные траты («белые слоны») становятся нормой; почемуделаются рискованные, а то и заведомо убыточные инвестиции; почемуроссийские власти то выдвигают идеи по превращению рубля в одну из мировыхвалют, то озадачиваются созданием единого валютного пространства в рамкахТаможенного союза, то выдвигают прожекты по превращению столицы вмировой финансовый центр.
В общем, рантье утрачивает связь с реальностью.2. М.Росс пишет о «миопическом бездействии»: изобилие ресурсов,приносящих огромную ренту, внушает хозяйствующим и регулирующимсубъектам иллюзию благополучия, обусловливает их самоуспокоенность,203Кондратьев В. Минерально-сырьевые ресурсы как фактор глобальной конкурентоспособности // Мироваяэкономика и международные отношения. 2010. № 6. С.27.204Хотя, например, Л. Мизес утверждал, что человеческая деятельность всегда рациональна, и «в приложении кконечным целям деятельности понятия «рациональный» и «иррациональный» неуместны и бессмысленны».Другое дело, что «человеческий разум не отличается непогрешимостью, и человеку свойственно ошибаться ввыборе и применении средств», – подчеркивал ученый (Мизес Л.
Человеческая деятельность: трактат поэкономической теории. Челябинск: Социум, 2005. С.22, 23).205Акерлоф Дж., Шиллер Р. Spiritus Animalis, или Как человеческая психология управляет экономикой и почемуэто важно для мирового капитализма. М.: ООО «Юнайтед Пресс», 2011.162следствием чего становится небрежная и неэффективная политика, недостаточноевнимание к проблемам диверсификации экономики и структурным изменениям.Причем, как и в случае спора за ренту, чем хуже организованы институты, темвыше степень небрежности и ниже эффективность проводимой политики206.3. Синдром рантье проявляется и в том, что государство-рантье, опасаясьутраты возможности единолично получать и перераспределять сырьевую ренту,стремится к осуществлению социально-политического контроля над своимигражданами,навязываетнаселениюразличныеформыэкономическойзависимости от власти207. Если власти не уверены в прочности своего положения,то они будут склонны к активному присвоению и манипулированию рентой (как вформе налогообложения, так и в форме прямого государственного контроля) вцелях самосохранения.
Рента, таким образом, превращается в охранный иохраняемый ресурс.Увеличение же рентных доходов приводит к росту числа как охраняемых,так и охранников. За 10 «тучных лет» (с 1999 по 2009 гг.) число госслужащих вРоссии увеличилось в 1,74 раза. В 2011 г. на содержание органов власти изфедерального бюджета России было затрачено 29,5 млрд. долл. (844 млрд. руб.), вто время как аналогичные расходы в США составили 31,2 млрд.
долл. Хотя ВВП вРоссии ниже, чем американский в 9 раз, а россиян меньше чем американцев в 2раза,нашичиновники«проедают»денегпочтистолькоже,сколькоамериканские208. Специалисты полагают, что финансовой основой такого«аппетита» является система изъятия природной ренты209.Россия здесь – не единственная в своем роде.
Основываясь на анализеситуации во многих странах, богатых сырьевыми ресурсами, эксперты фиксируютналичие устойчивой тенденции к чрезмерному расширению численностигосударственных служащих. Например, в Саудовской Аравии в середине 1990-х206Ross M. The Political Economy of the Resource Curse // World Politics.
1999. Vol. 51. No 1.Weinthal E., Luong P. J. Combating the Resource Curse An Alternative Solution to Managing Mineral Wealth //Perspectives on Politics. 2006. Vol. 4. No 1.208Иноземцев В. Богатые не платят! // Аргументы и факты. 2011. № 48. С.21209Яцкий С. Рентная экономика: политико-экономический аспект // Вестник Югорского государственногоуниверситета. 2011. Вып. 4 (23). С.153-154.207163гг.
в государственном секторе было занято более 90% всей рабочей силы сфондом заработной платы в 20% ВВП страны210.Рост бюрократии, обусловленный рентой, это только часть проблемы. Р.Отиобращает внимание на использование сырьевой ренты для стимулированияэкономического роста, зависящего от государственных субсидий и опеки. Такойхарактер роста экономики политически не нейтрален, он приводит к увеличениючисла субъектов (электората), заинтересованных в сохранении status quo211.Социально-политическая жизнь в современной России служит ярким томуподтверждением.Вместе с тем, отечественная практика позволяет выделить еще одну,специфически российскую черту, усугубляющую ситуацию.
Мы имеем в видувлияния государственной бюрократии на характер политической элиты России.Встранахсразвитымидемократическимиинститутаминациональныеполитические элиты достаточно независимы по отношению к бюрократическим,поскольку формируются в рамках партийных структур, через процедурыполитических выборов в институты власти разных уровней.
В России же«бюрократия из своей среды «выделяет» политическую элиту, которая всего лишьявляется выразителем ее воли»; политическая элита оказывается «поглощенной»государственнойбюрократией212.Врезультате,интересыбюрократии,сосредоточенные не на развитии страны, а на контроле над различнымиисточникамиренты,становятсяиобщегосударственнымиинтересамиполитической элиты213. Более того, как заметил З.Бжезинский, если вамериканских банках лежат 500 млрд. долл., принадлежащих российской элите,210Auty R. Macroeconomic Policy for Mineral Economies // UNCTAD.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
