Диссертация (1145042), страница 42
Текст из файла (страница 42)
руб., что в 100 раз больше совокупного ежегодного финансированиявсех статусных наукоградов России.Вместе с тем реализация столь амбициозного проекта уже в самомначале сталкивается с целым рядом проблем. Одни из них носитинфраструктурный характер, другие управленческий и политический. Кинфраструктурным относятся:-Слишком маленькая по площади территория, используемая длястроительства иннополиса такого масштаба: 370 га против 3000 гамалазийской Кимберджайиилипочти 400000 га Кремниевой долины.Очевидно, что разместить достаточное число компаний на такой территориифизически невозможно, а, следовательно, «Сколково» вряд ли сможетконкурировать с обозначенными выше иннополисами;- Изначально дорогой и элитный характер проекта. Чрезмерно высокиецены на все услуги, недвижимость и товары, являющиеся нормой дляближнего Подмосковья, не добавляют привлекательности проекту в глазахнебольших инновационных компаний;- Очень сложно реализовывать заявленные по пяти кластерамприкладные исследования и разработки, не нарушая экологическую иландшафтнуюсредуближнегоПодмосковья.Особыетехническиерегламенты и медико-санитарные нормы, вряд ли будут способствоватьэкологическому благополучию данной территории;282Фёдоров Е.
А. «Сколково» - надежную правовую прописку // Государственная служба. 2011. № 1. С. 5557.244- Открытым остается вопрос востребованности глобальной экономикойвторойКремниевойдолины.Конкурентоспособность«Сколково»навнешнем инновационном рынке, несмотря на заключение в 2010 – 2011 гг.договоров с ведущими мировыми корпорациями в сфере информационнокоммуникационных технологий (Cisco Systems, Siemens, Microsoft, Nokia),пока не высока.К управленческим и политическим проблемам можно отнести:- Ситуативный характер проекта: он являлся частью обширноймодернизационной программы Президента РФ Д. А. Медведева и после егоухода с президентского поста стал испытывать значительные проблемы сменеджментом (характерно, что именно публичная дискуссия вокругСколково стала причиной увольнения с поста заместителя председателяПравительства Российской Федерации В.
Суркова);- Закрытый (непубличный) характер разработки самого проекта и ходаего реализации. Показательно, что ни по одному вопросу строительства«Сколково» не проводились публичные слушания;- Экспертное сообщество (в частности, Российская академия наук,ведущие вузы) в обсуждении экономических решений по «Сколково»активногоучастиянепринимало.Ж.Алферов,будучинаучнымруководителем проекта, неоднократно заявлял о том, что консультации повопросамстроительстваиннополисаспредставителямиРАНнепроводились.В результате, мы наблюдаем существенный разрыв между заявленнойправительством открытой, сетевой идеологией проекта, ориентированногона либеральный опыт Кремниевой долиныи ходом его реализации,обусловленным всем спектром недостатков современнойроссийскойсистемынецелевымгосударственногоуправления:коррупцией,использованием бюджетных средств, отсутствием привязки стратегических245целей реализации проекта к развитию инновационной системы в целом,закрытымхарактеромразработкииреализацииполитическихиадминистративных решений и т.д.С решением последней проблемы была связана реализация в РФ ещеодного крупного инновационного проекта – «Открытого правительства».Данный проект должен был с одной стороны повысить инновационныйпотенциал самой системы государственной власти, а с другой, создатьорганизационныеипроцедурныепредпосылкидляформированияполноценной координационной модели инновационного развития.В феврале 2012 г.
Президент Российской Федерации Д.А. Медведев навстрече со своими сторонниками заявил о необходимости развития в Россиисистемы «Открытое правительство» и присоединения к партнерству OpenGovernment Partnership (OGP). Формальная институционализация российскойсистемы открытого правительства началась с подписания 8 февраля 2012 г.Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым Указа «О рабочейгруппе по подготовке предложений по формированию в РоссийскойФедерации системы «Открытое правительство», определившем основныепринципы функционирования и задачи данного проекта. В частности, вданном указе быласформулирована его ключевая цель – построениесовременной системы взаимодействия институтов гражданского общества сорганами исполнительной власти Российской Федерации, достичь которуюследуетпосредствомкомплексногорешенияследующихзадач:совершенствования действующих инструментов общественного контроля входе реализации органами исполнительной власти РФ своих полномочий,разработкисовременныхинструментовоценкиэффективностидеятельности органов исполнительной власти, проведения регулярнойобщественной оценки и экспертизы эффективности структуры федеральныхорганов исполнительной власти и ее соответствия современным стандартам.246Т.
о. концепция российского открытого правительства базируется наключевомпринципеобеспеченияэффективнойгосударственной власти за счет активногоработыоргановиспользования разнообразныхинструментов общественного контроля и экспертизы.Согласноопределению,размещенномунапорталебольшоеправительство.ру, открытое правительство рассматривается не какновая властная структура, а как «система механизмов и принципов,обеспечивающих эффективное взаимодействие власти и гражданскогообщества. Результатом такого взаимодействия станет не только повышениекачества принимаемых решений и качества работы государственногоаппарата в целом, а значит повышение качества жизни граждан, но иформирование новойдляРоссиикультурывзаимодействия,поискакомпромиссов и взаимовыгодных решений»283.
Т.е. акцент делается наобеспечении институционального и ценностного базиса делиберативноймодели выработки политики.В мае-июне 2012 г. в связи с формированием Открытого правительстваРФ были внесены изменения в структуру федерального правительства: былавведена новая должность – Министр РФ по вопросам открытогоправительства, а также сформирован Экспертный совет при ПравительствеРФ, ключевыми целями которого стали: обеспечение участия экспертногосообщества в процессе подготовки и реализации решений Правительства РФи федеральных органов исполнительной власти, а также обеспечениеобщественногоконтролязадеятельностьюфедеральныхоргановисполнительной власти.С целью дальнейшего совершенствования взаимодействия ОткрытогоправительстваРоссийскойФедерациисфедеральнымиорганамиисполнительной власти в сентябре 2012 года была создана КомиссияПравительства РФ по координации деятельности Открытого правительства,283Что такое открытое правительство http://большоеправительство.рф/opengov [Электронный ресурс](дата обращения: 17.09.2013)247которую возглавил Председатель Правительства РФ, а в состав вошлизаместители Председателей Государственной Думы и Совета Федерации,федеральныеминистры,руководителипрофильныхвузов,наиболеевлиятельных бизнес ассоциаций, научно-исследовательских центров и пр.Столь представительный состав Комиссии призван обеспечить на самомвысоком уровне эффективнуюкоординацию усилий представительной иисполнительной власти, а также бизнеса и гражданских ассоциаций повзаимодействию с открытым правительством и привлекаемыми им крешению социально-экономических и политических задач экспертами.В результате, к осени 2012 г.
практически полностью быласформированаиформальноутвержденаорганизационнаяструктураОткрытого правительства РФ. В рамках сформированной структуры быливыделенытриосновныенаправлениясовершенствованиясистемыгосударственного управления, ставшие впоследствии самостоятельнымипроектами:«открытыеданные»,«открытыйрегион»и«открытоеминистерство».Проект «Открытые данные» является одним из ключевых направленийработы не только в рамках Открытого правительства, но и в программетекущих административных реформ в целом.
Его реализация связана сисполнениемУказа Президента РФ «Об основных направленияхсовершенствования системы государственного управления» от 7 мая 2013 г.,а такжеподпрограммы «Информационное государство», являющейсяцентральным элементомобщество(2011-2020государственной программы «Информационноегоды)».Институционально-правоваябазадляреализации данного проекта была сформирована после принятия в 2013 г.Федерального закона № 112-ФЗ «О внесении изменений в Федеральныйзакон «Об информации, информационных технологиях и о защитеинформации»иФедеральногозакона«Обобеспечениидоступакинформации о деятельности государственных органов и органов местногосамоуправления».248Как показывает анализ реализации данного проекта в 2012-2013 гг., онбыл направлен в первую очередь на формирование сервисов двух типов.Первые содержат официальную информацию ведомств и представляют собойчаще всего т.н.
дата-сеты, т.е. структурированные наборы официальнойинформации, публикуемой федеральными или региональными органамигосударственной власти с целью последующего свободного использованиягражданами и организациями. Такая информация позволяет оценивать работуведомства (с помощью статистических данных по основным показателямсоциально-экономического развития, соответствия достигнутых результатовпоставленным целям, уровня коррупции и пр.), может быть использована вработе фирм, например, для анализа развития отраслевых или региональныхрынков, инвестиционной привлекательности регионапредставляют собойи т.д.обработанную и представленнуюпользователя видеВторыев удобном дляинформацию социального, экономического илиправового характера, собираемую под задачи конкретного сайта или портала.Таковыми,например,являютсяресурсы:«Публичныедоходы»иДекларатор.org, представляющие собой базу публичных сведений о доходахисобственностираскрываемыхприложениечиновниковсогласноидепутатовтребованиям«Соцкарточка»,различныхроссийскогопозволяющеелегкоуровней,законодательства;найтиближайшиеэкстренные и социальные службы посредством автоматического определенияместоположения и привязки к местности; «РосПравосудие», представляющеесобой крупнейшую базу участников судебных процессов: судей, адвокатов,прокуроров, а также судебных решений и комментариев к ним.Формирование открытого правительства на региональном уровне (врамках программы «Открытый регион») в подавляющем большинствесубъектов реализовывалось по общей модели:1) Первичная формализация институтов открытого правительства,осуществляемая путем принятия соответствующей региональной программыи внесения изменений в прочие государственные программы, связанные с249реализацией принципов открытого правительства.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
