Диссертация (1145042), страница 37
Текст из файла (страница 37)
Кроме того, Эстония стала лидером (совместно со Словенией) средипостсоциалистических стран по темпам инновационного роста (около 6,6% вгод)251. Национальная инновационная система Эстонии создавалась в течениепервого десятилетия 2000 ых годов. Тогда была сформирована системапубличных институтов и разработано соответствующее законодательство,регулирующее инновационные процессы в стране.Как и во многихсевероевропейских странах, локомотивом инновационного развития вЭстонии сталоширокогосударство, стимулировавшее бизнес и граждан болееиспользоватьинновационныерешения,исформировавшееадекватную институциональную среду. В результате, многочисленные251Eljas-Taal K. Mini Country report/Estonia.
Thematic Report 2011 under Specific Contract for the Integration ofINNO Policy TrendChart with ERAWATCH (2011-2012). Technopolis Group. 2011.213сервисы с приставкой «е» (электронный) стали для современной Эстониинормой. Передовое электронное правительство, электронное обучение,электроннаяподписьидокументооборот,электронноеголосование,электронное здравоохранение сформировали инновационный облик этогонебольшого и сравнительно бедного ресурсами государства. Главнаяконцептуальная задача инновационной политики Эстонии (которая вомногом сегодня ужерешена) – поиск ответа на вопрос, каким образомможно обеспечить достижение эффективного баланса отношений науки,бизнеса и образования внутри национальной инновационной системы,которые, с одной стороны, имели бы общее направление и схожие целистратегического развития, а с другой, обеспечивали бы взаимную поддержку.В этой связи были разработаны и реализованы несколько государственныхстратегических программ.Так, с 2007 г.
в стране реализуется программа «Эстония, базирующаясяна экономике знания – 2007-2013», основными проблемными сферамиприменения которой стали: разрыв между академической наукой и бизнесом,отсутствиевстранеширокойнаучнойбазы,недостаточностьинтернационализации инновационного бизнеса Эстонии.В 2010 г. министерство экономического развития и коммуникацийЭстонииинициировало новую инновационную программу «Старт-апЭстония», нацеленную на развитие человеческого капитала и обеспечениебудущего национальной инновационной системы квалифицированными ипсихологически подготовленными кадрами. Целевой группой даннойпрограммысталамолодежь:студенты,молодыеисследователиипредприниматели, готовые и желающие открыть свой бизнес.
Государствоподдерживает такие проекты, полагая, что, во-первых, такая поддержказначительностимулируетинновационнуюипредпринимательскуюактивность молодежи, во-вторых, обеспечивает реальную возможностьвоплощения в жизнь их новых бизнес-идей, которые в перспективе могут214стать конкурентоспособными на мировом рынке и, соответственно,приумножат потенциал эстонской экономики.Ключевые акторы системы исполнительной власти Эстонии, во многомопределяющиекурсинновационнойполитики,это–министерствоэкономического развития и коммуникаций и министерство образования инаучных исследований.
Первое обеспечивает институциональную поддержкуи финансирование исследовательских проектов в промышленности, а такжепланирование, координацию и имплементацию инновационной политики вцелом.Второеисследовательскихответственноинститутовзаифинансированиецентров,атакжеиразвитиекоординациюмеждународных исследовательских программ и проектов.Другой значимый актор инновационной системы на уровне разработкии координации политики – Фонд развития, созданный в 2007 г. Это –правительственный венчурный фонд Эстонии, созданный для финансовой иинфраструктурной поддержки развития новых инновационных предприятий.В стратегический перспективе данный фонд должен способствоватьускоренной модернизацииэстонской экономики за счет создания новыхрабочих мест, требующих высокую квалификацию исполнителей и экспортновых технологий.Идея создания такого фонда была заимствована уФинляндии, где успешно работает его прототип – Финский инновационныйфонд.
Такая институциональная преемственность еще раз подчеркиваетблизость Эстонии к североевропейской модели инновационной системы.Следующий актор – Совет по научно-техническим разработкам,ответственный за проведение экспертиз и консультаций правительства поразличнымаспектаминновационныхразработок.Практическивсепредложения по развитию инновационной политики проходят первичноеобсуждение в Совете и только затем передаются на утверждение вправительство, либо соответствующие министерства и ведомства Эстонии.215Следующий уровень – координации и ресурсообеспечения инновацийинновационнойоказывающиесистемы–значительноеформируюторганизации-посредники,стимулирующеевлияниенаразвитиеинновационной активности в соответствии с разработанными государствомстратегиями, а также обеспечивающие реализацию координационнойфункциигосударства.Здесьосновнымиакторамиявляются:фонд«Предпринимательская Эстония», Эстонский научный фонд.
Фонд Архимеди Фонд INNOVE.Фонд «Предпринимательская Эстония», основанный в 2000 г.министерствомэкономическогоразвитияикоммуникаций,несетответственность за поддержку бизнеса, инноваций и технологическихпрограмм. Его основные задачи:-обеспечениестабильногоростамолодыхинновационно-ориентированных компаний;-увеличениеэкспортатоваровитехнологий,произведенныхэстонскими фирмами;- создание условий для привлечения инвестиций в эстонскуюэкономику;- стимулирование регионального развития и укрепление институтовгражданского общества252.KredEx - уникальное учреждение, созданное для консультационной иэкспертной поддержки бизнеса, посредством снижения кредитных иуправленческих рисков эстонских компаний, а также стимулированияразвитиякомпаний,занимающихсяпоискомновыхтехнологийэнергоэффективности.252Eljas-Taal K. Mini Country report/Estonia.
Thematic Report 2011 under Specific Contract for the Integration ofINNO Policy TrendChart with ERAWATCH (2011-2012). Technopolis Group. 2011.216ФондINNOVEзанимается,совершенствованию рынкапреждевсего,мерамипотруда (особенно в сегментах, требующихвысококвалифицированной рабочей силы) и программами последипломногообразования и переподготовки кадров.Рис. 9. Структура национальной инновационной системы ЭстонииУРОВЕНЬ 1. Разработка и координация инновационной политикиПарламент ЭстонииПравительство(министерство образования и исследований, министерство экономики икоммуникаций и пр.)Академия наукФонд развитияСовет по научно-техническим разработкамУРОВЕНЬ 2.
Координация и ресурсообеспечениепроцесса внедрения инновационной политикиЭстонский научный фондФонд АрхимедФонд InnoveПредпринимательская ЭстонияKREDEXУРОВЕНЬ 3. Реализации государственной инновационной политикиУниверситеты, научно-исследовательские институты, центры компетенции,научные парки, инновационно-ориентированные компании, некоммерческиеорганизации217Фонд Архимеда и Эстонский научный фонд занимаются ресурснымобеспечением научных учреждений, работающих над фундаментальными иприкладными проектами, в том числе в рамках общеевропейских научныхпрограмм.Таким образом, данный уровень НИС Эстонии представлен достаточноширокимспектромразноплановыхорганизаций,обеспечивающихпосредничество в процессе организации взаимодействия в инновационномпроцессеиоказывающихрешающеевлияниенаэффективностькоординационных усилий государства.Уровеньреализацииинновационнойполитикитрадиционноформируют научно-исследовательские институты, центры компетенции,научные парки, инновационно-ориентированные компании, некоммерческиеорганизации.
Следует отметить, что в Эстонии костяк организаций,представленных на данном уровне составляют не научные и образовательныеучреждения,ачастныйгосударственнойбизнес,поддержкипризнанныйлокомотивомвовсехпрограммахинновационногоразвитияэкономики Эстонии. Именно частный бизнес и гражданские инициативыдали старт развитию информационно-коммуникационных технологий всфере политики и государственного управления. Это в свою очередьопределяетинновационныйпотенциалгосударства,егогибкость,адаптивность и способность к эффективной координации.СегодняЭстониясправедливопризнаетсяоднимизведущихгосударств мира в аспекте развития и продвижения технологий электронногоправительства. Поэтому и в политическом, и в сервисном сегменте мынаблюдаем здесь значительные новации. Эстонский парламент впервые ввелпрактикуэлектронногоголосованияещев2005г.Причем,соответствующие изменения были внесены в законы, регулирующиеизбирательный процесс на всех уровнях: в Акт о выборах государственногосовета, Акт о выборах парламента Эстонии, Акт о выборах в Европейский218парламент и Акт о референдумах.
Технологическая подготовка электронногоголосованиябылазавершенакмоментуегоформальнойинституционализации. Электронное голосование защищено от отслеживаниятретьими лицами, осуществляется за шесть-четыре дня до официального дняголосования посредством персональной ID карты, специально разработаннойдля Эстонского избирательного комитета.Обеспечениеоткрытогодоступакдокументаморгановгосударственной власти было закреплено специальным парламентским актом«О публичной информации», принятым еще 1 января 2001 г. Основнымметодом обеспечения прозрачности и информационной открытости былпризнан электронный доступ к правительственным и парламентскимдокументам.
В связи с чем, официальные органы обязаны размещать всюинформацию в сети и отвечать на все запросы, поступившие по электроннойпочте как на официальные запросы информации.СервиснаясоставляющаяэлектронногоправительстваЭстониипризнается сегодня наиболее развитой в мире, наряду с правительствомСингапура.Основной фактор ее успеха – наличие электронногоудостоверения и электронной подписи более чем у 80% граждан страны.Электронное ID имеет 2 степени защиты и аутентификацию по sms.
Онополностью заменяет права и ряд других документов, необходимых дляпользования государственными услугами.Общую координацию развития электронного правительства Эстонииосуществляет министерство экономики и связи, в структуре которогодействует специальный департамент государственных информационныхсистем (RISO), а также Эстонский центр развития информационныхтехнологий. Однако процесс внедрения различных элементов электронногоправительства происходит в Эстонии скорее децентрализовано, при общейстимулирующей и координирующей функции правительства.219Особоевниманиевстольразвитойсистемеэлектронногоправительства уделяется эстонским правительством вопросам безопасности.Именно недоверие к уровню безопасности интернет-сервисов и новые видыэлектронного мошенничества создают значительные барьеры на пути болееширокого распространения электронных технологий.Для обеспечениябезопасности данных на едином портале электронного правительстваЭстонии использован принцип самоконтроля пользователями просмотровсвоих данных.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
