Диссертация (1145042), страница 41
Текст из файла (страница 41)
Развитие центровколлективного пользования в РФ было обеспечено в рамках реализацииФедеральнойцелевойпрограммы«Исследованияиразработкипо273НИИРИС: реестр организаций инновационной деятельностиhttp://www.miiris.ru/infrastruct/view_organizations.php?page=10&sort=1&show_type=&show_baza=&cb0=&cbt19=9&action=send [Электронный ресурс] (дата обращения: 15.09.2013).274Описание элемента инфраструктуры инновационной деятельности Москва: НИАЦ МИИРИС, 2006 //http://www.innovbusiness.ru/content/document_ r_FDA429D2-0A36-4422-9AA5-BB4AF464A38F.html[Электронный документ] (дата обращения: 15.09.2013).238приоритетным направлениям развития научно-технологического комплексаРоссии на 2007-2012 годы» и продолжено в соответствии с текущейФедеральнойцелевойпрограммой«Исследованияиразработкипоприоритетным направлениям развития научно-технологического комплексаРоссии на 2014 - 2020 годы».К началу 2012 г.
в базе данных Департамента приоритетныхнаправлений науки и технологий Минобрнауки России зарегистрированоболее 400 ЦКП различной специализации275. Однако, несмотря навпечатляющее количество таких центров, они остаются весьма ограничены всобственной деятельности. Подавляющее большинство центров создаются набазе ВУЗов или НИИ и не являются самостоятельными юридическимилицами, что лишает их стимулов к обеспечению эффективного процессаиспользования имеющегося оборудования и обдуманной закупке нового.Также под вопросом оказывается кооперация с другими организациями.Следующий элемент инновационной инфраструктуры – наукоград,который является собственно российской новацией, получившей развитие с1991 г. и базирующейся во многом на традиции советских закрытых городов.Согласно федеральному законодательству, к наукоградам могут бытьотнесены «городские округа, в которых не менее 15 % всех трудоспособныхжителей работает в научно-производственном комплексе, а объём научнотехнической продукции (или стоимость основных фондов её производства)составляет не менее 50 % от совокупного объёма местного валового продукта(или стоимости основных фондов).276 На территории России статуснаукограда получали 14 городов, из них 9 расположены на территорииМосковской области.
Однако к 2013 г. развитие наукоградов было заметнозаторможено. Во-первых, некоторые из действовавших наукоградов былилишены этого статуса (как, например, Петергоф). Во-вторых, в течении 2000275http://ckp-rf.ru/ckp/select.php [Электронный ресурс] (дата обращения: 17.09.2013)Федеральный закон от 7 апреля 1999 года № 70-ФЗ «О статусе наукограда Российской Федерации» (вредакции от 27 декабря 2009 года).276239ых г. плавно сокращалось финансирование действующих.
Так, если в 2006 г.из федерального бюджета было выделено на развитие статусных наукоградов0,8 млрд руб., в 2009 г. — 1,5 млрд руб., то в 2010 г. лишь 500 млн руб.Причины этого процесса связаны, с одной стороны, с невысокой оценкойдеятельности наукоградовсо стороны государства, ас другой, сконцентрацией основных модернизационных усилий (и, соответственно,средств федерального бюджета) на проекте «Сколково».Специфическую форму развития инновационной инфраструктурыпредставляют собой технико-внедренческие особые экономические зоны, натерритории которых обеспечивается льготный таможенный режиминалоговые гарантии для наукоёмких производств.277 К январю 2006 г.
вРоссии было создано четыре технико-внедренческие особые экономическиезоны на основе уже сложившихсякрупных научно-исследовательскихцентров:-ТВОЭЗ «Санкт-Петербург»телекоммуникации,медицинские(информационные технологии итехнологииифармацевтика,нанотехнологии, точное приборостроение).-ТВОЭЗэлектроника,«Зеленоград»нанотехнологии,(микроэлектроника,информационныеоптическаятехнологии,биотехнологии).ТВОЭЗ«Томск»телекоммуникации,медицина-и(информационныетехнологииибиотехнологии,нанотехнологииитехнологииинаноматериалы, ресурсосберегающие технологии).-ТВОЭЗ«Дубна»(информационныетелекоммуникации, оптическая электроника, нанотехнологии, ядерныетехнологии, биотехнологии).277Федеральный закон от 22 июля 2005 года № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в РоссийскойФедерации» (в редакции от 25 декабря 2009 года)240После шестилетнего перерыва, в 2012 г. была созданатехнико-внедренческаяособаяэкономическаязонаеще одна«Иннополис»натерритории Республики Татарстан.
Ее приоритетными направлениями стали:информационно-коммуникационные технологии, электронные технологии,нанотехнологии, биотехнологии, медицинские технологии.Эффективностьдеятельноститехнико-внедренческихособыхэкономических зон неоднократно подвергалась критике со стороныконтролирующих органов. Так, в августе 2012 г.Счетная палатаРФопубликовала данные о мониторинге использования государственнойподдержки на создание и функционирование особых экономических зон, вкоторомотмечаетсякрайненизкаяэффективностьгосподдержки на создание объектов ОЭЗ,использованиянецелевое использованиевыделенных средств, не полная загрузка мощностей ОЭЗ (площади – на71,5%, таможенной инфраструктуры – на 66%, водоснабжения – на 58%,теплоснабжения – на 32,9%), общая экономическая неэффективность ихсоздания (при затратах на все ОЭЗ в размере 55,3 млрд.
руб., налоговыеотчисления составили 6,3 млрд. руб., полученные льготы 5,3 млрд. руб.).278Т.о. главная инфраструктурная проблема российской инновационнойсистемы – отсутствие институционализированного механизма эффективнойкоординации чрезвычайно разнообразных (и часто конкурирующих друг сдругом) элементов инновационнойсистемы и, как следствие, ихнесбалансированное развитие на региональном уровне. Кроме того, следуетотметить, что инновационная сфера в той же мере, что и другие областиэкономического и социального развития, испытывает общие проблемынеэффективностигосударственногоуправления:закрытостьпроцессапринятия решений, высокий уровень коррупции и нецелевое, либонеэффективное (как это случилось с технико-внедренческими зонами)использование бюджетных средств. В конечном счете, все это ведет к278Счетная палата проверила ОАО "Особые экономические зоны" /http://www.ach.gov.ru/ru/news/archive/14042011-1/ [Электронный ресурс] (дата обращения: 15.09.2013)241потерям коммуникативной эффективности и росту транзакционных издержекв ходе инновационного процесса.В качестве одного из вариантов решения данной проблемы в 2010 г.был предложен проект создания «Территориально обособленного комплекса– инновационного центра «Сколково», который должен был стать ключевымузлом в системе сетевой координации субъектов инновационного развития.С одной стороны, данный проектключевыхзадачСтратегиипретендует наинновационногорешение четырехразвития:созданиеинфраструктуры для инновационных разработок, обеспечение участияРоссии в глобальных инновационных процессах, генерацию новогокадрового потенциала и трансферт инновационных разработок.
Но, с другойстороны, организационно-технологические параметры данного проекта и ходего реализации оставляют опасения в реальности достижения данной цели.Суть проекта «Сколково» заключается в строительстве под Москвойкрупного инно- или технополиса, по своим параметрампресловутую Кремниевую долину в Калифорнии.напоминающегоТакже в качестве егоориентиров упоминаются и другие успешные проекты современных«национальных» технополисов: Бангалор в Индии, Тайваньский технопаркСичжоу, город будущего Кимберджайя в Малайзии и др.Для реализации проекта «Сколково», направленного на проведениекомплексных исследований и коммерционализацию разработок в рамкахпяти основных кластеров (энергоэффективность и энергосбережение,ядерные технологии, космические технологии, медицинские технологии вобласти разработки оборудования и лекарственных средств, стратегическиекомпьютерные технологии и программное обеспечение) на площади 370 га.должен быть построен новый город с населением около 21 тыс.
человек279.Ключевыми образовательными объектами инновационной инфраструктуры279Согласно закону, резиденты Сколково до 1 января 2014 года могут располагаться вне территорииинновационного города.242станут: Открытый университет Сколково и Сколковский институт науки итехнологий,ауниверситетатакжевойдутсобственныйпятьтехнопарк.факультетов,Всоставоткрытогосоответствующихосновнымкластерам (информационных технологий, биомедицинских технологий,ядерных технологий, космический и энергетический). Факультеты должнысостоять из различных междисциплинарных исследовательски центров, аобщее количество студентов (магистрантов и аспиратнов)составит 1200человек.
На сегодняшний день – это самый амбициозный и дорогойобразовательный проект в России.Для реализации поставленных выше задач на территории технополисавводится особый правовой режим: она де-фактоисключается из подмуниципального управления муниципального образования Новоивановское иподпадает под управление учрежденной в сентябре 2010 г. некоммерческойорганизации «Фонд развития Центра разработки и коммерционализацииновых технологий»280. Это решение неоднократно подвергалось критикеправоведов, усматривающих в данном факте опасный прецедент нарушениянорм законодательства РФ о местном самоуправлении: «инноград Сколкововобластиместногосамоуправлениябудетнапоминатьзакрытыеадминистративно-территориальные образования (ЗАТО) в их «советском»варианте»281.
И хотя данное нарушение вряд ли имеет критический характердля системы местного самоуправления в целом, но, очевидно, онопротиворечит принципам формирования открытой инновационной системы икоординационной модели со-управления инновационным процессом. Кромеособого режима управления, Федеральный Закон №243 «Об инновационномцентре «Сколково» вводит на данной территории налоговые и таможенныельготы,упрощенныеправилатехническогорегулированияградостроительных процедур, специальные санитарные правила и правила280Шмелева Д. В. Анализ основных положений Федерального закона «Об инновационном центре«Сколково» // Цивилист.
2012. № 2. С. 16-18.281Федорук М. Актуальные вопросы местного самоуправления в инновационном центре «Сколково» //Современное право, №10, 2012, с.22-24.243пожарной безопасности, облегченный порядок взаимодействия с органамигосударственной власти282.Всего из федерального бюджета на строительство и обустройство всейинфраструктуры «Сколково» запланировано к 2014 г. выделение более 58млрд.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
