Диссертация (1145042), страница 39
Текст из файла (страница 39)
Фундаментальную основу этого процесса составилидваключевыхдокумента:«Концепциядолгосрочногосоциально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» и«Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до2020года».Формально-институциональнуюинновационного развитияосновурегулированияобеспечил целый ряд федеральных законов иподзаконных актов: Федеральный закон №217-ФЗ «О внесении изменений вотдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросамсоздания бюджетными научными и образовательными учреждениямихозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения)результатов интеллектуальной деятельности», Постановление ПравительстваРФ № 219 «О государственной поддержке развития инновационнойинфраструктуры в федеральных образовательных учреждениях высшегопрофессионального образования», Постановление Правительства РФ № 218«О мерах государственной поддержки развития кооперации российскихвысших учебных заведений и организаций, реализующих комплексныепроекты по созданию высокотехнологичного производства», ПостановлениеПравительства РФ № 220 «О мерах по привлечению ведущих ученых в226российскиеобразовательные учреждениявысшегопрофессиональногообразования» и др.Наконец, размер и порядок ресурсного (как материального, так иинтеллектуального) обеспеченияопределенцелымрядомпроцесса инновационного развития былфедеральныхцелевыхпрограмм:ФЦП«Исследования и разработки по приоритетным направлениям развитиянаучно-технологического комплекса России на 2007-2012 годы», ФЦП«Национальная технологическая база» на 2007-2011 годы, ФЦП «Научные инаучно-педагогические кадры инновационной России» на 2009-2013 годы,ФЦП «Развитие инфраструктуры наноиндустрии в Российской Федерации на2008-2010 годы» и т.д.Наиболее значимые принципы инновационной политики нашлиотражение в ключевом для определения перспектив инновационногоразвитияРоссииРоссийскойдокументеФедерациина«Стратегиипериоддоинновационного2020года»,развитияутвержденномРаспоряжением Правительства РФ от 8 декабря 2011 г.Здесь обращают на себя несколько основных положений.
Первоекасаетсяопределенияцентральногодлявсейконцепциипонятия«национальная инновационная система». В тексте документа приведеноследующее определение данного понятия: «Национальная инновационнаясистема–совокупностьсубъектов,институтов(отношениймеждусубъектами, правил взаимодействия) и инфраструктуры (финансовой,организационной),обеспечивающихпроизводство(генерацию)ираспространение инноваций в экономике и обществе»262. Такое определениеНИС, как простой совокупности каких-либо элементов, представляется невполнеотвечающим задачамсовременнойинновационнойполитики,262Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 г.
(утвержденаРаспоряжением Правительства РФ от 8 декабря 2011 г.) [Электронный ресурс]http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/ innovations/ doc20101231_016 (дата обращения 25.04.2013).С. 27.227поскольку в нем не отражен принцип системности и отсутствует указание нанекое объединяющее начало, которое должно обеспечить эффект синергии вмасштабах всего государства (каковым являлась, например, сетеваяструктура в классических определениях национальной инновационнойсистемы Лундвала и Фримена).Следующее ключевое положение Стратегии касаетсяопределенияструктуры высшего уровня разработки и координации инновационнойполитики России. С 2010 г. по 2012 г. его формировали два коллегиальныхмежведомственных органа:1.
Правительственнаякомиссияповысокимтехнологиямиинновациям, созданная в 2008 г. и призванная осуществлять общееуправление реализацией «Стратегией инновационного развития»;2. КомиссияприПрезидентеРФпомодернизацииитехнологическому развитию, преобразованная в июне 2012 г. в Совет приПрезиденте РФ по модернизации и инновационному развитию России,основная задача которой заключается в общем контроле за реализацией икоординации ключевых государственныхорганов, задействованных винновационном процессе.Т.о.изначальновоспроизводстваразработчикистратегииотказалисьотцентрализованной (министерской) системы управлениятехнологическим развитием советского типа, которая бы формальнозамыкалась на один административный орган – аналог Государственногокомитета по науке технике СССР.
Однако, практика двойного подчинения снеизбежным дублированием функций и механизмов контроля носила явноситуативный характер, связанный со спецификой модели политическогоуправления (т.н. дуумвирата), реализуемой в период президентства Д. А.Медведева 2008 – 2012 гг. и, закономерно, прекратилась с возвращением напост Президента РФ В. В. Путина.228Вместестем,степеньвовлеченностивпроцессвыработкиинновационной политики представительной власти, а также региональногои тем более муниципального уровня управления представляется крайненедостаточной.
В частности, не ясен координационный механизм, которыйобъединял бы центральный уровень разработки политики и локальныйуровень ее имплементации.Несмотря на прямое указание в тексте Стратегии на «моделькоординации»,какключевоймеханизмуправленияинновационнымразвитием, представления о едином координационном механизме в рамкахконцепции не формируется. Напротив, он распадается на отраслевыенаправления, координируемые отдельными министерствами.Министерство экономического развития РФ в условиях данной моделиответственно за координацию политики в сфере поддержки инновационногоразвития бизнеса.
Стратегия предполагает, что в рамках решения этой задачи«также будут вырабатываться дополнительные меры по стимулированиюреализации частным бизнесом инновационных проектов, по созданию вРоссии корпоративных центров исследований и разработок крупнымитранснациональными компаниями»263.Министерство образования и науки отвечает за «фокусировкуосновных финансовых ресурсов на научно-технических приоритетах,минимизацию коррупции при распределении государственного заказа игрантов, исключение дублирования тематики, проведение экспертизыкачества проводимых исследований с привлечением международныхэкспертов»264. Реализацию этих задач оно призвано осуществлять с помощьюосновных операторов грантовой поддержки (РНФ, РФФИ, РГНФ и пр.) иотдельныхфедеральныхцелевыхпрограмм,атакжеобеспечивать263Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 г.
(утвержденаРаспоряжением Правительства РФ от 8 декабря 2011 г.) [Электронный ресурс]http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/ innovations/ doc20101231_016 (дата обращения 25.04.2013).С. 27.264Там же. С. 28.229полноценныймониторингдеятельностисоздаваемыхНациональныхисследовательских центров (НИЦ).Ответственность за инновационное развитие в военно-промышленнойсфере несет Министерство промышлености и торговли, которое совместно сГК «Ростехнологии» призвано обеспечить эффективный взаимообментехнологиями и продукцией, а также совместную реализацию исследованийв гражданском и оборонном секторах.Ключевуюрольворганизациифундаментальныхнаучныхисследований и процессе обеспечения сотрудничества науки, образования ибизнеса должно сыграть новое Агентство научных организаций, создаваемоев соответствии с планом реформирования системы государственныхакадемий наук.Таким образом, можно сделать вывод о том, что в рамкаханализируемойСтратегиипредполагаетсяформированиемоделирассредоточенной отраслевой координации с недостаточным уровнеминтеграции по сферам науки, образования и бизнеса.
Пока остаетсянепонятным ни на уровне теоретической модели, ни на уровне практикиреализации заявленной стратегии, как должен функционировать т.н.«инновационный лифт»,государствоминститутовкоторый представляет собой, «сеть созданныхразвития,поддерживающихинновационныепроекты на всех стадиях развития» и должен стать «эффективныминструментом «стыковки» сферы исследований и разработок с бизнесом,формирования новых предприятий на основе результатов прикладныхисследований,обеспечивающиемеханизмкоммуникациимеждуинститутами развития и высокий уровень интеграции различных субъектовинновационной деятельности»265.265Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 г. (утвержденаРаспоряжением Правительства РФ от 8 декабря 2011 г.) [Электронный ресурс]http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/ innovations/ doc20101231_016 (дата обращения 25.04.2013).С. 26.230Наглядноесравнениеразличийструктуркоординационнойсевероевропейской модели и современной российской представлено на рис.10.Рисунок10.Сравнениесевероевропейскойисовременнойроссийской модели выработки и имплементации инновационнойполитики.1.
Североевропейская координационная модельГОСУДАРСТВООрганизации –посредники винновационномпроцессеВУЗы и научныецентрыГражданское обществоБИЗНЕС2. Российская модельГОСУДАРСТВООрганизации посредники винновационном процессеАкадемические научные центры, частныенаучные центры, вузовская наукаБИЗНЕСГражданское общество231Главной отличительной характеристикой российской модели являетсяотчетливо доминирующее положение государства, стремящегося к прямомуадминистрированию процессов управления инновационным развитием иимеющим слабую и нерегулярную систему обратной связи с основнымипотребителями продуцируемых инноваций – бизнесом и структурамигражданского общества. В этом смысле мы имеем «инновационный лифт»,идущий только в одном направлении – сверху вниз.К положительнымотнестификсациюхарактеристикам принятой Стратегии следуетвтекстеосновныхоценочныхпоказателейинновационного развития до 2020 г.Это:- рост валовой добавленной стоимости инновационного сектора в ВВПдо 17 – 20% (примерно в 2 раза, по сравнению с 2009 г.);- рост в 2-2,5 раза внутренних затрат на НИОКР (из них не менееполовины должен финансировать частный сектор);-повышениедолироссийскихученыхиизобретателейвсововокупном количестве публикаций в рецензируемых высокорейтинговыхнаучных журналах с 2,48% в 2008 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
