Диссертация (1145042), страница 34
Текст из файла (страница 34)
Они представляют собой независимыебесприбыльныеорганизации,технологийинновацийиконсультационныеиналицензируемыетрехлетнийминистерствомпериодисследовательско-внедренческиеинауки,оказывающиеуслуги.GTSинституты формируют развитую сеть с общим годовым бюджетом около 500млн. долларов. Их основные функции: независимая оценка и стимулированиеразвитияновыхтехнологий,участиевсовместных(втомчислемеждународных) предприятиях, собственная коммерческая деятельность.Органы государственной власти осуществляют со-финансирование GTSинститутов, вкладывая тем самым ресурсы в обеспечение эффективного195сотрудничества между государственным и частными секторами, а такженаукой и бизнесом. Для Дании, также как и для других североевропейскихгосударств, характернобурное развитие техно-инаучныхпарков(forscerpark).
Научные парки – это коммерческие учреждения, обладающиезначительныминедвижимымиресурсами, имеющие тесныесвязисуниверситетами и научно-исследовательскими центрами. В отдельныхслучаях именно университеты выступают учредителями научных парков.Например, технопарк DTU на 100% принадлежит Датскому техническомууниверситету. Научные парки в свою очередь организуют инкубаторыинноваций (innovationsmiljoer) для продвижения инноваций на рынок и ихболее широкого внедрения.
Именно инкубаторы инноваций составляютоснову обеспечения сетевой модели сотрудничества по всем основнымнаправлениям: консультированию, обучению, совершенствованию системыменеджмента, предоставлению финансовой помощи стартапам и пр. Крометого, в стране весьма активно действует Ассоциация научных парков,объединяющая все 7 научных парков и представляющая их общие интересыперед государственными структурами и бизнесом.Традиционно, важными и в значительной мере самостоятельнымиакторами инновационной системы страны являются университеты.Всистему высшего образования Дании входят собственно университеты (их нетак много – всего семь, не считая Копенгагенской бизнес-школы) иобразовательныеучрежденияуниверситетскогоуровня.Старейшийуниверситет страны — Копенгагенский, он же – крупнейший по показателючисленности студентов (около 30.000 студентов). Среди прочих можноотметить Университет г.
Орхус, Университет г. Оденсе, УниверситетРоскилле и Датский технический университет. После принятия в 2003 г.Акта об университетах перед ними были поставлены три ключевые цели:стимулировать научные исследования, совершенствовать образовательныйпроцесс и способствовать распространению новых знаний и технологий, в196том числе через их выведение на рынок. Кроме университетских центровсуществует система отраслевых научно-исследовательских институтов,привязанныхконкретнымвфункционально-целевомминистерствам.иресурсномФинансированиеэтихотношениикинститутовосуществляется не только со стороны государственного бюджета, но такжесо стороны фондов (на конкурсной основе) и доходов от коммерческойдеятельности.Инновационная составляющая датской системы государственного имуниципального управления также весьма высока, что особенно яркопроявляется в сфере реализации технологий электронного правительства.Следует особо отметить, что Дания является одним из первых европейскихгосударств,инициировавшихпроцесспостроенияэлектронногоправительства.
В официальном отчете «Информационное общество к 2000году», опубликованном в 1994 г., задолго до широкого распространенияинтернет-сервисов, датское правительство обозначило в качестве своегостратегического приоритета информатизацию и совершенствование всегокомплекса услуг, предоставляемых государством. В 2002 г. Министерствотехники, науки и инноваций Дании заключило договор с компаниямиMicrosoft и Accenture по использованию базы XML в качестве основыпостроения веб-служб в государственных организациях Дании. Успешнаяреализация этого проекта заложила основы эффективного развития системыэлектронного правительства в течении 2000ых годов.
Основными акторами,определяющимиполитическуюстратегиюразвитияэлектронногоправительства и координирующими ее исполнение в Дании стали:Министерство техники, науки и инноваций и Министерство финансов, вструктуре которого была создана специальная группа по цифровымтехнологиям. Вопросы координации были возложены на управляемыйМинистерством финансов Совместный комитет по межправительственномусотрудничеству (STS).197Особого внимания заслуживает датская инициатива по расширениюэлектронного участия граждан в обсуждении насущных общественныхпроблемипринятииполитическихрешений.Еереализациябылаосуществлена на базе специально созданного портала электронного диалогаDanmarksDebattenзаключаетсяв(www.danmarksdebatten.dk).обеспечениисвязанностииЕгоуникальностьвысокойтематическойскоординированности ведущихся дебатов, вне зависимости от уровняпроблем (общенациональные, региональные, местные) и местонахожденияпользователя.
Это позволяет использовать данный портал одновременно идля общенациональных дебатов, и как инструмент местного электронногодиалога.Повышение уровня гражданского и политического участия –ключевая составляющая современной концепции датского электронногоправительства, под которую, соответственно, и создаются необходимыесервисы.Другая отличительная особенность датской системы электронногоправительства – тесное сотрудничество государственных и частных акторов вего реализации. Примером такого партнерства является чрезвычайнопопулярныйинтернет-портал«Гражданин»(www.borger.dk),которыйобеспечивает простой и быстрый доступ к информации, услугам ивсевозможнымзапросамон-лайнпрактическиповсемуспектругосударственных и муниципальных услуг. Совместно с ведущими датскимикоммерческими банками правительство Дании создало единую системуидентификации пользователей, когда зайдя на соответствующий сайт пододним логином и паролем гражданин может совершать платежи ипользоватьсявсемиуслугамигосударственныхимуниципальныхучреждений.
Интересна также датская инициатива «электронного дня»,заключающаяся в установлении обязательной для всех органов власти даты,к которой им следует начать полноценно использовать запланированныеэлектронные решения. Следующий «электронный день» приходится на198ноябрь 2014 г. и с ним связана ликвидация всех бумажных форм обращенийграждан и документооборота.Результатом такой политики стала практически полная готовностьдатского общества к обслуживанию и самообслуживанию он-лайн. Врейтинге ООН «Исследование развития электронного правительства:электронное правительство для людей - 2012» Дания заняла самую высокуюсреди скандинавских государств 5ую позицию.242 Особо высоких оценокудостоились удобство и дружественность электронных сервисов дляпользователей.В качестве стратегических перспективных целей на 2011-2015 гг.(озвученных в ходемеждународной конференции «Сотрудничающееправительство в связанном мире» в июне 2011)были обозначеныследующие:Сделать государственный сектор датской экономики более1.доступным и эффективным с точки зрения пользователей услуг.Государственный сектор в представлении граждан и бизнеса2.долженприобрестикачественныерепутациюпредоставляющегосовременные,услуги и использующего при этом меньшее количестворесурсов243.Эти цели должны быть достигнуты посредством решения четырехвзаимосвязанных задач:- прекращения традиционной системы приема обращений в бумажномвиде;242О рейтинге стран мира по уровню развития электронного правительства 2012 года согласноисследованию ООН [Электронный ресурс] http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/inforientedsoc/doc 20120315_09 (Дата обращения: 12.04.2013).243Подробнее см.: http://egovexchange.com.199- обеспечения помощи компаниям в достижении более высокихпоказателей инновационного развития;- широкого внедрения новых технологий предоставления болеекачественных и дешевых общественных благ;- обеспечения более тесной кооперации вокруг реализации новойконцепции электронного правительства внутри государственного сектора.Как мы могли убедиться, Дания реализует хорошо сбалансированную,с точки зрения соотношения развития электронных сервисов и формэлектронногоучастия,модельэлектронногоправительства,счетковыраженной ориентацией на запросы и потребности граждан.
Ее важнейшимприоритетом является обеспечение прозрачности и открытости системыгосударственногоуправления.Реализацияданногоприоритетаиэффективность инновационной политики страны в целом в значительноймере зависит от организационной структуры, гибкости, прозрачности иотзывчивости регионального и муниципального управления. Именно онообеспечивает сетевую инфраструктуру процесса выработки и имплементацииполитико-административных решений.Дания продвинулась дальше всех рассматриваемыхгосударствСеверной Европы по пути децентрализации системы государственногоуправления и развития самостоятельного уровня регионального управления.Системаадминистративногоделениястраныирегиональногоуправления Дании была значительно реформирована в 2007 г., когдасуществовавшая на протяжении столетий система амтов (14 графств) былазаменена 5 административными областями, а количество муниципалитетов,расположенных на их территории, сократили с 271 до 98.244244Neubauer J. Regional Development in the Nordic Countries 2007.
Nordregio Report: Copenhagen. 2007.200Многие эксперты отмечают значимость для успеха региональнойреформы укорененной в политической культуре Дании традиции партнерстваидиалога,предполагающейширокийобменмнениямипоповодуобсуждаемых проблем и обязательное проведение открытых дискуссий.245Текущая программа региональных реформ вполне согласуется с этойтрадицией, поскольку перед своим принятием обсуждалась широким кругомзаинтересованных акторов, среди которых были: центральные министерства(министерство финансов, министерство науки, технологий и новаций,министерство занятости и пр.), общественные организации и ассоциации(ассоциация советов графств, датская конфедерация профсоюзов, федерациярабочих Дании и пр.).
В конечном счете, такая дискуссия обеспечиламаксимальное представительство интересов национальных, региональных иместных органов власти, образовательных структур, а также гражданскихассоциаций в процессе выработки инновационной политики.В качестве новых инструментов развития партнерских, сетевыхвзаимодействий на региональном уровне в Дании выступили два видаструктур: Датский совет развития и Региональные форумы развития.Датскийсоветразвитияявляетсяконсультативнойструктурой,созданной при министерстве экономики и предпринимательства с цельюобеспеченияэффективногоразвитиябизнесаиеговысокойконкурентоспособности в эпоху глобализации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
