Диссертация (1145042), страница 30
Текст из файла (страница 30)
Правительство возлагает на данное агентствоследующие задачи:- оказание финансовой поддержки НИОКР высокого международногоуровнявсферахтелекоммуникаций,транспортаиинженернойинфраструктуры;-стимулированиеучастияшведскихпредставителей(фирм,исследовательских центров, НКО) в развитии международного научно-170технического сотрудничества, обмен опытом с зарубежными коллегами исоздание международных сетевых проектов;- обеспечение устойчивого роста отечественной экономики и ростзанятости в наукоемких секторах, появление новых и расширениесуществующих инновационных компаний;- превращение Швеции в мирового лидера научно-техническогоразвития по целому ряду отраслей (www.vinnova.se/en).ДеятельностьVINNOVAсегоднянацелена,преждевсего,нареализацию различных форм сотрудничества.
Так, например, в рамкахШведского управления инновационных систем разработана и реализуетсяконцепция «Сильные исследовательские и инновационные сообщества»,направленная на формирование междисциплинарных исследовательскихкоманд, непосредственнонесколькоисточниковсотрудничающих с бизнесом и имеющихфинансирования:промышленность и университеты.государственныефонды,Основная цель такого сетевогосотрудничества – обеспечение эффективной коммуникации и равноправногодиалога между предпринимателями, государством и исследовательскимиколлективами.Шведский совет по научным исследованиям в области трудовыхотношений и социального обеспечения (FAS) также был основан в 2001 г.
набазе двух существовавших ранее организаций: Шведского совета социальныхисследований и Шведского совета по исследованию труда. Главной задачейсовета является ресурсная поддержка исследований в указанных областях.Формы поддержки разнообразны, но наиболее распространенной являетсятрадиционное грантовое обеспечение научных проектов на конкурснойоснове. Совет управляется президиумом, в который входит председатель и12 членов, семь из которых выбираются научной общественностью, а шесть(включая председателя) назначаются правительством. Основными рабочими171органами являются 7 экспертных комитетов, делящихся по отраслям наук иобеспечивающихнезависимуюоценкупредставляемымвСоветисследовательским проектам.Помимо указанных выше агентств и советов важными акторамишведскойинновационнойсистемыявляютсяШведскоеуправлениеэкономического и регионального развития, компания «Innovationsbron»,поддерживающая т.н.
стартапы на самых первых стадиях разработки, Фондноу-хау и компетенций «KKstiftelsen», повышающий конкурентоспособностьшведских производителей, прежде всего, за счет укрепления связи науки ипроизводства, Шведский фонд стратегических исследований(SSF),выполняющий роль координатора и интегратора научных исследований всфере естественных, технических наук и медицины.Какмывидимуровенькоординациииресурсообеспечениянациональной инновационной системы развит в Швеции чрезвычайно сильнои наполнен множеством разнообразных акторов, вступающих друг с другом всложные сетевые взаимодействия и совместно с правительством образующиекомплексную систему координации инновационного развития.Следующий уровень национальной инновационной системы – уровеньнепосредственно разработки и внедрения инноваций.
На немключевуюроль играют технопарки.Старейший технопарк Швеции и всей Скандинавии «Идеон» былоснован в 1983 г. по инициативе профессора химии Лундского университетаСвена-Тором Холма в городе Скане. За 29 лет, здесь было создано более 10тыс. рабочих мест, размещено более 280 наукоемких компаний, в которыхработает более 3 тыс. сотрудников. Именно успех технопарка «Идеон»убедил шведских политиков в необходимости развития инноваций черезмеханизмы кооперации и сотрудничества и, по сути, вызвал к жизни модельтройной спирали.172Сегодня наиболее известным технопарком Швеции является городнауки Киста(Kista Science City), расположенный на северо-востокеСтокгольма.
В 2010 г. в Kista Science City было расположено около 9000компаний, в которых занято более 67000 сотрудников. Главное отличиеданного технопарка в реализации кластерного подхода. На базе технопаркаобразуетсястратегическийальянснаучно-исследовательскихцентров,государственных организаций и бизнеса, которые в конечном итогеформируют инновационные системы. Эти системы постоянно стимулируютинновационную активность компаний, расположенных в Kista Science City.Специалисты технопарка прогнозируют рост числа компаний-резидентов до20000-30000, а количество служащих и специалистов до 150000.229Важноотметить,инновационнуюсреду,чтошведскоезаботитсяоправительство,сохранениииформируяпреумножениисуществующего потенциала роста, вкладывая средства не только в науку ивысшее образование, но и в школьное образование. В частности, можноуказать на чрезвычайно популярное в шведских школах движение «FinnUpp»(«По-иск»), сочетающее методику преподавания, стимулирующуюнестандартное мышление и инновации с общенациональным конкурсом дляшкольников 6-9 классов, основанным Союзом инженеров Швеции.
Намладшихшкольниковрасcчитанастимулирующаяпрограмма«Snilleblixtarna» («Искорки гениальности»), призванная привить у нихинтерес к новинкам техники и предпринимательство.Другой проект вданной сфере, также инициированный и реализуемый НКО – «Ungforetagsamhet» («Молодежное предпринимательство»), рассчитанная настаршихшкольников,получающихвозможностьпотренироватьсяуправлении собственной компанией во время обучения в школе.вТ.о.решаются сразу несколько задач: формируется сеть государственно-229Kista Science City [Электронный ресурс] URL: // www.kista.com/adimo4/Site/kista/web (Дата обращения:23.01.2013 г.).173некоммерческого партнерства, закладываются основы будущего роста,повышается качество человеческого капитала в целом.Как мы уже могли убедиться на примере Финляндии, эффективностьинновационной политики в значительной мере зависит от инновационногопотенциала самой системы государственного управления, во многомопределяемой уровнем развития и качеством технологий электронногоправительства.ВэтомотношенииШвецияпредставляетсобойпримервысокоразвитого сетевого общества с чрезвычайно широким внедрениеминформационно-коммуникационных технологий во всех сферах жизни.
Этотакже касается и вопросов информатизации государственного управления ипостроения полноценной системы электронного правительства. По всемосновным рейтингам развития электронного правительства Швеция в начале2000ых годов входила в первую пятерку наиболее развитых стран мира. Так,к 2009 г.
она занимала 1ое место в мире согласно рейтингу ООН поготовности к электронному правительству, 2ое место в рейтинге готовности киспользованию информационных технологий Всемирного экономическогофорума и 4ое место в рейтинге глобальной конкурентоспособностиВсемирного экономического форума.В 2012 г. позиции Швеции несколько снизились, но страна не покинулапервую десятку всемирных рейтингов (7ое место согласно исследованиюразвитости электронного правительства ООН).230Чтобы достичь таких успехов правительство Швеции инициировало иреализовало в течение 2000ых годов два стратегических плана развитияэлектронного правительства. Первый план, по мнению экспертов, потерпелотносительную неудачу, прежде всего, по причине чрезвычайно сложных сточки зрения реализации задач, а также недостаточной общей координацииего исполнения (он был чрезмерно ориентирован на самостоятельные230United Nations Global E-Government Survey.UNO, Geneva, 2012.174действия отдельных агентств, которых в Швеции к 2008 г.
насчитывалось неменее 250). Кроме того, общие стандарты реализации электронногоправительства были признаны недостаточно разработанными.провалы, безусловно, связаны со спецификойуправленияинновационнымипроцессамивВсе этишведской системысферегосударственногоуправления, особый тип которой эксперты обозначают как слабо связаннуюили неопределенную модель, в которой многие элементы или подсистемысравнительно независимы.В конечном итоге, правительство Швеции инициировало новый план,который был назван в сентябре 2008 г.
«главной реформой электронногоправительства» и предполагал:-введениеобщихстандартовэлектронногоправительства,обеспечивающих полноценно интегрированную сетевую административнуюорганизацию;-совершенствованиемеханизмовкоординацииреформы,фокусирование внимания на правительстве как едином целом, а неконгломерате слабо связанных министерств и агентств;- требование более четкой и реалистичной политики развитияэлектронных сервисов для бизнеса и граждан;-необходимость создания специальной службы электронногоделегирования (E-delegation), которая была бы ответственна в целом зареализациювторогоотслеживалабыпланазатратыкоммуникационныеразвитияотдельныхтехнологии,электронногоагентствнаконтролировалаправительства,информационногосударственныестандарты ИКТ и обеспечивала более эффективные сетевые формывзаимодействиямеждуосновнымиакторами,реализующиминовуюконцепцию электронного правительства: государственными агентствами,региональными властями, муниципалитетами, бизнесом и НКО.Однимизмуниципальнойпримеровиудачнойгосударственнойкооперациивластиразличныхвокругрешенияоргановзадачи175обеспечения доступа граждан к официальной информации он-лайн являетсяразработка электронных сервисов кадастрового учета и регистрации правсобственностинанедвижимоеимущество.Координаторомпроцессасоздания таких он-лайн сервисов выступило правительственное агентствоLantamateriet, на портале которого обеспечен доступ к необходимымофициальным документам, электронным картам кадастрового учета, создансервис для он-лайн запросов кадастровым инспекторам, есть возможностьподать заявку на регистрацию прав собственности, создать личный кабинетсобственника, получить доступ к кадастровым архивам.Все это сталовозможно благодаря тесному взаимодействию государственного агентства имуниципальныхвластей,владеющихосновнойинформациейпокадастровому учету.Сегодня, несмотря на существующие по-прежнему проблемы среализациейединоймоделиэлектронногоправительства,Швецияинициировала и реализовала несколько инновационных проектов в даннойсфере, которые могут стать образцами для других государств.
К таковымотносится разработанный окружным административным советом ВестраГеталанд, в сотрудничестве с Европейским фондом беженцев, Шведскимагентством социального страхования, Шведским советом по миграции,Шведской государственной службой занятости и бизнесом(компаниейIKEA) специальный интернет портал для беженцев, который предоставляетим полноценный и упрощенный доступ к информации и услугам. Другойпример, - интернет-портал «Открытая помощь» (www.openaid.se), созданныйминистерствоминостранныхделШвециисовместносоШведскимагентством международного развития и сотрудничества для обеспеченияполной информационной открытостипомощидругимстранам, атакжепредоставления государственнойпредоставлениявозможностигосударственным организациям, НКО и бизнесу координировать усилия пооказанию помощи, на основании публикуемых отчетов и докладов.176Также как и в Финляндии, имплементация инновационной политики вШвеции в значительной степени относится к компетенции региональных имуниципальных властей, которые и сами являются объектом реформ иинноваций.Сегодня региональный уровень управления Швеции составляют 21область, или лен.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
