Диссертация (1145042), страница 28
Текст из файла (страница 28)
В этом аспекте развитие различныхформ сетевого управления является не просто проявлением инициативывластей на местном и региональном уровне, направленной на решениелокальных задач, а обозначает важный этап в процессе формированияструктуры государственного и муниципального управления нового типа,имеющей отчетливо межсекторный характер и нацеленной на рост участияразличных акторов в процессах принятия решений.Глобализацияирастущаячрезвычайнобыстрымитемпамиконкуренция поставили перед национальным государством новую задачу:развитие сильных, независимых, полагающихся на внутренние ресурсырегионов, которые были бы конкурентоспособны в условиях глобальнойэкономики.В связи с этим на повестке дня оказался переход оттрадиционной региональной политики к инновационной политике развития,базирующейся на кооперации усилий и согласовании интересов различныхстэйкхолдеровв условияхострой конкуренцииза инвестируемые врегиональное развитие частные и государственные ресурсы.Одним из важнейших факторов, определяющихинновационной политики Финляндии являетсяэффективностьразвитие технологийэлектронного правительства.157Финляндия изначально ставила задачу модернизации системыгосударственного и муниципального управления посредством внедрениятехнологических новаций в рамках глобальной программы электронногоправительства.
Такая модернизация признавалась с одной стороны, одним изключевыхфакторовэффективностиразработкииимплементацииинновационной политики, а с другой явилась одним из ее продуктов.Отличительные характеристики модели сетевого управленияФинляндии:открытость для всех заинтересованных лиц и организаций, ориентация надоступность и доброжелательность по отношению к пользователям,максимально широкий учет интересов граждан. Как и в других странах,электронное правительство Финляндии можно разделить на собственнополитическую и сервисную составляющие.
Политическую формируютэлементы системы электронного правительства, связанные с внедрениемразличных форм электронного голосования и обеспечением открытостисистемы управленияправительственныхпосредством свободного доступа к обсуждениюдокументовон-лайн.Сервиснуюсоставляющуюформируют различные интернет-сайты органов власти, объединяемые нанациональном уровне в комплексную систему предоставления услуг он-лайн,обычно, посредством единого портала госуслуг.Открытость как условие осуществления эффективного управленияимеет в Финляндии (как, впрочем, и во многих других североевропейскихстранах) длительную традицию, восходящую к Акту Риксдага (парламентаШвеции) «О доступе к государственным документам», принятому еще в 1766г.В 2012 г. в Финляндии уже были реализованы ряд проектовэлектронной прямой демократии.
Наиболее показателен – проект интернетпортала «Открытое правительство», предложенный группой энтузиастов, воглаве с Йонасем Пекканеном. Суть его заключается в сборе предложенийграждан по внесению изменений в законодательство страны. После158обсуждения на портале и получения 50000 голосов в поддержку такиепредложения вносятся в качестве законопроекта в парламент страны.ПодобныйжеФинляндии225.проектразрабатываетсяминистерствомюстицииОдним из перспективных интернет-проектов новогопоколения является разработка платформы под названием eAgora, на базекоторойпредполагаетсяобеспечивающейсозданиесоциальнойэффективноесетивзаимодействиеновоготипа,бизнеса,неправительственных организаций и государства, в том числе по вопросамразвития инновационной политики.Электронное голосование (в том числе для использования нареферендумах) впервые было введено в качестве эксперимента намуниципальных выборах в трех муниципалитетах Каркилла, Кауниайнен иВихти в октябре 2008 г.Однако этот опыт вряд ли можно считатьпозитивным, поскольку 232 голоса были признаны недействительными,вследствие недопонимания избирателями соответствующих инструкций.Также возникло множество вопросов относительно соблюдения тайныволеизъявления граждан.
В конечном итоге Верховный суд Финляндииотменил результаты этих выборов и обязал муниципалитеты провести новыев традиционной форме. Министерство юстиции приняло специальныймеморандум,вкоторомопределилоэлектронноеголосованиекакперспективную форму реализации избирательных прав граждан, однакотребующую более тщательной подготовки как технологической, так иправовой.
Важнейшим элементом внедрения электронного голосованиядолжно стать обучение и последующее консультирование граждан повопросам технологии осуществления процесса голосования.225Финляндия: правительство нараспашку // Вся Европа. № 12(72), 2012.159Сервисная составляющая электронного правительства имеет болеедлительныйипозитивныйопытразвитиявФинляндии.Общуюкоординацию работ по внедрению электронного правительстваздесьосуществляет департамент государственного управления министерствафинансов,которыйтесносотрудничаетподаннымвопросамсминистерством транспорта и связи, ответственным за технологическуюподготовкуэлектронныхсервисов.Реализациястратегииразвитияэлектронного правительства входит в перечень основных задач министерствавнутренних дел, ответственного за координацию действий правительства иагентств по оказанию электронных услуг и специально созданногоконсультационного комитета по управлению информацией государственныхорганов (JUHTA), обеспечивающего сотрудничество между государством имуниципалитетами по проблематике управления электронной информацией.Сегодня порталы различных министерств Финляндиипредоставляютполный спектр услуг он-лайн: ознакомление и оформление различныхюридических документов (министерство юстиции); размещение в сетипредварительно заполненных налоговой службой деклараций, заказ и оплатууслуг, связанных сприродопользованием(национальный совет лесногохозяйства); уведомления о вакансиях на рынке труда и условиях их занятия,а также возможностях переобучения (министерство труда) и пр.Практически полностью перешли на электронный документооборотслужбы здравоохранения.
За два этапа реформы данной службы (1998-2003гг. и 2002-2007 гг.) была разработана региональная архитектура исправочный каталог пациентов, который лег в основу национальнойэлектронной системы учета медицинских карт пациентов и созданного в 2011г. Национального центрального архива электронных медицинских картпациентов Финляндии. С 2012 г.
в широкий оборот была запущена системаэлектронной выписки рецептов. Так, рецепты на лекарства в столичном160регионе Хельсинки с 2013 г. будут выписываться только в электроннойформе.Для того, чтобы все электронные сервисы могли эффективнофункционировать и быть доступными простым гражданам парламентФинляндии принял в 2009 г. Закон об электронной идентификации иэлектронных подписях. Его целью является создание единых правил дляпредоставления электронных услуг по т.н. «сильной» идентификации. Закондолжен одновременно способствовать предоставлению идентификационныхуслуг и использованию электронных подписей.Т.о.
основными задачами развития электронного правительстваФинляндии в рамках реализации сетевой модели инновационной политикиявляются:- реализация системы электронной демократии на различных уровняхгосударственного и муниципального управления;- развитие национальной электронной регистрационной системы исистемы электронных налоговых услуг для бизнеса;-обеспечениеправительстваивысокойстепенимуниципалитетов,акоординациитакжецентральногогосударственныхинегосударственных акторов.Рассмотревфинскийопытформированиянациональнойинновационной системы и достижение соответствующего ей высокогоуровня развития государственного и муниципального управления, можносформулировать следующие ее характерные особенности, проявляющие себяв рамках североевропейской модели:- наличие комплекса или системы институтов, координирующихдеятельность агентов инновационной политики, которые имеют, как правило,161сетевую структуру и глубоко интегрированы в различные подсистемыфинского общества;-постоянныйикомплексныйхарактерпроводимыхреформ,базирующихся на предпосылке о том, что государство, бизнес инекоммерческий сектор должны быть в равной степени вовлечены вразработку и реализацию реформ и, одновременно, являться их объектом;-наличиеконцепциибудущего,понятнойдлягражданиконсолидирующей большую часть общества;- приоритет делиберативных форм политического участия в процессереализации концепции будущего;- формирование гибкой экономики, способной эффективно реагироватьна внешние вызовы, обусловленные глобализацией и изменение спектравозможностей.Швеция:стабильностьинновационногоразвития.КакиФинляндия, Швеция демонстрирует исключительные и стабильные успехи вразвитии новейших сетевых технологий и повышении эффективностинациональной инновационной системы.макроэкономическаясреда,Этому способствует устойчиваяналичиедостаточногоколичествавысококвалифицированной рабочей силы и благоприятный инвестиционныйклимат.
Занимая, по данным за 2010 г. лишь 28 место в мире по показателюобъема ВВП на душу населения, Швеция входит согласно Докладу оглобальной конкурентоспособности Всемирного банка за 2009-2010 гг. впятерку наиболее конкурентоспособных на мировом рынке стран, уступаялишь Швейцарии, США и Сингапуру. А по ведущему показателютехнологического развития – Индексу развития информационных ителекоммуникационных технологий, Швеция заняла в 2010г. первое место вмире.Согласнооценкепотенциалаинновационногоразвитияпромышленности, осуществляемой по трем основным индикаторам: 1) доле162инновационно-активныхпредприятий(52%),2)долекомпаний,участвующих в совместных инновационных проектах (43-44%) и 3) долеработающих в инновационно-активных компаниях (68%), Швеции такжепринадлежит одно из ведущих мест в мире226.Такому успеху способствовали с одной стороны особенности шведскойэкономики, а с другой специфика инновационной политики, формирующейсовременную национальную инновационную систему страны.
Если краткосуммировать первые, то следует отметить значительно менее емкий рынок,чем в крупных экономиках, таких как Германия, США и др. При этомиздержки производства в Швеции и других странах Северной Европы весьмавысоки, что значительно снижает ценовую конкурентоспособность шведскихтоваров и услуг.Все это предопределяет быструю насыщаемостьвнутреннего рынка и необходимость экономии на издержках за счетперенесения производства в страны с более дешевыми ресурсами и рабочейсилой.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
