Диссертация (1145042), страница 27
Текст из файла (страница 27)
Комплексный подход к выработке политической стратегии,ориентированный на скоординированное развитие различных сфер (науки,образования,промышленногопроизводстваит.д.)врамкахвысокоинтегрированных кластеров.Таким образом, успешность реализации инновационной стратегиинапрямуюзависитоткачестваспособностейгосударственногоимуниципального управления, проактивной позиции государства в разработкеи реализации инновационной стратегии, а также социокультурных факторов,формирующих среду функционирования инновационных процессов.
Важнотакже учитывать и фактор сбалансированности инновационной политики поуровням территориальной организации. В этом смысле значимыми агентамикоординации инновационного развития Финляндии помимо указанных вышекрупных государственных организаций, являются стратегические центрыкомпетенции и технопарки.Стратегические центры компетенции были созданы при поддержкеТЕКЕС в рамках приоритетных отраслей развития финской экономики:энергетики и экологии, металлообработки и машиностроения, леснойпромышленности,здравоохранения,информационныхтехнологийдляобеспечения условий эффективного сотрудничества бизнеса и научноисследовательских учреждений.
Их основная цель – стимулированиеразвития долгосрочных партнерских научно-исследовательских и опытноконструкторских проектов. Т.о. на базе данных центров университеты иНИИ разрабатывают и реализуют планы инновационной деятельности наперспективу в среднем 5-10 лет.222Там же. С. 62.151Часто технопарки ставят в один ряд с бизнес-центрами, отмечая лишьособую технологическую направленность первых, что представляется вкорне не верным.
Главная задача технопарка в Финляндии – это не заработокна предоставлении аренды и доступа к инфраструктуре, а формированиеэффективногоокружениязначительнойстепенииатмосферыстимулироваласотрудничества,быкотораяинновационныйвпроцесс.Примером наиболее успешного развития технопарков Финляндии служитгруппа компаний «Технополис», учредившая первый в Северной Европетехнопарк еще в 1982 г.На сегодняшний день она включает в себя 8действующих и 6 строящихся технопарков, в том числе 1 за рубежом(технопарк«Пулково»вСанкт-Петербурге).Наиболеезначимымиарендаторами технопарков данной группы составляют т.н.
«якорные»резиденты – крупные транснациональные компании, университеты иместныеорганыуправления,развертывающиенабазетехнопарковрегиональные бизнес-инкубаторы, а также малый и средний бизнес.«Технополис» предлагает собственную модель развития бизнесаклиентов, состоящую из четырех основных стадий. Первая стадия – этостадия поиска идей, которыеобладают существенным инновационнымпотенциалом. Сотрудники «Технополиса» ранжируют анализируемые имиидеи по трем категориям (A, B и C), в зависимости от их перспектив намировом и внутреннем рынке. Вторая стадия – это фаза инкубации бизнеспроекта. На этой стадии технопарк обеспечивает для потенциального клиентавсе условия, включая консультационную поддержку для успешного стартанового бизнес-проекта.
Причем без обязательств размещения бизнеса натерритории технопарка. Третья стадия – фаза ускоренного развития бизнеспроекта. Задача технопарка на данной стадии обеспечить ускоренныйпроцесс доведения бизнес идеи до промышленного образца на базе офисныхи производственных мощностей технопарка. Далее обеспечивается процессвыхода на рынок и встраивания в существующую систему бизнес связей. При152этомактивноиспользуетсясуществующийнаучно-исследовательскийпотенциал компаний-клиентов данного технопарка и образующаяся сетьакторов инновационного процесса: научно-исследовательских центров,компаний, университетов и т.д.
Наконец, последняя, четвертая стадия – этостадия выхода на международные рынки, при условии стабильно успешныхпервичных результатов внутри страны. Поскольку в Финляндии внутреннийрынок обычно обеспечивает не более 3-4 % объема продаж, данная стадияоказывается необходимой практически для каждого бизнес-проекта.Технопаркпостоянноосуществляетмониторингкаждогопривлеченного проекта, с определением стадии, на которой тот находится иподбором комплекса консультативных методик, необходимых в каждомконкретном случае.Другаяважнаязадача,решаемаятехнопаркамисовместносостратегическими центрами компетенции – обеспечение сбалансированногоинновационного развития на всей территории страны. Т.е. речь идет, преждевсего, о стимулировании развития регионального уровня национальнойинновационной системы, что для всех североевропейских стран являетсячрезвычайно актуальной задачей, решение которой видится в параллельномразвитии, как самих инновационных центров, так и органов управления икоординации на уровне регионов.
Т.е. существенное значение дляэффективности инновационного процесса имеет также и территориальнаяорганизация власти, степень и формы ее связи с центральным политическимаппаратом.В этой связи, отметим специфические черты системы региональногоуправления современной Финляндии. Административно-территориальноеделение Финляндии претерпело существенные изменения в 2010 г.
До этоговремени в течении 170 лет223 территория Финляндии была разделена на 8223Такое административное деление стало результатом губернской реформы Великого княжестваФинляндского, проведенной в 1831 г. Николаем I.153губерний(ляней),являвшихсярегиональнымиадминистративнымиединицами первого порядка. В ходе реформы 1997 г. они былипреобразованы в 6 новых, более крупных губерний: Южную Финляндию,Западную Финляндию, Восточную Финляндию, Оулу, Лапландию, а такжеавтономную губернию Аландские острова. Через 13 лет губернии и,соответственно, должности назначаемых президентом страны губернаторовбыли упразднены вовсе, и их место заняли агентства региональногоуправления224.
В результате вся территория страны была разделена на 20регионов, или областей (фин. Maakunta), объединяющих 72 района (фин.Seutukunta).Таким образом, региональный уровень управления в Финляндии насегодняшний день формируют две взаимопересекающиеся структуры:территориальныепредставительствагосударственнойадминистрации(прежде всего, отдельных министерств) и муниципальная администрация науровне региона. Региональная государственная администрация фокусируетвнимание на экспертно-аналитической и информационной работе покаждомуизкурируемыхотдельнымиминистерстваминаправленийгосударственной политики.
Муниципальная администрация на уровнерегиона представлена 20 региональными советами, которые являютсязаконодательно установленными межмуниципальными органами управления.Их компетенция ограничена по большей части вопросами региональногопланирования и развития, т. е. теми проблемами, которыми отдельныемуниципальные образования заниматься самостоятельно не могут. Такимобразом,региональноеуправлениевФинляндииимеетсложноорганизованный, фрагментированный характер, что в значительнойстепени предопределило востребованность на этом уровне сетевых структур.224Возможен вариант перевода наименования данного ведомства — «управление органов государственнойвласти по конкретной территории».154СетевыеФинляндииуправленческиеструктурыпредставленыврегионахКомитетами регионального управления, находящимися введении бюро региональных советов и представляющими собой формальноинституционализированные сети, объединяющие представителей различныхгрупп акторов: муниципалитетов, государственной власти,неправительственныхорганизаций,ответственныхбизнеса изавопросырегионального развития, и прежде всего за координацию исполнения ифинансирования региональных стратегических программ.Эти сетевыеструктуры вырабатывают и согласовывают предложения в годовой планреализации соответствующих программ, а также несут ответственность заэффективное выполнение общеевропейских программ, разработанных подэгидой ЕС.
Последние выступают серьезным мотивирующим факторомучастия в таких сетях для всех видов акторов, поскольку могут реальновлиять на процессы перераспределения средств из фондов Евросоюза.Подобные структуры отличаются, с одной стороны, достаточно высокойстепенью формализации отношений, но с другой — весьма широкимиполномочиями по принятию управленческих решений.Формирование межмуниципальной кооперации и местных сетевыхструктур было избрано в Финляндии одним из главных направленийреформы местного самоуправления, инициированной правительством в 1989г. На первом этапе (именуемом в Финляндии «свободный муниципальныйэксперимент»)эта реформа включала в себя ряд шагов по повышениюавтономии муниципалитетов, их политической и экономической свободы.Через несколько лет параллельно с этим экспериментом в Финляндииначаласьреализацияпрограммыновогопубличногоменеджмента,предполагавшая увеличение экономической независимости агентств истановление контрактной системы предоставления услуг.
Результатомпервого этапа реформы стало обновление бюрократической моделиуправления, ее постепенная трансформация в более гибкую, экономичную,155ориентированную на запросы потребителя модель. В рамках реализациицелей нового публичного менеджмента в 1993 г. в Финляндии была введенасистема правительственных грантов, заменившая существовавшую ранеесистемупредоставлениягоссубсидий,чтозначительноповысилоконкуренцию среди поставщиков государственных и муниципальных услуг.К концу 1990ых годов местные власти получили значительную свободукооперации в рамках межмуниципальных договоров.
Кроме того, в странебылиинициированынесколькогосударственныхпрограммразвитиямежмуниципальной кооперации и сетевых форм управления, таких какпрограмма развития региональных центров, программа развития центровэкспертизы, программа SEUTU и др.Большинстводанныхпрограммпредполагаютразвитиемежмуниципальной кооперации и межсекторного взаимодействия, введениеновых законодательных норм обеспечения сетевой кооперации, финансовуюподдержку государства, оказываемую с целью повысить доступность икачество муниципальных услуг, обеспечение эффективной реализациимуниципальных планов развития территорий и охраны окружающей среды.Конечным результатом всех этих реформ стала децентрализация власти наместном уровне, увеличение свободы органов местного самоуправления впринятии решений и значительный рост числа различных форм сетевойкооперации и управления.В конечном счете, все эти инициативы способствуют формированиютак называемой модели мультиуровневого координационного управления,объединяющей инициативные группы, партнерства, муниципалитеты ирегионы в рамках одной сетевой структуры.
Типичным примером подобнойструктуры являются региональные комитеты. Обычно, такие комитетыохватывают несколько сельских поселений и обеспечивают гражданскоеучастия на местном уровне. Как правило, они фокусируют свою деятельностьна улучшении процесса принятия решений и обеспечивают наиболее156эффективное использование местных ресурсов. Такие комитеты могут иметьнезависимый статус и свой собственный бюджет. Основная структурнаяединица в них ― это рабочая группа, действующая не на постоянной основе,но способная оперативно принять необходимое решение.Рассмотрев опыт реализации сетевых управленческих структур нарегиональном и местном уровнях Финляндии, можно отметить следующее.Становление сетевых структур управления происходит в современнойФинляндииврамкахбюрократическойпроцессапарадигмызамещениягосударственногостаройлегалистско-управленияновойконцепцией руководства (governance).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
