Диссертация (1145042), страница 26
Текст из файла (страница 26)
(тогда онименовался Совет по научной политике), т.е.задолго до переходаФинляндии к фазе экономики знания. Однако вплоть до середины 1980ыхгодов его ключевой задачей являлось традиционное планирование научнотехнологической политики и координация работы различных министерств. В1980ые годы отношение к инновационной политике изменилось. Вместотрадиционного планирования актуальной стала разработка проактивнойполитики, направленной на диверсификацию производства ирост егоинтернационализации. После переименования и обновления функций в 1986г., Совет получил в свое ведение вопросы технологического развития:«интегрированиепроцессовразработкиполитикитехнологической сферах положило конец эпохевнаучнойиразделения научного ипромышленного секторов, которая в значительной степени проистекала изполитической атмосферы конца 1960ых - начала 1970ых годов».216Национальный фонд исследований и развития Финляндии СИТРА былсоздан в 1967 г.
Он задумывался, прежде всего, как инструментфинансирования инновационных проектов, имеющих существенное значениедля развития финской экономики, и первоначально входил в структуруЦентрального банка Финляндии.С 1991 г. СИТРА действует каксамостоятельный государственный фонд, подчиняющийся непосредственнопарламенту.
Такая структура управления, а также высокостатусный составправленияфонда,кудавходятруководителимногихминистерств,обеспечивает СИТРА уникальные возможности по обеспечению связипроцесса выработки политики с ее внедрением.Девиз фонда сегодня:«Построим успешную Финляндию для будущего мира». В нем краткосформулирована основная задача фонда – обеспечение экономических исоциальных условий становления Финляндии как лидера устойчивого216Финляндия как экономика знания. Элементы успеха и уроки для других стран.
М., Весь мир, 2009. С.70.145развития. При этом приоритетным является скорее не экономическая, аименно социальная и экологическая составляющая этого процесса, которыепозволят не просто эффективно развивать технологии, а «формироватьновый тип общества»217. С 2004 г. фонд действует в рамках проектноориентированной организационной модели, направленной на решение двухключевых задач:- обеспечение экологической стабильности;- усиление общества, что означает создание более эффективной игуманистически ориентированной системы публичного управления.218Одно из важнейших направлений работы фонда в аспекте решенияданныхзадач–реализациясобственныхкраткосрочныхпрограммпереподготовки и повышения квалификации топ-менеджеров, ответственныхза разработку и внедрение национальной инновационной стратегии.
Данныепрограммы были инициированы фондом еще в 1977 г. и за более чем 35 летих освоили около 1500 слушателей, среди которых многие члены финскогопарламента,чиновникируководители СМИ и пр.министерств,топ-менеджерыкорпораций,Отличительными чертами данной программыявились: акцент на формировании консенсусной модели выработкиполитических решений и обеспечение высокого уровнядоверия исотрудничества в группе, что обеспечивается в частности различнымиигропрактиками в виде создаваемых слушателями «теневых кабинетов»,работающих с имитационными моделями развития национальной экономики.Такое обучение ведет к высокой степени интеграции процесса разработкиполитики с ходом ее реализации и обеспечивает наибольшую близостьзаявленных целей и задач к реальным проблемам экономического исоциального развития страны.217Palmberg C, Niininen T., Wahlberg T. Industrial Innovation in Finland: First Results of the Sfinno Project // VTTGroup for Technology Studies Working Papers.
№47. 2000.218Там же.146В начале 1980ых годов в Финляндии появился еще один институт,регулирующийинновационнуюполитикувстране–национальноетехнологическое агентство ТЕКЕС. Оно было создано в 1983 г. приминистерстве торговли и промышленности и стало к сегодняшнему днюкрупнейшей экспертной организацией Финляндии, обеспечивающей помощьв проведении прикладных исследований и разработке инновационныхтехнологий, а также выполняющей важнейшую интегративную функцию пообъединению усилий и интересов государственных, частных (бизнесструктур) и некоммерческих организаций, а также различных регионовФинляндии в общем инновационном процессе. С 1984 по 2004 г. объемфинансирования, осуществляемого через ТЕКЕС вырос в 8 раз (с 50 до 400млн. евро). По данным за 2010-2011 гг. финансовой помощью ТЕКЕСвоспользовалисьболее3000компаний,представившихоколо1500исследовательских проектов, а также было поддержано около 600университетских проектов на общую сумму более 500 млн.
евро, чтосоставляет не менее трети расходов государственного бюджета Финляндиина развитие промышленных технологий)219. Важно отметить, что не менее50% общего объема финансирования со стороны ТЕКЕС направляется малыми средним предприятиям, что обеспечивает существенную поддержку малогои среднего бизнеса в стране. Сегодня ТЕКЕС помимо 14 региональныхпредставительств во всех регионах Финляндии, имеет 7 представительствзарубежом (в Шанхае, Пало Альто, Вашингтоне, Пекине, Сан-Хосе,Брюсселе и Токио), что полностью отвечает современному трендуинтернационализации производства и открытой модели инновационнойдеятельности.
Изначально это агентство ориентировалось на формированиесетевой конструкции взаимодействия бизнеса, науки, государства иобразования. Данная цель была достигнута, прежде всего, посредствомфинансированияпродуктом219технологическихбизнесаипрограмм,являющихсянаучно-исследовательскихсовместнымколлективов.ЭтиТам же.147программы не только финансируются (в пропорции 50 на 50 совместно сбизнесом), но и координируются менеджерами ТЕКЕС.Влияние агентствана реализацию национальной инновационной стратегии трудно переоценить.Только за первые 20 лет существования не менее 60% всех значимыхинноваций в Финляндии были осуществлены при его непосредственнойподдержке.220В рамках координационной модели, ТЕКЕС обеспечивает процессэффективной интеграции сфера науки, бизнеса и образования, предоставляядля бизнеса доступ к новым знаниям, а университетам, институтам инаучнымцентрам–возможностькоммерциализациисобственныхинновационных разработок.Всферефундаментальныхисследованийосновныморганом,определяющим научную политику, является Академия Финляндии.
Вотличие от большинства академий наук других стран, финская Академиябыла основана сравнительно недавно, в 1948 г. При этом, современнаяструктура Академии была сформирована лишь в 1970 г.Ключевымиинструментами деятельности Академии являются: традиционное грантовоефинансированиенаучно-исследовательскихпроектов,реализацияисследовательских программ (например, программы «Телектроникс» в 19982003 гг.), объединяющих несколько междисциплинарных проектов ипредставляющихсобойпередовыефундаментальныеразработки,обеспечение работы центров повышения квалификации и обмена передовымопытом, а также внутреакадемическая система званий, обеспечивающаястимулирование развития фундаментальных научных разработок.
Несмотряна фундаментальную направленность, Академия Финляндии, также как ипрочие агентства, нацелена на поддержку приоритетных сфер, таких как,220Palmberg C, Niininen T., Wahlberg T. Industrial Innovation in Finland: First Results of the Sfinno Project // VTTGroup for Technology Studies Working Papers. №47. 2000.148например, информационно-коммуникативные технологии, имеющих весомоеприкладное значение.В совокупности, все описанные выше агенты инновационногоразвития обеспечили эффективное функционирование отдельных сетевыхинновационныхструктуринациональнойинновационнойсистемыФинляндии в целом, за счет следующих отличительных характеристик:1.Выполнениязначительногообъемаработпокоординациидеятельности различных игроков и заинтересованных организаций; 2.
Четкихцелей и механизмов мониторинга; 3. Высокого уровня независимости.Функции этих институтов служат хорошим примером того, какпотребность в инновациях удовлетворяется за счет координации на болеевысоком, нежели отдельные фирмы уровне. Многие их специфическиемеханизмы, такие как проведение тендеров, рецензирование специалистами истимулирование сотрудничества вне функциональных или корпоративныхрамок, заслуживают изучения для возможного использования другимистранами221.Успешность развития национальной инновационной системы и в целомперехода Финляндии к экономике знания была обусловлена не толькоособенностямиинституциональногомеханизмаинновационной политики, но и отличительнымиформированиясоциокультурнымихарактеристиками:- наличием на национальном уровне широко распространеннойпсихологической установки на обновление и реформы;- высоким уровнем социальной сплоченности финского общества иготовности к сотрудничеству;221Финляндия как экономика знания.
Элементы успеха и уроки для других стран. М., Весь мир, 2009.149- наличием фундаментальной базы социальной защиты государствавсеобщего благоденствия;-высокимуровнемразвитияидоступностьюпрофессионального образования, определяющего вшкольногоицелом высокуюквалификацию кадров.Кроме того, выделим не менее важные политико-административныефакторы также обеспечившие формирование открытой экономики знанияФинляндии:1.
Низкий уровень коррупции, определяемый рядом особенностейфинского общества, таких как его отчетливо эгалитарный характер и пр.;2. Особый политико-административный этос, включающий в себятакие характеристики как:-прозрачностьиоткрытостьгосударственнойадминистрации(законодательное обеспечение свободы доступа к информации, публичностьпроцесса управления и др.)-доминированиеколлегиальногопринципапринятиярешений(наличие института референдариев и пр.)- высокий уровень индивидуальной автономии и ответственностигосударственных и муниципальных служащих;-традиционнонизкийуровень иерархизациигосударственногоуправления;-консенсусныйпринципвыработкиполитики(например,экономическая политика Финляндии определяется сегодня как «политика150компромиссов,ориентированнаянадолгосрочныеструктурныеинвестиции».2223.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
