Диссертация (1145042), страница 32
Текст из файла (страница 32)
В связи с этим, одна из ключевых задач инновационнойполитики норвежского правительства в настоящее время – расширение числаотраслей, охваченных активной инновационной деятельностью и болеесбалансированное инновационное развитие экономики.Эта же стратегия нашла отражение и в предложениях правительстваНорвегии по проекту бюджета 2011 г. В частности, в них вошли:- активизация инновационного развития в сфере обслуживанияпосредством систематизации и анализа информации об имеющемся заделеинновационного развития в данной сфере, выработка единой национальнойстратегии;- активизация инновационного развития в области дизайна, для чегоНорвежским советом дизайна в 2011 г.
была разработана специальнаяпрограмма по продвижению инноваций с общим бюджетом около 1,5 млн.евро;- стимулирование инноваций в публичном секторе экономики,связанное с обновлением системы государственного управления в целом.236235Там же.Kallerud E., Scordato L. INNO-Policy Trend Chart- Innovation Policy progress Report Norway. Brussels,European Commission. 2011. [Электронный ресурс] URL: http://www.proinno-europe.eu/page/innovation-andinnovation-policynorway.
(Дата обращения: 14.12.2012г.).236182СтруктурауправлениянациональнойинновационнойсистемойНорвегии (представленная на рисунке 4), как и в других североевропейскихстранах,отличаетсявысокимстатусомзадействованныхнациональнойинновационнойвнейгосударственных акторов.Рис.6.СтруктурасистемыНорвегииУРОВЕНЬ 1. Разработка инновационной политикиПарламент НорвегииПравительство (министерство образования и науки, министерство местногосамоуправления и регионального развития, министерство торговли ипромышленности и пр.)Совет по научно-технологической политикеУРОВЕНЬ 2. Координация и ресурсообеспечение процессавнедрения инновационной политикиИсследовательский совет Норвегии (RCN)Агентство «Инновационная Норвегия»Корпорация развития промышленности Норвегии (SIVA)Фонд бизнес-инновацийУРОВЕНЬ 3.
Реализации государственной инновационной политикиУниверситеты, научно-исследовательские институты и центры,технологические парки, инновационно-ориентированные компании,некоммерческие организации183Уровеньвыработкиикоординацииинновационнойполитикивозглавляет норвежский парламент. В его структуре отсутствует единыйорган,занимающийсяданнойпроблематикой,однаконесколькопарламентских комитетов в равной мере несут ответственность заинновационную политику в различных отраслях: постоянный комитет пообразованию, исследованиям и делам религии, постоянный комитет поразвитию бизнеса и индустрии, постоянный комитет по энергетике и защитеокружающей среды.Второй ключевой актор на данном уровне – Правительство Норвегии.Оно представлено внациональной инновационнойсистеме, в первуюочередь, министерством торговли и промышленности, министерствомобразования и науки и министерством местного самоуправления ирегионального развития.
Кроме того, на данном уровне активно действуюттри правительственных агентства: Исследовательский совет Норвегии,«ИнновационнаяНорвегия»иКорпорацияпромышленногоразвитияНорвегии (SIVA).Следующий уровень инновационной системы образуют акторы,обеспечивающиетаксотрудничество бизнеса, науки и образования в рамкахназываемойНорвежская«платформыконфедерацияизучения»профсоюзов,(Kunnskapsdugnaden).КонфедерацияЭто:норвежскихпроизводителей и Норвежское общество научно-технических работников.Значительными акторами на данном уровне являются также разнообразныецентры,чащевсего,представляющиесобойотдельныенаучно-производственные и отраслевые кластеры.
На сегодняшний день в Норвегиинасчитывается двенадцать «Центров экспертиз», созданных при поддержкеИсследовательскогосоветаНорвегии,ИнновационнойКорпорации промышленного развития Норвегии.реализациюикоммерциализациюНорвегиииОни ответственны застратегическихинновационныхразработок. С 2006 г. в Норвегии реализуется программа создания сети184«Исследовательских инновационных центров» (CRI), организуемых на базенациональных научных институтов и представляющих собой эффективнуюформу сотрудничества науки и бизнеса.По результатам проведенного в 2010 г.
анализа текущей деятельностиведущих национальных агентств Инновационная Норвегия инорвежскоеправительствоинициировалодвеновыеSIVA,программы,направленные на совершенствование национальной инновационной системыстраны:«Молодыепредприниматели»и«Повышениекомпетенцииинноваторов». Обе программы в качестве целевой группы рассматриваютмолодых людей, студентов норвежских колледжей и ВУЗов и направлены насовершенствование системы теоретической и прикладной подготовкипредпринимателей инновационного типа, что представляет собой основуинновационной стратегии Норвегии.Всего в Норвегии в течении 2000 ых годов было инициировано 46инновационныхнациональныхпрограмм,большинствоизкоторыхпродолжают реализовываться и сегодня.Приоритетные сферы инноваций можно определить по объемамфинансирования выделяемым на них. Приоритеты на2010-2011 гг.обозначены в таблице 3:185Таблица3.Распределениебюджетногофинансированияпоосновным направлениям инновационного развития Норвегии237Сфера инновационного развитияСуммафинансирования (млн.евро)Совершенствование государственного303,3управления и выработки инновационнойполитикиИсследования в сфере новых43,5технологийСовершенствование человеческих7,3ресурсовРазвитие инновационного77,4производстваИсследование рынка инноваций и31,2повышение инновационной культурыКакследует из данной таблицы, наиболее затратнуюсферуинновационной системы Норвегии представляет собой система выработки,координации и имплементации инновационной политики.
Повышениеинновационной составляющей системы государственного и муниципальногоуправления в первую очередь связано здесь (как, впрочем, и в другихсевероевропейскихстранах)среализациейтехнологийэлектронного237Данные по:Kallerud, E., Scordato L. INNO-Policy Trend Chart- Innovation Policy progress Report Norway.Brussels, European Commission. 2011.[Электронный ресурс] URL:http://www.proinnoeurope.eu/page/innovation-and-innovation-policynorway (Дата обращения: 20.12.2012г.).186правительства, формирующих технологический базис координационноймодели.С 1 июля 2012 года все норвежские государственные службы былипереведены на электронную систему заполнения счетов и обмен ими черезединого уполномоченного оператора, которым стала группа компанийEVRY, одна из ведущихтелекоммуникационная компаний в странахСеверной Европы, имеющая филиалы в 50 североевропейских городах.Формирование системы норвежского электронного правительствапоследнего поколениясвязывают с созданием в 2008 г.
Агентстваобщественного управления и электронного правительства Норвегии (Difi),которое объединило существовавшие ранее государственное агентствоStatkonsult,техническую(www.norway.no)службупорталаэлектроннаяНорвегияи норвежский секретариат электронных закупок. Штатагентства весьма невелик – около 200 человек при годовом бюджете около300 миллионов норвежских крон. Однако эффективность его работыдостаточновысока.КаждыйнорвежецимеетуникальныйID-кодналогоплательщика, с помощью которого открывается доступ к электроннымуслугам государственных и муниципальных служб.Чтобы обеспечить он-лайн доступ к данным коллективного пользования и тем самым реализоватьзадачу прозрачности и открытости государственного управления Агентствообщественного управления и электронного правительства Норвегии создалоспециальныйпользования»портал«Электроннаябазаданныхколлективного(www.oep.no), где можно заказать любую открытуюдокументацию на свой электронный ящик в формате PDF и она, согласнодействующемузаконодательству,должнабытьпредоставленавтрехдневный (!) срок.
В результате любой гражданин может получить доступк 85-87 процентам всей государственной и муниципальной документации,включая внутреннюю коммуникацию между отделами и ведомствами.Данный портал кроме всего прочего являетсяпримером удачного187партнерства бизнеса и государства, поскольку был разработан совместно счастной компанией Machina AS.В конце 2013 г. правительство Норвегии должно приступить ксозданиюбазовойсистемыэлектронныхмедицинскихкартнаобщенациональном уровне.
Предполагается, что данная система будетсодержать основную и самую важную информации о состоянии здоровьяпациентов, при этом каждому пациенту будет предоставлено правосамостоятельно решать, включать ли информацию о нем во вновьформируемую базовую систему электронных медицинских карт.Какивдругихсевероевропейскихгосударствах,развитиенациональной инновационной системы связано в Норвегии с повышениеминновационного потенциала и расширением автономиирегионального имуниципального уровня управления, совершенствованием их структуры ифункций.С 2010 г. развитие инновационной деятельности на региональномуровнеНорвегиизначительноактивизировалось.Регионыполучилизначительную поддержку в виде местных исследовательских фондов,которые былиучрежденыв 7 регионах Норвегии с целью отбора ифинансирования R&D проектов.совершенствованиясистемыЭто, в свою очередь, потребовалоуправлениянауровнерегионовимуниципалитетов, в частности, внедрения открытых сетевых структур.Сегодня региональный уровень управления в Норвегии представлен 19административными регионами или областями — фюльке, управление вкоторых осуществляется, с одной стороны, региональной администрацией воглаве с губернатором, назначаемым королем, а с другой ― избираемымпредставительным органом – региональным советом.Какужебылоотмеченовыше, проблемасбалансированностирасселения по территории страны чрезвычайно актуальна для Норвегии,188поскольку средняя плотность населения Норвегии является одной из самыхнизких в Европе ― всего 14 жителей на 1 кв.
км; при этом большинствограждан проживает в крупных промышленных центрах на юге и западестраны. Кроме того, Норвегия развивалась как типично моноцентрическаястрана, с высокой степенью концентрации ресурсов внутри столичногорегионаОсло.Всяостальнаятерриториястраны, заисключениемконкурирующих с Осло западных, прибрежных регионов (Берген и пр.),представляла собой слабую в экономическом отношении периферию, явнозависимую от центра. Существенные новации произошли здесь в 2002 г.,когда обществу и политической элите Норвегии была представлена новаяповестка дня региональной политики, отличительными характеристикамикоторой стали: ориентация на сбалансированное развитие, предполагающееравномерный рост населения по всем регионам (включая периферийные ималонаселенные);акцент на инновации на всех уровнях управления;увеличение компетенции регионов в вопросах бюджетной политики иодновременное усиление ответственности региональных органов власти;стремление совершенствовать деловую среду в регионах вместо расчета натрадиционные субвенции, направляемые из центра.
В 2006 г. данныенаправления совершенствования региональной политики были обобщены втак называемой «Белой книге», в которой, в частности, отмечалось:«Политические власти как на общенациональном, так и региональномуровняхдолжныразделятьответственностьзасбалансированныйэкономический рост. При этом региональные власти особо ответственны заобеспечение условий полноценной реализации потенциала конкретнойтерриториивкаждойизсферрегиональнойэкономики.Текущаяадминистративная реформа должна заложить фундамент для усиления ролирегиональных властей как движущей силы инновационного развития.Очевидно, что региональные власти зачастую способны гораздо более умело,189точно и скоординированно поддерживать промышленное и интеллектуальноеразвитие на местном уровне, нежели центральная администрация».238В ходе административной реформы середины 2000ых годов нарегиональном и местном уровне были обозначены две конкретные задачи: 1)сделать небольшие поселения в регионах более привлекательными для жизнии работы и 2) превратить средние по населенности и размеру территориигорода в конкурентоспособную альтернативу крупным промышленнымцентрам.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
