Диссертация (1145042), страница 36
Текст из файла (страница 36)
Министерство образования, науки и культурыинициировалообсуждениеисландскимиизарубежнымиэкспертамистратегии будущего развития страны и преодоления экономического кризисав рамках специально созданной дискуссионной панели, результатом работыкоторой должны были стать конкретные рекомендации по выработке иреализации нового экономического курса. Итоги работы панели былиподведены в заключительном отчете 25 мая 2009 г. Основные рекомендациикасались предоставления благоприятных возможностей для внутренних и207внешнихинвестицийпромышленностиивнаиболеесферыуслуг.передовыеРостотраслиисландскойинновационнойактивности,инвестиции в систему образования на всех уровнях, предоставлениедостаточного финансирования перспективным инновационным проектам иактивная интернационализация – были признаны главными инструментамивыхода из кризиса.На основе анализа выводов экспертов правительством Исландии былавыработанановаястратегиянаучногоиинновационногоразвития,ключевыми направлениями которой стали:- фокусирование политики на развитии ИКТ и поддержке наиболеекреативных отраслей промышленного производства;- достижение высокой степени кооперации между основнымипроизводителямиинноваций:университетами,исследовательскимицентрами, производственными лабораториями и пр.;- всесторонняя оценка государственных программ и контроль качестваих исполнения;-развитиеинтернационализациинаукоемкогопроизводстваирасширение участия исландских инноваторов в международных программах;- широкое внедрение системы финансирования, основанной напринципах здоровой конкуренции и отбора проектов.Стратегическиформированиеважнымособойсредиданныхинституциональнойнаправленийсреды,сталоспособствующейвовлечению в процесс принятия решений по вопросам инновационнойполитики представителей бизнеса и некоммерческих организаций, развитиювсех форм сотрудничества и партнерств частного и государственногосекторов, особое место среди которых отведено сетевым структурамвзаимодействия.Межсекторноевзаимодействиеимобильность208стимулируетсятакжесосторонынаучныхфондовиассоциацийпроизводителей, заявляющих курс на про-активную политику вовлечениянаиболее активных и высококвалифицированных специалистов из различныхсекторов и отраслей экономики в процесс принятия решений.Немаловажной задачей также стало формирование кластеров исистемы обмена знаниями в условиях существования серьезных различий втемпах и потенциале развития между столичным регионом Рейкьявика иостальнымирегионамистраны.Здесьважныминструментоминновационного роста стали т.н.
«соглашения роста», заключаемыеправительством с отдельными муниципалитетами на предмет обеспечениярегиональныхиместныхстратегийинновационногоразвитияиэкономического роста.В 2009 г., несмотря на ощутимые последствия экономического кризиса,в Исландии было законодательно закреплено снижение налогов для фирм,занимающихся инновационными разработками. В результате к 2010 г. более100 исландских компаний воспользовались данной льготой.
Интересно, чтодо 2008 г. необходимость снижения налогов как мера, стимулирующаяинновационное развитие обсуждалась в течении нескольких лет, но лишьжесточайший финансовый кризис стал причиной ее безотлагательнойреализации.Таким образом, отличительными чертами инновационной политикиИсландии в посткризисный период стали следующие:- мобилизация и концентрация на прорывных отраслях инновационногоразвития необходимых и достаточных ресурсов;- ориентация государства на серьезную совместную работу сразличного рода инициативами и постоянный мониторинг динамикиразвития;209-приоритеттемполитическиминициативам,которыеяснодемонстрируют отношение к инновациям как основополагающему факторуроста.Основным стратегическим направлением в реализации инновационнойполитикисталообеспечениенациональнойинновационнойсистемывысококвалифицированной рабочей силой, соответствующей требованиямсетевого общества и информациональной экономики.Как и в других скандинавских странах, инновационный потенциалсамой системы государственного управления Исландии определялся в началеXXI века, прежде всего, уровнем развитием технологий электронного иоткрытого правительства.Вплоть до 2008 г.
развитие электронного правительства в Исландииносилоотчетливосервисныйхарактеривцеломсоответствовалообщеевропейским трендам. Ключевым актором в данной сфере являласьКанцелярия премьер-министра, под эгидой которой были сформированыСпециальная группа по информационному обществу, а также Специальнаягруппа по электронному правительству, которая координирует работу пореализации крупных проектов в данной сфере.
Выработка политики в даннойсфере до 2008 г. носила централизованный характер, хотя ее имплементацияосуществлялась преимущественно децентрализованно.Несмотря напоследствия экономического кризиса, уже к 2009-2010 гг. Исландия добиласьсущественных успехов в реализации различных электронных сервисов.
Былиобеспечены широкие возможности для самообслуживания граждан он-лайн:гарантированоправонаразмещениестраницыпользователянанациональном портале www.iceland.is, введено электронное удостоверениеличности, право на подачу налоговой декларации и документов социальногострахования он-лайн и пр. Однако дальнейшему поступательному развитиюсервисных технологий в публичном секторе помешал экономический кризис.На фоне резкого всплеска политической активности на первое место вышли210информационно-коммуникационныетехнологии,обеспечивающиеполитическое участие граждан.
Исландия стала примером уникального опытаэлектронного участия гражданв обсуждении и разработке проектаКонституции страны, обозначенного рядом экспертов как общественныйкраудсорсинг. Этот опыт требует более подробного рассмотрения.На начальном этапе Конституционный комитет Исландии представил700 страничный отчет о состоянии конституционного законодательства встране и перспективах его совершенствования.
Затем на всеобщих выборахбыли избраны 25 членов Конституционной ассамблеи (беспартийныхпредставителей различных регионов Исландии) – специального органа,созданного для разработки и совершенствования проекта новой конституциистраны248. Каждую неделю члены Конституционной ассамблеи размещали наспециальном интернет-портале новые положения Конституции, собирали иобрабатывали предложения граждан. При этом активно использовалисьнаиболее популярные социальные сети: Facebook, Twitter, Youtube и др. Всезаседания ассамблеи также транслировались в Интернете и были открытыдля он-лайн участия граждан.В разработанном таким образом проектеКонституции деятельность всех институтов власти была обставленасущественными гарантиями прозрачности и открытости.В странезначительно усилились институты прямой демократии.
В частности, в новойКонституции было предусмотрено обязательное проведение основныхполитических решений через референдум. На всенародное голосованиедолжны выноситься любые вопросы, связанные с передачей Исландией частисвоего суверенитета международным организациям. Кроме того, референдумследует проводить, если его потребовали не менее 10% избирателей.Полноценное использование технологии краудсорсинга в процессеразработки нового проекта исландской Конституции стало возможным,прежде всего, благодаря наличию в стране 95% активных интернет248Gylfason T. Constitutions: Financial Crisis Can Lead to Change // Challenge.№55 (5), pp.
106-122.211пользователей249. При этом оставшиеся 5% граждан (представляющих восновном старшую возрастную группу) имели возможность подать своипредложения посредством обычной почты или факса напрямую каждому издвадцати пяти представителей конституционного совета. В течение годапроект Конституции был вывешен он-лайн для общественного обсуждения ивнесения поправок.В конституционном референдуме, прошедшем 20 октября 2012 года,примерно две трети граждан Исландии, принявших в нем участие,высказались за принятие нового основного закона. Это свидетельствовало обуспешности избранной интерактивной модели разработки конституционныхположений и открыло новую эру в применении ИКТ в политике игосударственном управлении.КакпоказалкраудсорсингаопытимеетдляИсландии,особоеформированиязначениеактивноготехнологияполитическогосообщества и обеспечения прозрачности процесса принятия политическихрешений.
Краудсорсинг исландской конституции позволил не только достичьвысокой степени участия граждан в разработке проекта Основного закона, нои, по словам известного исландского правоведа и политолога Т. Гилфасона,«сформировать чувство национального единения»250.Свободное участиепрактически всех граждан в процессе разработки и принятия политическихрешений (в случае Исландии, как минимум 95% взрослого населения)позволяетизбежатьпользующихся,какзаконотворческомдавлениясоправило,привилегированнымпроцессе,сторонызаинтересованныхосуществляемомпарламентское представительство.черезгрупп,положениемвтрадиционноеОднако, повторим, эти преимуществакраудсорсинга действительно значимы только при условии обеспечения249250Gylfason T.
Constitutions: Financial Crisis Can Lead to Change // Challenge.№55 (5), pp. 106-122.Там же, p.115212доступа к соответствующим сетевым ресурсам подавляющего большинстваграждан.Эстония: опыт инновационного транзита. Несмотря на то, чтоЭстониястрого говоря не относится к странам Северной Европы инемногим более двадцати лет назад являлась одной из республик СССР, ходстановления ее национальной инновационной системы оченьскандинавскоймодели.Вэкономическомиблизокксоциально-культурномотношении постсоветская Эстония также была ориентирована, прежде всего,на опыт Финляндии и Швеции. Рассмотреть развитие ее инновационнойполитикитакже важно и интересно, посколькуЭстония представляетсегодня пример одной из наиболее успешных переходных экономик, к томужепрекрасноадаптированнойкобщеевропейскомуадминистративному и социально-экономическомуполитико-контексту (о чемсвидетельствует хотя бы факт присоединения Эстонии, одной из первых напространстве Восточной Европы, к зоне евро).Всего лишь за тринадцатьлет (с 1996 по 2009 г.) ВВП Эстонии вырос с 37% от среднего по ЕС уровнядо 67%.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
