Диссертация (1145042), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Эта функция реализуется посредством созданиянеобходимойнормативнойбазы,учрежденияилиресурсногостимулирования деятельности организаций посредников или акселераторовинновационнойдеятельности,различныхформстимулированияэффективного международного сотрудничества (снятие институциональныхи, возможно, культурно-идеологических барьеров);- создание необходимой технологической инфраструктуры в масштабахгосударства и выравнивание технологических условий инновационнойдеятельностинауровне(современныевидыотдельныхпроводнойирегионовбеспроводнойимуниципалитетовсвязи,достаточноеколичество публичных точек доступа в интернет, наличие общедоступныхбаз данных и пр.);- формирование виртуальных систем обмена передовым опытом(бенчмаркинга) организации и регулирования инновационного процесса,созданиеоткрытыхбазданныхпоинновациям(вотраслевомитерриториальном срезах), а также стимулирование участия бизнеса в работетакого рода систем;99- разработка образовательной политики, во-первых, соответствующейзадачамицеляминновационногоразвития(т.е.направленнойнаформирование инновационных установок в обществе, разработку и научениеновым методам поиска, обработки и анализа информации, трансляциюмирового и отечественного опыта инновационного развития и т.д.), вовторых,нацеленнойнарешениезадачипреодолениякогнитивногорассогласования в ходе продуцирования нового знания.Частнымизадачамикоординационнойинновационнойполитикиявляются:- создание и инвестирование ресурсов в инновационные платформыразвития для обеспечения постоянной беспрепятственной коммуникациимежду участниками инновационного процесса;- концентрация ресурсов на поддержке сетей инноваторов (активнообменивающихсяоптимизациирезультатамимаркетингаНИОКРпродукции),ииспользующихкоторыезамещаютсетидлясегоднятрадиционные территориальные кластеры;- содействие развитию совместных инноваций, как новой формыгосударственно-частного партнерства, посредством расширения сфер имасштабов деятельности различного рода объединений и ассоциацийсубъектов инновационной деятельности.Является ли координационная модель инновационной политикиуниверсальной – открытый вопрос.
Процессы координации и сотрудничестваслишком чувствительны к таким не политическим и не рыночным факторамкакорганизационнаяиуправленческаякультура,основаннымнаопределенных наборах ценностей, зависящих от уровня доверия в обществев целом.Поэтому, например, общества с высоким уровнем доверия инизким уровнем гетерогенности организационной культуры, такие как100Япония или Южная Корея164, демонстрируют значительно меньшуюпотребность в серьезных координационных усилиях, нежели общества сосравнительно низким уровне доверия (как, например, США)165. Первыереализуют скорее кооперативную илисмешанную(координационно-кооперативную) модель, в которой государство скорее ограничиваетсямерами иституционального дизайна инновационного процесса.В целом, это означает, что существует национальная или, как минимумрегиональная(вСкандинавия)илиинституциональномспецификамасштабахгруппыгеографическогоблизкихотношениикоординационнойврегиона(например,культурно-историческомстран(англо-саксонскиемоделиинновационнойигосударства)политикииинновационного развития, которая будет подробно проанализирована нами впоследствии, на примере североевропейского варианта координационноймодели инновационной политики.3.2 Коммуникативная эффективность инновационной политикив условиях сетевого обществаПроцессы глобализации экономики и управления, возросшая доневиданного ранее уровня конкуренция национальных и региональныхэкономическихсистем,чередасерьезныхэкономическихкризисовпревратили современную нам эпоху в эпоху эффективности, отодвинув навторой план вопросы солидарности и справедливости, этики и морали.
Содной стороны, это отражает почти повсеместное доминирование с конца ХХвека в сфере социального и политического управления технократовменеджеров и, в целом, процесс экономизации данной сферы, но с другой,все острее требует разобраться с тем, что же такое эффективность всовременной политике и управлении и с помощью каких параметров онадолжна оцениваться. В рамках данного исследования нашей частной задачей164Casson M. Enterprise and Competitiveness: A Systems View of International Business, Oxford, England:Clarendon Press.
1990.165Там же.101будетанализэффективностиинновационнойполитикиспозицийсовременной методологии политической и административной науки, сучетом особенностей внешней среды управления, обусловленных вызовамисетевого общества и экономики знания.Прежде всего, необходимо подчеркнуть, что понятие «эффективность»чрезвычайномногозначно.Дажеповерхностныйанализзападнойлитературы выявляет проблему множественности значений данного терминаи, в некоторых случаях, серьезные затруднения с его дословным переводомна русский язык.Так, в англоязычных источниках можно обнаружить не менее четырехтрактовок понятия «эффективность».
Это: efficiency, effectiveness, efficiacy,performance. Термин «efficiency» обычно переводится на русский язык как«результативность» или «экономическая эффективность».Он означает«соотношение полезного результата (эффекта) и объема использованных илизатраченных для этого ресурсов, выражающее степень целесообразности ирациональности произведенных расходов»166.«Efficacy» – понятие,достаточно близкое по значению к экономической эффективности, но все жеимеющееорганизационно-технический оттенок. Оно обозначаетспособности аппарата управления рационально использоватьоценкуресурсы длядостижения заданных целей в срок и не превышая предписанный лимитресурсов.
«Effectiveness» – это эффективность, в которой акцент сделан насочетании оценки затратности реализуемых решений и достигнутых спомощьюданныхрешенийрезультатов.И,наконец,понятие–«performance» обозначает комплекс оценочных параметров, по которымможнопроанализироватьсовокупностиразличныхкачествогосударственногоаспектов:социального,управлениявэкономического,политического и менеджериального. Определим его как качественнуюмультикритериальнуюхарактеристикуполитико-административного166Курочкин А. В. Эффективность государственного управления // Сравнительное государственноеуправление: теория, реформы, эффективность. СПб.: изд-во СПбГУ, 2000.102управления, основанную на принципах эффективности нового публичногоменеджмента:высокомкачествеуслуг,конкурентоспособностиадминистративных структур, экономичности процесса управления167.Данная многозначность термина «эффективность» представляется неслучайной.Впервуюочередь,онаобусловленаразвитиемметодологического аппарата теории государственного управления, когдаодна доминирующая научная школа или теоретический подход сменялдругой, дополняя, а иногда и существенно корректируя представления обэффективности политики и управления.Развитие методологии государственного управления в течении XXвека значительно обогатило наши знания о том, какие методы и инструментыуправления считать эффективными, как должна быть спроектированаоптимальная управленческая структура и т.д.
Если вкратце проанализироватьэтот процесс, то можно отметить следующие важные вехи в развитиипредставлений об эффективности государственного управления.В рамках «классической школы» управления (Ф. Тэйлор, А. Файоль,Д. Гьюлик и др.)эффективность определялась преимущественно как«достижение формальных целей, заранее установленными методами вконкретные сроки»168.
Однакоконцептуализациипонятиятакоймеханистический«эффективность»подходпредполагал,чтокцелиорганизации четко установлены и измеряемы и для достижения этих целейиспользуются стандартные методы. Данный подход оказался уместен лишьдляанализаэффективностисравнительнопростыхорганизационныхструктур, персонал которых подчинен конкретным правилам и выполняетпростые рутинные операции. Не случайно он получил распространение вусловиях расцвета конвейерного производства в начале ХХ века169.167Курочкин А. В. Эффективность государственного управления//Сравнительное государственноеуправление: теория, реформы, эффективность. СПб.: Изд-во СПбГУ, 2000.168Taylor F.
Principles of Scientific Management. — Harper: New York, 1911. P.15.169Курочкин А. В. Эффективность государственного управления//Сравнительное государственноеуправление: теория, реформы, эффективность. СПб.: Изд-во СПбГУ, 2000.103Известный представитель американской административной наукиДуайт Уалдо прямо указывал на детерминацию роста всеобщего интереса кфеномену эффективности процессом перехода от условий деятельностиорганизаций XIX в. к условиям деятельности организаций XX в.: «На стыкевеков, однако, стало очевидно, что мораль, несмотря на всю желательность,недостаточна. Демократия должна быть состоятельной, активной.
Гражданамследует быть активными и бдительными. Государственная машина недолжна терять время, деньги и энергию. Расточительное использованиенаших ресурсов следует исправлять. Если наши благие намерения терпяткрах из-за неэффективности, тогда, следовательно, неэффективность и естьглавный порок»170.Лауреат Нобелевской премии по экономике Г. Саймон также отмечал,что эффективность, является «modus operendi организации» и частоиспользуется как виртуальный синоним понятия «рациональность». Отсюда,основной задачей административной теории становится поиск того, «какимобразом организация должна быть сконструирована, чтобы выполнять работуэффективно»171. Данный подход предполагал в качестве основных методовдостиженияэффективногофункционированияорганизацииформализованные распоряжения, приказы, инструкции, направленные нарационализацию деятельности персонала.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
