Диссертация (1145036), страница 22
Текст из файла (страница 22)
Михаилу Саакашвили, в отличие отсвоих предшественников, пришлось покинуть пост в результате победыоппозиции, несмотря на продуманную стратегию для сохранения властныхпозиций.Данная стратегия реализовывалась через формально-юридические аспектызаконодательства Грузии, точнее – с помощью внесения изменений в конституциюгосударства.Конституция Грузии, которая была принята 24 августа 1995217, основываласьна принципах основного закона 1921 года.
Обращение к прошлому страны (довключения в СССР) было вполне в духе периода становления независимогогрузинскогогосударства.ПрипрезидентеСаакашвили,вКонституциюРеспублики Грузия были внесены многочисленные поправки, в частности, после2004 года Грузия, будучи президентской республикой, стала полупрезидентской.О чем свидетельствует тот факт, что декларировалось создание кабинетаминистров, который должен был формироваться премьер-министром по216გრიშიკაშვილი ამბროსი. საქართველო გლობალურ სამყაროში. თბ., 2010. 184 გვ.;გაჩეჩილაძე რ.
საქართველო მსოფლიო კონტექსტში: XX და XXI საუკუნის პოლიტიკურიცხოვრების ძირითადი მომენტები. თბ., 2013. 816 გვ.217საქაოთველოს კონსტიტუცია. თბ., 2004. 59 გვ.104согласованию с президентом. Согласно новой модели, в случае если парламентвыразит правительству вотум недоверия, президент сможет, либо отправитьправительство в отставку, либо распустить парламент. Президент также получалправо распускать парламент, при условии, если парламентарии трижды неутвердят правительство218.По словам грузинского эксперта Ники Читадзе, возглавляющего центризучения вопросов безопасности и международных отношений, при этомпереходе президент, с одной стороны, получил дополнительные полномочия,например, роспуска парламента, но с другой стороны, был восстановлен постпремьер-министра. Впрочем, как оказалось, это было только начало, с 2010 года вКонституцию были внесено более 40 поправок.
Действительно, в октябре 2010года в Конституцию были внесены поправки, согласно которым Грузия, по сути,стала парламентской республикой. Полномочия президента ограничивались приодновременном повышении роли и расширении функций премьер-министра ипарламента. Таким образом, президент в Грузии стал представительской фигуройсо всеми вытекающими из этого последствиями. Оставаясь, как и прежде, главойгосударства, верховным главнокомандующим вооруженными силами, гарантомдействия конституции, представляя страну в международных отношениях,президент уже не определял внутреннюю и внешнюю политику, утратил правозаконодательной инициативы, право приостановки нормативных актов изданныхправительством.
Наряду с возможностью подписывать и публиковать законы,награждать, присуждать звания и гражданство, выступать с ежегодной речьюперед парламентом, амнистировать заключенных, президент, согласно новойредакции Конституции219, не имеет права назначать и смещать министров,объявлять о введении режима чрезвычайного положения.218Саакашвили внес на рассмотрение парламента революционную конституцию URL:http://lenta.ru/world/2004/02/06/constitution/219საქაოთველოს კონსტიტუცია თბ., 2015. 69 გვ.105Между тем, что представляется особенно важным, премьер-министруполностью передаются полномочия принимать кадровые решения в связи сназначением и смещением министров, в том числе и глав силовых ведомств.Очевидно, для внесения такого рода изменений нужны были значимыепричины и прагматичные основания.
Как известно, по истечении второгопрезидентского срока, Михаил Саакашвили больше не имел права претендоватьна пост президента. Фактически, эти изменения были ещѐ одним этапом кузурпации власти М. Саакашвили и имели целью закрепления за ним властныхпозиций, теперь уже в рамках должности премьер-министра, своевременноподготовленной для удовлетворения неуемных амбиций этого одиозногополитика.Однако вопреки ожиданиям Саакашвили и его команды, 1 октября 2012года на парламентских выборах победу одержала коалиция «Грузинская мечта»(85 мандатов) – оппозиционная пропрезидентской партии «Единое национальноедвижение». Михаил Саакашвили заявил о переходе в оппозицию, а затем внескандидатуру своего главного оппонента Бидзины Иванишвили в парламент дляутверждения его в качестве главы правительства220.
21 октября 2012 годапредседателем парламента был избран лидер Республиканской партии ДавидУсупашвили.Вмарте2013годапарламентГрузииодобрилпроектконституционных поправок, теперь президенту для формирования правительствастало необходимо получать согласие парламента. На внеочередном заседании 20ноября 2013 года парламент Грузии выразил вотум доверия новому правительствустранывоглавесИраклиемГарибашвили,сформированномупослепрезидентских выборов, на которых победил кандидат от коалиции «Грузинскаямечта» Георгий Маргвелашвили221.Между тем, несмотря на расхождения между «Грузинской мечтой» и«Единым национальным движением», следует признать сходство их подходов220Маркедонов С. Грузия: смена власти началась URL: http://blogs.voanews.com/russian/neweurasia/2012/10/23/221Парламент Грузии.
Статус и полномочия URL: http://www.kavkaz-uzel.ru/articles/221985/106относительно внешней политики, национального суверенитета и территориальнойцелостности республики, а также вытекающей из этого проблемы непризнанныхгосударств.Как водится, перед новой властью оказалось немало серьезных проблем,нуждающихся в разрешении. Одна из них была связана с необходимостьюпересмотра конституции.Грузинскиеэкспертывесьмакритичнывхарактеристикахнынедействующего основного закона страны.
Нана Девдариани – руководитель Центраглобальных исследований, отмечает, что в Конституции сегодня не прописанасистема сдержек и противовесов, ее необходимо привести в равновесие. Этовполне объяснимо, учитывая ту цель, ради реализации которой вносилисьизменения. Политолог, руководитель Института стратегии управления – ПетреМамрадзе, также однозначно настроен, утверждая, что Саакашвили единоличнопровел изменения в Конституции, закрепив всю власть за главой правительства,т.к.
готовил кресло премьер-министра для себя. П. Мамрадзе считает, чтоосновной закон следует поменять, потому что распределение функций в ней явнонарушено. Наряду с внутренними трудностями, возникающими при наличиитакого главного закона страны, в сложившейся ситуации страдает ещѐ и имиджгрузинского государства. Даже внутри страны нет согласия, считать ли Грузиюпарламентской республикой или все-таки полупрезидентской.
С одной стороны,«на данном этапе в принципе главным политическим лицом де-факто в Грузииявляется премьер-министр, хотя, конечно, главой государства является президент.Но, с другой стороны, президент избирается населением, что не очень характернодля парламентских республик»222.Впрочем, самой важной и значимой целью представляется укреплениедемократическихинститутовиповышениеуровнядемократическойполитической культуры в стране, эти те условия, при которых станет возможным222Грузия отмечает 20-летие Конституции URL: http://www.vestikavkaza.ru/news/V-Gruziiotmechayut-20-letie-Dnya-konstitutsii.html107достижение верховенства закона.
По большому счету именно тогда конституциябудет соответствовать социально-экономическим и политическим процессам,которые происходят в Грузии.Учитывая тот факт, что территория Южного Кавказа – зона пересеченияинтересов различных акторов мировой политики, в частности, России, Турции,США и ЕС, любые попытки интеграции Грузии в европейские структурывоспринималась как недружественные по отношению к России.Поэтому с приходом к власти президента Георгия Маргвелашвили (17ноября 2013 г.) у экспертов, политиков, исследователей обозначились самыеразные позиции относительно будущего внешнеполитического курса Грузии,который ранее был нацелен на интеграцию в западные политические структуры.Некоторые аналитики выразили надежду на то, что политика Грузии станет болеевзвешенной,прагматичной,реалистичнойипредсказуемой,чтобудетспособствовать сближению Грузии с Россией.В частности, Р.А.
Сафрастян отметил, что «смена власти доказаланеобоснованное и однобокое стремление Грузии к быстрому сближению сЗападом», и в ближайшие 1–2 года «мы увидим новую Грузию, которая будетпроводить политику, опирающуюся на реальные основы»223. Созвучна, но болееконкретна позиция Г.Р.
Зедгенидзе: «Грузия Бидзины Иванишвили будетсовершенно иной. В том числе, разумеется, и во взаимоотношениях с Россией»224.Депутат парламента Грузии З. Куцнашвили высказал мнение, что «избраниеГеоргия Маргвелашвили означает, что диалог между Москвой и Тбилиси станетболее теплым и плодотворным»225.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
