Диссертация (1144888), страница 41
Текст из файла (страница 41)
Сумма залога была сокращена почти вдвое: для ежедневных газет иливыходящих не менее шести раз в неделю — 2800 р., для периодических изданий, выходящих нереже одного раза в неделю, — 1500 р., для журналов или сборников, выходящих два раза в месяц и реже, — 1200 р.; увеличен срок пополнения залога для изданий, выходящих реже двух разв месяц (от залога освобождались правительственные, научные и технические издания).
Ответственным лицом за нарушение законов был автор как главный виновник. За содержание статейв периодическом издании ответственность нес редактор.Председатель Московского цензурного комитета М. П. Щербинин писал по поводу проекта: «Одного только можно опасаться ‹…› что многие из неблагонамеренных издателей, опасаясь подвергнуть себя справедливой каре законов, предпочтут прятаться за эгидою предупредительной цензуры, и что эта система, столь во многих отношениях несостоятельная, останетсянадолго преобладающею»16.14Там же.
С. 4—5.Проект устава о книгопечатании. СПб., 1863. 100 с.16Из бумаг Александра Григорьевича Тройницкого // Русский архив. 1894. Кн. 1. С. 583.15125В июле-сентябре 1863 г. над проектом работал Валуев. Он вернул себе право разрешатьвыход в свет периодического издания без предварительной цензуры.
Явочный порядок основания типографий, литографий, книжных магазинов был заменен на концессионный. Были утверждены суммы залогов, предложенные первой комиссией (то есть соответственно 5000 р.,3000 р. и 2000 р.), и установлены сроки для предостережений. Издание, получившее в течениеодного года и трех месяцев третье предостережение, считалось прекращенным. Возобновитьего можно было только с особого разрешения министра внутренних дел. В проект штата цензурных учреждений были внесены следующие изменения: в состав Главного управления по делам печати была добавлена одна должность члена Совета, отдельные цензоры по внутреннейцензуре в Риге и Одессе получили помощников, была введена должность отдельного цензора вМитаве, увеличены суммы на канцелярские расходы, был упразднен Виленский комитет цензуры иностранной, вместо него вводились две должности отдельных цензоров по иностраннойцензуре в Вильне и Москве.
В целом содержание цензурного ведомства увеличивалось примерно на 3000 р., а число чиновников сокращалось со ста одного до восьмидесяти восьми. См.Приложение 9.В 1864 — начале 1865 г. проект несколько раз обсуждался и корректировался в Государственном совете. В выступлениях сановников затрагивались основные проблемы цензурногозаконодательства 17. А.
В. Головнин в записке от 7 декабря 1863 г. выступил против системыадминистративных взысканий; предложил предоставить право выбора редакторам периодических изданий системы цензуры — предварительной или карательной; разграничить права собственника периодического издания и ответственного редактора; предоставить цензурному ведомству право требовать перемены ответственного редактора в административном порядке безсудебного приговора 18.Председатель департамента законов Государственного совета М.
А. Корф высказался запереход к карательной системе цензуры, предоставив печати возможно бóльшие свободы. Причем отметил, что этот переход должен был происходить постепенно. Он обратил внимание нанеобходимость учитывать общественное мнение при подготовке реформ в стране.
Корф выступил против системы административных взысканий и залогов, считал необходимым предоставить бóльшую самостоятельность Совету Главного управления по делам книгопечатания 19. Онвыдвинул свою программу преобразования иностранной цензуры: ликвидацию цензуры длявсех ввозимых книг кроме книг на русском и польском языках. Предложил предоставить путе17Материалы. Ч. 1. С. 7—586.
См. также: Материалы Департамента законов Государственного совета. СПб.,1865. Т. 30.18Материалы. Ч. 1. С. 44.19Там же. С. 52—103. См. подробнее: Ружицкая И. В. М. А. Корф в государственной и культурной жизниРоссии // Отечественная история. 1998. № 2. С. 60—62; Ее же. Просвещенная бюрократия (1800—1860-е гг.).
М.,2009. С. 234—239.126шественникам право ввозить неограниченное количество изданий, а книготорговцам — посылать в цензуру лишь списки книг, находившиеся у них в продаже, и отвечать по суду за распространение запрещенной литературы. Предложения Корфа были самыми радикальными 20.Новый главноуправляющий II отделением с.
е. и. в. канцелярии В. Н. Панин в основномсогласился с изменениями, предложенными Корфом, однако считал, что освободить от цензурыможно было издания объемом не менее двадцати листов. Он предложил предоставить министрувнутренних дел право отменять решения Совета Главного управления (кроме дел об административных взысканиях) и освободить от залогов издания, выходившие в свет с разрешения предварительной цензуры 21.Валуев основное внимание уделил отзыву Головнина, отметив, что административныевзыскания были введены в проект еще в 1862 г. Головниным (который теперь выступил противних).
Он напомнил, что элемент этой системы — приостановка изданий за «вредное направление» — введен в действие «Временными правилами» 12 мая 1862 г., составленными также Головниным. Валуев заявил, что предоставление администрации права требовать перемены ответственного редактора без судебного приговора равносильно «прекращению периодического издания, но не после известного числа предостережений ‹…› и не при обязательной для администрации в каждом отдельном случае гласной мотивировки означенной меры, а без всяких ограничений»22.А. С. Норов выступил против смешения предварительной и карательной цензур и усиления власти министра внутренних дел.
Он считал необходимым полный переход к карательнойсистеме цензуры с расширением полномочий Совета Главного управления и без системы административных взысканий. Интересно отметить, что даже Корф, накануне предлагавший внестиподобные изменения в проект, не поддержал Норова 23. А. В. Никитенко, принимавший участиев составлении записки для Норова, охарактеризовал его выступление как «голос вопиющего впустыне»24.Новый закон ожидался с нетерпением.
В отчете Совета министра внутренних дел по делам книгопечатания за 1863 г. отмечалось, что до завершения работы над новым законом в1862 г. Министерство внутренних дел приостановило открытие новых типографий и подобныхзаведений, а в 1863 г. — разрешало новые «лишь в ограниченном количестве», поскольку при20См. подробнее: Гусман Л. Ю. История несостоявшейся реформы: проекты преобразований цензуры иностранных изданий в России (1861—1881 гг.). М., 2001. С.
44—52.21Материалы. Ч. 1. С. 117—128.22Там же. С. 31—35.23Там же. С. 386—389. Отметим, что в качестве одной из причин неподдержки А. С. НороваА. В. Никитенко считал то, что Корф все еще надеялся получить Министерство цензуры (см. Ружицкая И. В. Просвещенная бюрократия (1800—1860-е гг.).
М., 2009. С. 316).24Никитенко А. В. Дневник. Т. 2. С. 496.127значительном числе типографий надзор за ними и так был затруднен 25. В отчете за 1864 г. отмечалось, что существовавшие цензурные законы, являвшиеся переходными к ожидаемому новому законодательству «с трудом могут по неопределенности своей долго сохранять нормальные отношения между правительством и прессою»26.В основу вновь составленного проекта было положено предложение бывшего исполнявшего должность товарища министра внутренних дел и одного из главных деятелей Крестьянской реформы Н. А. Милютина и военного министра Д. А. Милютина (их поддержал иЕ. П. Ковалевский), о составлении не полного устава, а временных правил о печати, которые«могут открыть путь к дальнейшим улучшениям»27. 6 апреля 1865 г.
были утверждены правила«О даровании некоторых облегчений и удобств отечественной печати»28. Наряду с предварительной цензурой, функции которой определялись по-прежнему уставом 1828 г. и Временнымиправилами 12 мая 1862 г., вводилась карательная цензура для ряда изданий. От предварительной цензуры в С.-Петербурге и Москве освобождались все периодические издания (по желаниюих издателей и с разрешения министра внутренних дел), все оригинальные сочинения объемомне менее десяти печатных листов и переводы объемом не менее двадцати. Повсеместно научные издания, а также чертежи, планы и карты.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
