Диссертация (1144847), страница 42
Текст из файла (страница 42)
Культурно-просветительная деятельность сталасчитаться одной из важных задач потребительных обществ.При потребительных обществах и их союзах могли быть устроенысамые различные просветительные учреждения: библиотеки, читальни,книжные лавки, кружки, Народные дома. Согласно примечанию к 1-мупараграфу Нормального устава, всякое потребительное общество имелоправо на открытие школы, так как заботы о просвещении детей членовобщества входили в круг предметов, охватываемых данным примечанием.Поначалу в практике русских потребительных обществ не имелось примераоткрытия собственной начальной школы для детей, но зато кооперативыоказывали материальную поддержку народным училищам и гимназиям.Культурно-просветительнаядеятельностьбылапрерогативойсельскохозяйственных обществ.
В соответствии с Нормальным уставом,утвержденным 13 февраля 1898 г., они получили исключительное правозаниматься просветительной работой, распространением агрономических икооперативных знаний среди крестьянства, оказывая «содействие сельскомухозяйству вообще или отдельным его отраслям».
Сельскохозяйственным633Гибнер Н. П. Система кооперации. М., 1911. С. 6.Меркулов А. В., Хейсин М. Л. Как организовать и вести потребительное общество. СПб., 1910.С. 42, 151.634191обществам закон предоставлял право «изучать положение различныхотраслейсельскогохозяйстваивыяснятьхозяйственныенуждыипотребности, путем совместного обсуждения относящихся сюда вопросов напериодически созываемых собраниях своих членов, на сельскохозяйственныхбеседах и съездах, а также снаряжать экспедиции и экскурсии, как дляобозрения хозяйств своих членов, так и вообще для всякого родасельскохозяйственных исследований»635.Нормальный устав 1898 г. обеспечивал обществам правовые условиядля того, чтобы иметь возможность распространять теоретические ипрактические сведения по сельскому хозяйству путем устройства публичныхчтений, издания своих трудов и «всякого рода сельскохозяйственныхсочинений», даже журнала или вестника; устраивать собрания, открыватьбиблиотеки, сельскохозяйственные учебные заведения, музеи, опытныеучреждения и образовывать комитеты по различным вопросам.Дальнейшее развитие законодательства по регулированию культурнопросветительной деятельности кооперации было связано с принятиемИменного Высочайшего указа Николая II «О временных правилах обобществах и союзах» от 4 марта 1906 г.
Временные правила должны былидействовать до издания общего закона о союзах и обществах. Обществам,которые создавались «для целей благотворительных или для удовлетворениядуховныхиматериальныхсвоихпотребностей,…ссоблюдениемдействующих по сему предмету законов, дозволялось, соответственно целямобщества, открытие отдельных учреждений и предприятий и устройствочтений, спектаклей, концертов, базаров, сборов пожертвований».
Публичныесобрания,устраиваемыекооперативнымиобществами,должныбылиподчиняться действующим постановлениям. При этом Министру внутреннихдел предоставлялось право «во всякое время, по ближайшему своемуусмотрению, закрывать общества, … а также союзы, если деятельность этихПолное собрание законов Российской империи. Собрание третье. 1898. Отделение I. № 1486116309. Т. XVIII. СПб, 1901. С. 113.635192обществ и союзов признается им угрожающею общественному спокойствиюи безопасности»636.Длясовершенствованияправовогорегулированиядеятельностинебольших кооперативных объединений крестьянства 18 ноября 1908 г.
былпринят Устав мелких сельскохозяйственных товариществ, создаваемых наоснове членских и паевых взносов. По уставу 1908 г. сельскохозяйственныетоварищества имели паевой капитал и должны были способствоватьулучшению хозяйств своих членов; могли заниматься производственной,сбытовой и снабженческой деятельностью. Также сельскохозяйственныетоварищества получили право устраивать выставки, библиотеки, чтения ибеседы по сельскому хозяйству, осуществлять издание книг и брошюр;проводить курсы по луговодству, полеводству, скотоводству, молочномухозяйству.В Нормальном уставе сельскохозяйственного общества (1898) и уставесельскохозяйственного товарищества (1908) перечислялись основные формыинаправлениякультурно-просветительнойдеятельностисельскихкооперативов, но для занятия ими требовалось каждый раз получатьразрешение губернатора.Закон о кооперативных товариществах несколько лет обсуждалсядепутатами Государственной Думы.
Так, 8 августа 1915 г. за подписью 75членов Государственной Думы на общее рассмотрение было вынесеноЗаконодательное предположение о кооперативах и товариществах и ихсоюзах. В первом разделе «Кооперативное товарищество» говорилось:«Кооперативным товариществом признается товарищество с переменнымсоставом и капиталом, которое действуя под особою фирмою, имеет цельюсодействовать материальному и духовному благосостоянию своих членов636Полное собрание законов Российской империи. Собрание третье. Т.
XХVI. 1906. Отделение I. №27173-28753. СПб, 1909. С. 201–202.193посредствомсовместнойорганизацииразногородахозяйственныхпредприятий или труда своих членов»637.Проект общего кооперативного закона вызвал интерес деятелей русскойкооперации, причем они не только обращали внимание на права иобязанности кооперативов, но и с особым пристрастием рассматривали целиорганизации кооперативных объединений. Так, А. Н.
Дорошенко в своейстатье «К проекту закона о кооперативных товариществах», опубликованнойсначала в журнале «Вестник финансов», а затем вышедшей в Петроградев1916 г. отдельной брошюрой, выразил сомнения относительно определенияцелей кооперативных товариществ: «Цель кооператива реальная, земная,какие бы высокие идеалы не носили его руководители, – это цельхозяйственная». По мнению А.
Н. Дорошенко, было недопустимо введение взакон о преследовании «духовных целей». Право на просветительную идуховную деятельность довольно оговорить особо»638.На выступление А. Н. Дорошенко откликнулись кооператоры. В 1916 г.в журнале «Вестник кооперации» была помещена критическая статья М. Л.Хейсина, который опроверг позицию А. Н.
Дорошенко относительнокультурно-просветительных целей кооперации. В своем библиографическомобзоре он писал: «Г-н Дорошенко, прежде всего, суживает понятие “духовноеблагосостояние”. Речь идет не только о попутной культурно-просветительнойработе, но и возможности создания кооперативов, преследующих духовныецели. Дорошенко прав, правда, что “это может повести к смешениютоварищества и общества, преследующего только просветительные цели”, ноэто “зло не столь большой руки”. Кооперативным законом будут пользоватьсялишь те просветительные учреждения, которым отвечает конструкция закона.Далее г.
Дорошенко расходится с кооператорами в понимании задачкооперации. Для них – это не только хозяйственная организация, а нечтобольшое. Закон вырабатывали съезды, где была представлена демократия, а637638РГИА. Ф. 395. Оп. 2. Д. 3301. Л. 2.Дорошенко А. Н. К проекту закона о кооперативных товариществах. П., 1916. С. 30.194потому ее понимание кооперации шире, чем у тех государственных деятелей,которые и кооперацию хотят сделать прислужницей господствующихклассов. Наконец Дорошенко мог бы понять, что введение в самоопределениекооператива понятия духовного благосостояния особенно важно в русскомзаконодательстве.
У нас до сих пор оспаривают право кооперативовзаниматься культурно-просветительной деятельностью»639.Несмотря на активное обсуждение проекта кооперативного закона впечати, депутаты IV Государственной Думы так и не смогли утвердитьположение о кооперативных товариществах и их союзах.
После Февральскойреволюции Временным правительством был принят пакет документов,определявших статус и правое положение кооперации: 20 марта 1917 г. –«Положение о кооперативных товариществах и союзах», 21 июня –«Положение о регистрации товариществ, обществ и союзов», 1 августа –«Положение о съездах представителей кооперативных учреждений».Закон отменял разрешительный и вводил явочный порядок открытиякооперативного товарищества, его устав регистрировался в окружном суде впорядке подачи заявления.
Кооперативным товариществом признавалось«товарищество с переменным составом и капиталом, которое, действуя подособою фирмою, имеет цель содействовать материальному и духовномублагосостоянию своих членов посредством совместной организации разногорода хозяйственных предприятий или труда своих членов»640.Для достижения своих целей наряду с хозяйственной деятельностьюкооперативные товарищества могли «производить всякого рода исследованияи публиковать их результаты, выпускать периодические и иные издания,основывать всякого рода учреждения для обслуживания всякого рода нуждтовариществаиегочленов,производитьвсякогородадействия,направленные на развитие товарищества и благосостояние его членов»641.639Вестник кооперации. 1916. № 9.
С. 98, 99.СобраниеузаконенийираспоряженийПравительства,Правительствующем Сенате, 31 марта 1917. № 72. Отд. 1. Ст. 414.641Там же.640издаваемоепри195Временное правительство пошло навстречу кооперативным деятелямРоссии и внесло в кооперативный закон все правовые нормы, необходимыекак для хозяйственной, так и неторговой деятельности кооперации.«Положение о кооперативных товариществах и союзах» от 20 марта 1917 г.открылоширокиевозможностидляразвертываниякультурно-просветительной, в том числе издательской, деятельности кооперации.Таким образом, до Октября 1917 г.
правовое регулирование культурнопросветительной деятельности кооперации претерпело ряд изменений,пройдя путь от некоторого ограничения к постепенному расширениюполномочий кооперативов в сфере культуры и просвещения. Наибольшийпростор культурно-просветительной деятельности кооперативным союзам итовариществам был обеспечен законодательством Временного правительства.Кооперация как общественная организация получила закрепленное закономправо заниматься улучшением материального и духовного благосостоянияграждан России.196Глава 2.
Государственное регулирование культурнопросветительной деятельности кооперации в 1918-1920 гг.Попытка большевиков претворить в жизнь утопическую концепциюпринудительного объединения всего населения в потребительские коммунывызвала к жизни целый ряд законопроектов, декретов и постановлений окооперации. В результате переговоров представителей кооперации с СНК 12апреля 1918 г. был принят декрет «О потребительских кооперативныхорганизациях».
Несмотря на то, что данный декрет имел компромиссныйхарактер, некоторые кооператоры увидели в нем угрозу длякооперации,поскольку декрет прописывал право членов потребительных обществполучить 5% от суммы их забора после утверждения годового отчета.Возможно, по мысли разработчиков декрета, данное обстоятельстводолжно было усилить приток членов в кооперативы и обеспечить почтипоголовное членство в потребительных обществах, но в существовавшейпрактике русской потребительской кооперации не считалось обязательнымпринципом распределение дивиденда не только по паям, но и по забору. Делов том, что русские кооператоры выступали против «распыления прибыли порукам»иратовализаеепередачунаобщиеполезныенужды,благотворительность и культуру и просвещение642.ВводимоедекретомСНК«Опотребительскихкооперативныхорганизациях» от 12 апреля 1918 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
