Финансирование инвестиционных проектов в электроэнергетике с использованием механизма государственно-частного партнерства (1142915), страница 5

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 5)

Загосударством остается право выдавать частным партнерам разрешения нареализациюпроектаиосуществлятьконтрользаегопоследующейэксплуатацией [67, c. 5].При этом в Великобритании нет специального закона о ГЧП,иконтракты по реализации инфраструктурных проектов заключаются всоответствии с утвержденными стандартами [163, c. 24], устанавливающимиосновные параметры инфраструктурных проектов.Большинство контрактов частной финансовой инициативы (PrivateFinancialInitiative–PFI)финансирования [162, c. 2]:заключаетсянапринципахпроектного28 проектная компания (Special Purpose Vehicle – SPV) заключает договорс публичным партнером, а фактически все обязательства по контрактуосуществляются частным партнером через подрядные организации; проект включает в себя проектирование и строительство; проект полностью или частично финансируется за счет заемныхсредств с ограниченным регрессом (в случае дефолта частного инвесторавзыскание обращается только на заложенное имущество проектной компаниии/или подрядчиков).В соответствии с французской моделью ГЧП, которая характеризуетсякак публично-правовая, основанная на административно-правовом акте,государство полностью контролирует все этапы реализации инфраструктурногопроекта, включая проектирование, строительство и эксплуатацию [67, c.

5].Современные контракты ГЧП во Франции приведены в таблице 4 и могутбыть разделены на концессионные соглашения (délégations de service public DSP) и партнерские контракты [150, c. 7].Концессионные соглашения предусматривают вознаграждение частномупартнеру в виде платы пользователей объекта. В отличие от партнерскихконтрактов риск, связанный с использованием объекта, остается за частнымпартнером.Таблица 4– Модели договорной формы ГЧП во ФранцииМодели ГЧПКонцессииПартнерские контрактыСфера примененияПроектирование,Проектирование,строительство, обслуживание, строительство,эксплуатацияобслуживаниеСрокДолгосрочныеДолгосрочныеКто платит частнымПользователиГосударствоинвесторам(государство/ пользователи)(государство/ пользователи)Распределение рисковНе ограниченоНе ограниченоИсточник: составлено автором по материалам [150].ПараметрыПартнерские контракты дополнительно делятся на несколько видов, иххарактеристика представлена в таблице 5 [150, c.

8]:29 соглашения о партнерстве (contrat de partenariat – CP); административная долгосрочная аренда (bail emphytéotique administratif– BEA); долгосрочная аренда в сфере здравоохранения (bail emphytéotiquehospitalier – BEH); договоры о временной передаче государственной собственности(autorisations d’occupation temporaire du domaine public – AOT); лизинговые соглашения (bail avec clause de rachat anticipé – LOA).Таблица 5– Характеристика партнерских контрактов ГЧП во ФранцииПараметрыСфера примененияСекторыгосударственныхуслугCPПроектирование,строительство,обслуживание,эксплуатацияНе ограниченоМодели ГЧПBEA / BEHОриентация настроительствоAOT / LOAОбязанностьпостроить объект длячастного партнера ивозможностьприобрести актив дляпубличного партнераОхрана правопорядка,правосудие, военнопромышленныйкомплексУровень власти, наВсе уровникотором может бытьзаключен контрактОхрана правопорядка,правосудие,здравоохранение,социальное жилье,ликвидацияпоследствийчрезвычайныхситуацийМестный уровень ифондыздравоохраненияПравособственностиобъектЧастный партнер(на время действияконтракта)Частный партнер(на время действияконтракта)Кто платит частным Государствоинвесторам(государство/пользователи)ГосударствоГосударствоСрокОт 18 до 99 летДо 70 летГосударствонаВ зависимости отжизненного циклаобъекта, но неболее 99 летИсточник: составлено автором по материалам [150].Государственный иместный уровни30Контракты CP, представляющие собой модель ГЧП DBFOM, былиутверждены на законодательном уровне в 2004 г.

и стали самыми популярнымипартнерскими контрактами во Франции.Контракты BEA предшествовали CP и появились в 1988 г. как первыеаналоги английских контрактов частной финансовой инициативы. КонтрактыBEH были выделены в отдельный подвид BEA в связи с реализациейгосударственной программы в сфере здравоохранения в 2007 г.Контракты АОТ появились в 1994 г., в рамках которых частный партнеросуществляет строительство и владеет инфраструктурным объектом наземельном участке, принадлежащим государству.

Далее объект сдается варенду публичной стороне, а право собственности передается по истечениисрока действия контракта. Контракты LOA идентичны АОТ за исключениемпредусмотренной для государства возможности выкупить инфраструктурныйобъект у частной стороны до истечения срока действия контракта.Следует отметить, что в Российской Федерации институциональнаяформа ГЧП с созданием проектной компании с государственным и частнымкапиталом возможна благодаря применению норм Бюджетного кодекса (ст. 80)и Гражданского кодекса [53, c.

10].Однако в последние годы в России развитие получила договорная формаГЧП, основными моделями которой являются: приватизация государственного и муниципального имущества синвестиционными и эксплуатационными обязательствами и правом обратноговыкупа путем его продажи в соответствии с договором купли-продажиимущества или внесения в качестве вклада в уставный капитал акционерногообщества в соответствии с договором об учреждении (Федеральный закон от21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципальногоимущества»); долгосрочная аренда государственного имущества с инвестиционнымиобязательствами арендатора (Гражданский кодекс Российской Федерации,Федеральный закон от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции»);31 государственные контракты, заключаемые публичной стороной врамках внебюджетной деятельности с инвестиционными и эксплуатационнымиобязательствами (Федеральный закон от 08.07.2011 №223-ФЗ «О закупкахтоваров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»); государственные контракты, заключаемые публичной стороной врамкахбюджетнойдеятельности,иликонтрактыжизненногоцикла(Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сферезакупоктоваров,работ,услугдляобеспечениягосударственныхимуниципальных нужд»); концессионные соглашения(Федеральный закон от 21.07.2005№115-ФЗ «О концессионных соглашениях»); соглашения о ГЧП/МЧП (Федеральный закон от 13.07.2015 №224-ФЗ«О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве вРоссийской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательныеакты Российской Федерации»).Несмотря на то, что указанные модели обладают всеми признаками ГЧП,официально моделями ГЧП в российском законодательстве признаютсясоглашения о ГЧП/МЧП.Таким образом, российские модели ГЧП имеют определенное сходство сфранцузскими.Всего за период 2013-2015 гг.

в России наблюдается рост количестваинвестиционных проектов ГЧП, прошедших стадию коммерческого закрытия(с 86 до 873). В 2016 г. их количество составило 2183 проекта [54, c. 2]. Втаблице 6 показано, что 88% проектов реализуются в рамках концессионныхсоглашений, что свидетельствует о наибольшей востребованности этой моделиГЧП в экономике России [55, c. 7].Считаем, что правовой механизм ГЧП (выбор формы и модели ГЧП)определяет выбор финансового механизма ГЧП.32Таблица 6– Структура проектов ГЧП, прошедших стадию коммерческого закрытия, вразрезе договорных моделей в 2015 г.В штукахСоглашения оГЧПИные модели(договоры аренды,КЖЦ)5-712612727115Муниципальныйуровень7003412746Итого7666146873Уровни реализациипроектов ГЧПКонцессииФедеральный уровеньРегиональныйуровеньИтогоИсточник: составлено автором по материалам [55].В работе Анфимовой М.К.И.

финансовый механизм ГЧП определен как«совокупность форм и способов (инструментов) организации финансовыхотношений в сфере сотрудничества государства и частного сектора с цельюобеспечения благоприятных условий для реализации проектов, направленныхна социально-экономическое развитие соответствующей территории». Тем неменее, ряд элементов финансового механизма ГЧП, рассмотренных в научнойлитературе, требуют уточнения. Так, например, довольно часто в составефинансового механизма выделяют правовые формы реализации проекта вместоформфинансирования,финансирование,иаинструменты,инструменты,непозволяющиесвязанныеспривлекатьнепосредственнымпредоставлением финансирования, рассматриваются совместно, несмотря наразные сферы их применения.Характеристика моделей договорной формы ГЧП в России представленав таблице 7, а механизм ГЧП – на рисунке 1.Таблица 7 – Модели договорной формы ГЧП в РоссииСтороны ираспределениеправасобственностимежду нимиЧастный партнерПравособственностиБез ограниченийБез ограниченийЧастный партнерИсточник: составлено автором.Аренда (135ФЗ)Государственныйконтракт (223ФЗ)КЖЦ (44-ФЗ)Концессионноесоглашение(115-ФЗ)Соглашение оГЧП (224-ФЗ)Российскоеюридическоелицо, доляконтролягосударства вкотором неможетпревышать 50%Органгосударственнойилимуниципальнойвласти; ГК«Росавтодор»ОргангосударственнойилимуниципальнойвластиПубличныйпартнерЧастный партнер(приинвестицияхсвыше 50% отобщего объема)или публичныйпартнерБезограниченийБез ограниченийЮридическое илифизическое лицо внезависимости формыБез ограниченийсобственности(кромезарегистрированныхв оффшорных зонах)БезограниченийЮридическоелицо с участиемгосударства вкапитале более50%(государственноеучреждение врамкахприносящейдоходдеятельности)Органгосударственнойилимуниципальнойвласти, ГК«Росатом», ГК«Роскосмос»,государственноеучреждениеПубличныйпартнерПубличныйпартнерПубличныйпартнер33ПубличныйпартнерМодели ГЧППриватизациягосударственного имуниципальногоимущества (178-ФЗ)34Источник: составлено автором.Рисунок 1– Составные элементы механизма ГЧП35Его основными элементами, на наш взгляд, являются:1.

Характеристики

Список файлов диссертации