Финансирование инвестиционных проектов в электроэнергетике с использованием механизма государственно-частного партнерства (1142915), страница 3
Текст из файла (страница 3)
ВXIX в. появились первые французские концессии, объектами которых являлисьжелезные дороги, метро, водоснабжение и электроэнергетика. Во второй15половине XX в. концессии стали реализовываться в автомобильных дорогах,городском транспорте, мусоропереработке и отоплении [150].В США в 1792-1795 гг. частной компанией Philadelphia and LancasterTurnpike Company была построена первая в США гравийная дорога большойпротяженностимеждуФиладельфиейиЛанкастером,находящаясявгосударственной собственности [140, с. 198].
В XIX в. механизм ГЧП сталприменяться при строительстве каналов и железных дорог, в XIX-XX вв. – пристроительстве автомобильных дорог. Однако ни одна дорога не окупалась втечение оговоренного срока, а по истечении 99 лет все они автоматическипереходили в полное распоряжение государства, и соглашения междуучастниками партнерства расторгались [75, c. 17].В Великобританииодним из первых совместных инвестиционныхпроектов было строительство метрополитена - Лондонского метро в 1863 г.,инвестициивкотороепервоначальнонеокупалисьпопричиненепопулярности нового вида транспорта среди населения [75, c.
17].Следуетотметить,чтосущественнымпрепятствиемприменениямеханизма ГЧП в мировой практике при финансировании инфраструктурныхпроектов было ограничение в привлечении частных инвесторов, требующихдоходность на инвестированный капитал значительно выше, чем процентнаяставка по государственным облигациям, даже при том, что все риски проектапринимало на себя государство [59, c. 136-137].Как следствие, примеры партнерства государства и частного секторабыли единичными, а стоимость проектов была существенно выше, чем, если быони реализовывались в рамках бюджетного финансирования.В России можно выделить следующие этапы эволюции развитиягосударственного частного партнерства:- первыми примерами ГЧП были откупа, которые появились вXV-XVI вв.
и являлись своеобразной уступкой государства частному лицуправа взимать налоги и другие государственные доходы, в том числе на«держание» питейных заведений, пушной и иной промысел в царских лесах,16выжигание древесного угля, устройство рудников и железоделательныхзаводов, промысел морского зверя, разработку и добычу соли, взиманиетаможенных сборов [128, c. 78]. Откупа можно считать основой концессионноймодели ГЧП;- концессионные отношения приобрели договорной характер в серединеXIX в.
Первые крупные концессии были заключены при строительствежелезных дорог. В 1859 г. было заключено концессионное соглашение междугосударством и российским частным предпринимателем П.Г. фон Дервизом идругими иностранными предпринимателями по строительству железной дорогиот Москвы до Саратова [74, c. 268]. В дореволюционной России концессиитакже нашли свое применение и в городской хозяйственной инфраструктуре.Концессионеры осуществляли деятельность по строительству водоканалов,канализационных систем, электросетей, паромных переправ.
Характернойчертой распространения концессий в царской России было значительноеучастие иностранного капитала после принятия Указа «О новых правахиностранцев, постоянно или временно в России пребывающих» от 7 июля1860 г., который снял ограничения на допуск к участию в торговых отношенияхиностранных контрагентов [66, c. 8; 68, с. 33]. В основном капиталовложенияосуществлялись инвесторами из Англии, Франции, Германии и Бельгии (96%всего иностранного капитала), которые в некоторых регионах смогли создатьсвои сферы влияния [47, c. 4];- после революции 1917 г., несмотря на национализацию всехпредприятий, правительство СССР предусмотрело возможность заключенияконцессий в отдельных отраслях экономики (электропромышленность, добычаполезныхископаемых,химическаяпромышленность,фармацевтика,производство лаков и красок, сельское хозяйство, транспорт и др.) в связи снеобходимостьюпреодолениягражданской войной [66, c.
13].экономическогокризиса,вызванногоДекрет СНК от 23 ноября 1920 г. «Обэкономических и юридических условиях концессий» предоставлял частныминвесторам, в т.ч. иностранным, гарантии от национализации, реквизиции и17конфискации. Концессионные соглашения периода новой экономическойполитики представляли собой экономическую уступку СССР отдельныминостранным концессионерам с целью получения финансовой помощи привосстановлении хозяйства страны. Концессионная деятельность в СССРфактически прекратилась в 1937 г.
в связи с окончательным переходом кадминистративно-командным методам управления экономикой [64, c. 12] иликвидацией одного из условий существования ГЧП - наличия частногосектора экономики.Однако, в 1990-е гг. в мировой практике ГЧП стало рассматриваться какключевой инструмент государственной политики [155]. Это касалось ипромышленно развитых стран (Великобритания, Германия, США), и «новых»развивающихся государств (Китай, Индия, Корея, страны Латинской Америки),которые нуждались в развитии инфраструктуры [141].
Все это обусловилонеобходимостьразвитиямеханизмаГЧП,созданияразнообразныхинструментов ГЧП, моделей финансирования.Несмотря на то, что понятие государственно-частного партнерстватрактуется законодательными органами и учеными-экономистами в каждойстране по-разному, в традиционном понимании ГЧП рассматривается какдолгосрочнаясовместнаяинституциональнаядоговоренностьмеждугосударством и частным сектором для достижения различных целей [59,c.
138-139].В определении Международного валютного фонда (далее – МВФ) [161],рассматривающего ГЧП как соглашения, в рамках которых частный секторпредоставляетинфраструктурныеактивыиуслуги,традиционнообеспечивающиеся государством, а также ряда авторов [165, c. 3], вопросыраспределения рисков и ответственности между публичным и частнымпартнерами, являющиеся одними из главных в ГЧП, не затрагиваются.В то же время, Группа Всемирного Банка рассматривает эти аспекты,определяя ГЧП как долгосрочный контракт между публичной и частнойстороной, заключенный в целях предоставления публичного актива или18оказания общественных услуг, в котором частная сторона берет на себязначительный риск и ответственность по управлению [160].В определениях ГЧП некоторых российских авторов акцент делается наобщественнуюзначимостьпроектов,реализуемыхсиспользованиемгосударственного имущества, что до недавнего времени было характерно дляроссийской экономики [82, c.
25].Принятый13июля2015г. Федеральныйзакон№224-ФЗ«Огосударственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве вРоссийской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательныеакты Российской Федерации» определяет ГЧП и муниципально-частноепартнерство (далее – МЧП) как «юридически оформленное на определенныйсрокиоснованноенаобъединенииресурсов,распределениирисковсотрудничество публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, сдругой стороны, которое осуществляется на основании соглашения огосударственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частномпартнерстве, заключенных в целях привлечения в экономику частныхинвестиций, обеспечения органами государственной власти и органамиместного самоуправления доступности товаров, работ, услуг и повышения ихкачества» [7].Таким образом, в силу закона:- ГЧП является любое соглашение, основанное на объединении капиталаи распределении рисков публичного и частного партнеров, если онозаключается в отношении объекта, который включен в закрытый переченьобъектов;- сфера применения ГЧП значительно расширилась – частному секторупредоставленавозможностьполучатьправособственностинаинфраструктурный объект.На наш взгляд, наиболее комплексное определение ГЧП дано в работеавторского коллектива под редакцией В.Ф.
Попондопуло и Н.А. Шевелевой, вкотором ГЧП определяется как «оформленное соглашением на определенный19срок,основанноенаобъединенииресурсовираспределениирисковвзаимовыгодное сотрудничество публичного и частного партнеров в целяхрешения государственных, муниципальных и иных общественно-значимыхзадач, осуществляемое путем реализации инвестиционных проектов вотношении объектов, находящихся в сфере публичного интереса и контроля»[67, с. 6].Обобщение рассмотренных определений ГЧП представлено в таблице 1.Таблица 1– Эволюция подходов к определению ГЧППризнаки ГЧПИсточник/авторПередача частиСозданиефункцийРаспределениеСовместноеинфраструкСоглашениепубличнымрисков междуфинансированиетурныхпартнеромпартнерамиобъектовчастномуМВФ (2004)+-+-+Йескомб Е.Р.(2007)+++-+ВсемирныйБанк (2012)+-+++ЛитвяковС.С.
(2014)++++-+++-+++-224-ФЗ (2015)+ПопондопулоВ.Ф./+ШевелеваН.А. (2015)Источник: составлено автором.На основании вышеизложенного, можно выделить основные признакиГЧП, которые отличают его от других форм взаимодействия бизнес-структур сорганами государственной власти, а именно:1) наличие долгосрочного договорного соглашения между публичнымпартнеромичастнымпартнеромпореализацииотдельногопроекта(строительство/реконструкция и эксплуатация).
Признание частным партнером20хозяйствующего субъекта, уставный капитал которого не принадлежитполностью государству [50, c. 270].Так, например, при заключенииконцессионного соглашения в рамках российского законодательства возникаютситуации, когда концедентом и концессионером выступают контролируемыегосударством субъекты, что характерно, в частности, для сферы распределенияэлектроэнергии;2) привлечение частного партнера к финансированию проекта иегофинансовое вознаграждение;3) передача части задач и функций, относящихся к деятельностипубличного партнера, частному партнеру;4) распределение рисков между публичным и частным партнерами впроекте;5) реализация проекта направлена на создание или реконструкциюинфраструктурных и иных общественно важных объектов.Таким образом, объектами ГЧП выступают, недвижимое и движимоеимущество, имущественные права, в том числе инфраструктура, находящиеся всфере публичного интереса и контроля.Всоответствиисроссийскимзаконодательствомучастниками(субъектами) государственно-частного партнерства являются:- публичный партнер – публично-правовые образования (органыгосударственного власти или местного самоуправления);- частный партнер – негосударственные субъекты предпринимательскойдеятельности (хозяйствующие субъекты).В то же время наиболее распространенная схема исполнения обязательствпо заключенному соглашению включает следующих участников:1) частный партнер, в качестве которого может выступать привлекающаяфинансированиекомпания,выполняющаястроительстве инфраструктурных объектов;функциизаказчикапри212) публичный партнер предоставляет финансирование и нефинансовыеактивы в пользование компании, реализующей проект и являющейся частнымпартнером по соглашению;3)частныйинвесторосуществляетфинансированиекомпании,реализующей проект и являющейся частным партнером по соглашению;4)банкииинституциональныеинвесторы,представленныенафинансовом рынке, осуществляют финансирование частного и публичногопартнеров,являясьполноправнымиучастникамифинансированияинфраструктурных проектов;5) подрядные организации осуществляют строительно-монтажные работыи проектирование (EPC контракт).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
