Трансформация отношений собственности в современной России (1142863), страница 35
Текст из файла (страница 35)
Так, согласно словарю Ожеговаответственность – это необходимость, обязанность отвечать за свои действия [120, c. 427].Усиление ответственности государства, бизнеса и общества за соответствие их деятельностинациональным интересам (и не в ущерб интересам общества) является ключевым фактороминтенсивного хозяйственного развития.Сферыответственностигосударства,бизнесаиобществавобеспеченииэкономического роста, приводящие к трансформации отношений присвоения и отчуждения,показаны на рисунке 42.
Определяющее значение в современных условиях (а именно,определенной слабости гражданского общества и ориентации бизнеса на прибыль) имеетдеятельность органов государственной власти в обеспечении расширенного воспроизводствареального сектора отечественной экономики, его инновационного развития.Системный государственныйфинансовый контрольРазработкапромышленной политикиSСоответствие основнойдеятельности социальноэкономической политикеРоссииОтветственность ОГВ заформир.-е институциональнойсредыПрямое регулированиеГосударствагосударственного сектораОтветственностьБизнесаОбществаS’Общественный контрольПриоритет российскойюрисдикции собственности ифинансовых потоковОбщественнаяинициативаИсточник: составлено автором.Рисунок 42 - Сферы ответственности государства, бизнеса и общества в ходетрансформации отношений собственности в современной РоссииЗадачами государства здесь выступает разработка и проведение соответствующейпромышленной (а также связанной с ней финансовой, социальной и др.) политики.
При этомна передний план выходит обеспечение эффективного внутреннего и внешнего контроля(как управленческого, так и финансового) во всех ветвях власти и на всех ее уровнях. Подвнутренним контролем понимается, прежде всего, система поощрений и санкций,142коррелирующая с выполнением поставленных перед тем или иным субъектом задач, а такжевнутренний контроль за расходованием бюджетных средств. То же относится и к внешнемугосударственному контролю. Так, внешний управленческий контроль предполагаетужесточениесистемысанкцийзаневыполнениесоответствующиморганомилидолжностным лицом своих обязательств, связанных с осуществлением национальнойсоциально-экономической политики политики.
Так, политика Центрального банка России внастоящеевремянацеленанаобеспечениемонетарнойсбалансированностиитаргетирование инфляции и идет вразрез с потребностями интенсивного развития реальногосектора [188, c. 50] (так как приводит к отсутствию в экономике «дешевых» долгосрочныхкредитных ресурсов).Государственный финансовый контроль в России представлен рядом контрольныхорганов с определенными наборами компетенций и полномочий, определенными формамивзаимодействия (по вопросам финансирования терроризма, противодействия коррупции идр.), но не образующих систему. Основными проблемами являются:дублирование функций (примером могут служить ведомственные конфликты1)между Счетной палатой Российской Федерации и Федеральной службой финансовобюджетного надзора) при наличии ряда неохваченных областей (например, в частигосударственных закупок медицинского оборудования);отсутствие единой информационной системы и несопоставимость данных2)контрольных мероприятий, выполняемых различными органами;отсутствие системы сплошного контроля эффективности расходов бюджетов3)бюджетной системы России;малый процент возбуждения и доведения до суда органами прокуратуры4)уголовных дел по обращениям контрольных органов.С учетом того, что основой возможной трансформации отношений собственностиявляетсяактивнаярольгосударстваигосударственныхинвестиций,приведениегосударственного финансового контроля в единую и действенную систему является одной изпервоочередных задач государственного управления.
Основными ориентирами здесьвыступают:1)создание на основе современных информационных технологий единойинформационно-аналитической системы органов государственного финансового контроля,пронизывающей механизм осуществления бюджетных расходов на всех уровнях власти;2)развитие в рамках аудита эффективности бюджетных расходов критериальнойбазы преимущественно качественного (материального), а не количественного (зачастуюсугубо финансового) характера;1433)укрепление взаимодействия с органами прокуратуры в части доведенияслучаев нецелевого или вопиюще неэффективного расходования бюджетных средств до судаи введения санкций (с одновременным ужесточением последних) – или же создание для этихцелейособогоорганафинансовойпрокуратуры,наделенногоисключительнымиполномочиями в финансово-бюджетной сфере.Следующимсубъектомответственностиявляетсяотечественныйбизнес.Саморегулирование рынка, основанного на частной собственности и свободной (в выборепреимуществ) конкуренции, является мифом в отсутствие активного государства – особенно,в странах периферии глобальной экономической системы.
Вследствие этого представляетсянеобходимымусилениегосударственныхкооперациипартнерств;государстварешенияважныхибизнесавгосударственныхформатезадаччастновсферепромышленности в режиме наибольшего благоприятствования (налоговых льгот, дешевыхкредитных ресурсов и др.); повышение контроля качества выпускаемой продукции приисключении коррупционной составляющей взаимоотношений данных субъектов; а такжеценовое регулирование в части продукции предприятий, производящих сырье и материалыдля обрабатывающей промышленности и сельского хозяйства (включая добычу полезныхископаемых и электроэнергетику). При этом отдельной задачей является деофшоризациябизнеса и борьба с оттоком капитала как одни из основных источников финансовых ресурсовдля развития промышленности. В I квартале 2014 г., по оценочным данным Центральногобанка России, чистый вывоз капитала составил 50,6 млрд.
долларов, что сопоставимо сгодовым вывозом капитала в 2013 г. (59,7 млрд. долл.) и в 2012 г. (53,9 млрд. долл.) [262].Третьим основным носителем ответственности является общество, выступающее некак простая совокупность людей, населяющих территорию Российской Федерации, но каксоциальная общность, составляющая социоисторический организм «Россия».
Такоеобъединение основой своей имеет не столько объединение населения по территориальномупризнаку, но объединение населения по принципу культурной общности. Культурнаяобщность предполагает, прежде всего, приверженность части населения определеннымнациональным интересам, связанным не с функционированием индивида в глобальнойэкономике, а с развитием общества на конкретной территории в экономическом икультурном контексте [144, c. 33-36]. При этом далеко не все население может бытьносителями национальных интересов, прежде всего, это те слои населения, которыевступают в отношения собственности с другими общностями по поводу своей страны – тоесть, относящиеся к своему государству, социокультурной общности как к своему.
Кнаиболее актуальным национальным интересам относятся: обеспечение социальноэкономической стабильности, полной занятости, экономического роста, достойного уровня и144качества жизни населения, сохранения природы в условиях недопущения чрезмернойзависимостиотдругихстранииныхсубъектов(финансовой,технологической,продовольственной и др.) [28, c. 119-120].В практической деятельности людей преследование национальных интересовпроисходит двумя способами: 1) когда национальные интересы совпадают с личнымиинтересами; 2) когда преследование национальных интересов осуществляется без прямойсвязи с личной экономической выгодой или с получением каких-либо общественных благ. Впервой части большинство населения России так или иначе заинтересовано в форсированномразвитии отечественной экономики как средстве преодоления безработицы, значительногосоциального расслоения по уровню дохода, повышению уровня и качества жизни.
Втораячастьотноситсяболеекразвитиюинфраструктуры,социальнойподдержкенетрудоспособного населения (детей, пенсионеров, инвалидов), поддержке работниковтворческихпрофессий(музыкантов,художников,писателей)методамиблаготворительности, а также краудфандинга (народного финансирования, осуществляемого,как правило, через Интернет).В изменении вектора трансформации отношений собственности с периферийного нанационально-ориентированный представляется значимой роль общества в двух ключевыхаспектах: общественного контроля и общественной инициативы.
Под общественнымконтролем понимается, прежде всего, контроль за деятельностью государственного сектораэкономики (от органов государственной власти до организаций – получателей бюджетныхсредств). При этом предполагается осуществление общественного контроля как личногражданами, так и соответствующими общественными палатами, наблюдательнымисоветами при соответствующих органах государственной власти, иными общественнымиобъединениями. В настоящее время в Государственную думу Президентом РоссийскойФедерации внесен законопроект, призванный систематизировать данный вид общественнойдеятельности [12]. Также немаловажным направлением предполагается контроль задеятельностью частных компаний (защита прав потребителей, усиление независимостипрофсоюзов работников и т.п.).Под общественной инициативой понимается деятельность граждан и общественныхорганизаций, направленная на социально-экономическое развитие страны. Сюда можноотнести:1)правотворческую инициативу – внесение предложений по разработке илипредложение готовых нормативных правовых актов;2)политическую инициативу – внесение предложений по корректировкеразличных аспектов социально-экономической политики.145Особую роль в общественной инициативе играют общественные организации,выражающие интересы субъектов национальной экономики: предприятий обрабатывающейпромышленности, сельского хозяйства, государственного сектора, профессиональныесообщества в отраслях воспроизводства человеческого капитала.Развитие общественных контроля и инициативы можно обозначить как созданиегражданского общества – совокупности добровольно сформированных общественныхорганизацийинеполитическихотношений,отражающихчастныеигрупповыеэкономические интересы [229, c.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
