Совершенствование методов экономической оценки объектов культурного наследия (1142767), страница 8

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 8)

Москвы игородской думой, а также законодательством РФ сформулированы некоторыеположения. Их анализ говорит о том, что вся мера ответственности заподдержание памятников в надлежащем виде перекладывается на новыхсобственников в соответствии с требованиями охранного обязательства. Тем неменее, работа в области сохранения памятников архитектуры, в условияхперехода к новым экономическим отношениям, осложнилась. Об этом говорятнарушения существующего законодательства в области охраны и использованияобъектов культурного наследия арендаторами, а также проектными и подряднымиорганизациями, количество которых за последние годы увеличивается.Положение об особом порядке приватизации в г. Москве объектовкультурного наследия и было попыткой преодолеть сложившуюся ситуацию.

Егоцель заключалась в «оптимальном решении вопросов обеспечения сохранностипамятников архитектуры, в современных условиях формирования новыхэкономических условий и привлечении разного рода инвестиций в сферуреставрации» памятников. Данные памятники были разрешены к приватизации,которая осуществлялась путѐм выкупа арендаторами или балансодержателями поцене, которая, в свою очередь, определялась по разработанной методикеопределения стоимости. Стоимость здания должна являться стартовой ценой приего реализации на конкурсе, оставляя памятник на госучѐте и под госохраной.39Важно отметить, что вид, характер использования, учѐта историкокультурной ценности и технического состояния не всегда учитываются приопределении способа приватизации, по причине несогласованности целей ивозможностей организации при оценке (данное мнение было основано на опросеавтором представителей госорганизаций (Фонд имущества Москвы, УГК ОИП г.Москвы), занимающихся оценкой и специалистов-риэлторов, входящих вМосковское региональное отделение Российского общества оценщиков).

К работепо сохранению и новому использованию памятников, а также в мониторинге ихсовременного состояния в качестве консультантов не всегда привлекаютсяспециалисты реставраторы, искусствоведы. Кроме того, зачастую очень редкоиспользуются информационные технологии (такие как базы данных попамятникам) которые позволяют отслеживать в режиме реального времениизменения, и проводить прогнозирование текущего состояния историкокультурной ценности.Причина заключается в отсутствии обновленного федерального закона поохране памятников, который бы четко оговаривал основы охраны исторических иархитектурно-ценныхзданий.Действующийнынезакон1978года,несоответствует новой экономической и политической ситуации в стране.

Даже несмотря на наличие нескольких принятых подзаконных актов, нынешняярегламентации градостроительной деятельности в России не позволяет в полноймере говорить о безопасности памятников архитектуры.Если проанализировать нынешнее законодательство, включая подзаконныеакты, в отношении объектов культурного наследия, можно прийти к выводу, чтоучастие государства в экономической жизни страны, заключающееся ввоздействии на баланс спроса и предложения, по отношению к памятникамархитектуры недостаточно. Этот вывод можно пояснить следующим:1. Отсутствие четкой политики протекционизма, которая была бы направлена наохрану объектов культурного наследия;402. Недостаточная работа по прямому воздействию государства на спрос попричине закрытости большинства проводимых аукционов по реализациипамятников;3.

Излишнее прямое и косвенное влияние государства на предложение, например,подвальная приватизация. Это приводит к снижению стоимости объектов нарынке.От госорганов власти и органов местного самоуправления, которыеосуществляют контроль за эффективностью приватизации, этот процесс требуетотработки четкой системы параметров, которые, в свою очередь, позволяютпринимать те или иные правильные решения при приватизации. Именно созданиеподобной системы критериев поможет в работе Москомимуществу. Кроме того,при их соотношении с использующимися в практике работы риэлторских фирмрыночными критериями, получится жесткий инструмент контроля оценки впроцедуре приватизации.Подводя итог нашему обсуждению, можно вывести три проблемы,характеризующие положение памятников, которые вовлечены в экономическиеотношения.

Смысл первой заключается в том, что здания-памятники по сутисвоей оторваны от собственника и являются «государственным» объектом, иследовательно«оказалисьюридическииэкономическиоткрытыпередчиновниками». О второй проблеме говорит отсутствие необходимого идостаточногоколичествасвойственныхобъектамидентификационныхкультурногонаследия,параметровчто,вифакторов,своюочередь,неблагоприятно воздействует на успешное исследование рынка подобныхобъектов и определение возможности единого подхода к оценке. Третья проблемаперекликается со второй и состоит в назревшей необходимости созданияметодики правильного исчисления стоимости, которая бы учитывала историкокультурную ценность памятника архитектуры.Прирассмотренииюридическихнорм,регламентирующихобороткультурного наследия в России, следует начать с федеральных стандартов оценки,утвержденных приказами Минэкономразвития России.

Они определяют общие41понятия и подходы к оценке, требования к ее проведению, цели процесса оценкии виды стоимости, а также требования к отчету об оценке и к его экспертизе.Однако, в настоящее время, единого стандарта, который бы отвечал за оценкупамятников архитектуры, в российской практике нет. В связи с этим,Правительством Российской Федерации приняты некоторые программныедокументы, например, план мероприятий (так называемая, "дорожная карта")"Совершенствованиеоценочнойдеятельности",которыйбылутвержденраспоряжением Правительства Российской Федерации от 26 сентября 2013 г. N1744-р (далее - дорожная карта), где основной упор делается на интеграциюМеждународных стандартов оценки (далее - МСО) в российскую практикуоценки.Подробнее этот процесс изложен в концепции формирования системыстандартоввсфереоценочнойдеятельности,принятойраспоряжениемМинэкономразвития России от 16.07.2014 года за №132Р-УА (далее - концепция).Положения данной концепции гласят о том, что в ближайшей перспективенеобходимо обеспечить интеграцию положений международных стандартовоценки, разработанных Международным советом по стандартам оценки (далее международныестандартыоценки),сотечественнымистандартами,авпоследствии рассмотреть их непосредственное применение в российскойпрактике.

Данный процесс позволит обеспечить равенство национальнойоценочной практики с общепризнанной в мире практикой. Кроме того, будетобеспечено большее доверие к деятельности оценщиков, а отчеты об оценке,выполненные российскими оценщиками, добьются международного признания.Для достижения целей интеграции международных стандартов оценки вроссийскую практику требуется раз решение следующих проблем:Создание системы федеральных стандартов оценки, которые бы охватываливсе области работы профессиональных оценщиков и определяли бы единыепринципы оценки;42Формирование унифицированных требований к разработке стандартов,правил, методических рекомендаций и указаний саморегулируемых организаций,а также контроль их выполнения;Организацияиспользованиявотечественнойоценочнойпрактикеположений международных стандартов оценки;Организацияпроцедурприменения,признанияиконтролязаиспользованием утвержденного текста МСО, составленных на русском языке.Разработка правил и стандартов оценки может проводиться на основе следующихпринципов:Установление общих требований и понятий к реализации процесса оценкидля осуществления согласованности и однозначности понимания всех видовоценок;Реализация единых подходов к разработке документов для стандартизацииоценки и создание инструкций по применению федеральных стандартов оценкина основе стандартов, правил, рекомендаций саморегулируемых организаций;Вынесение на общественное обсуждение создание новых стандартов ипроцессов принятия изменений в них, а также осуществление прозрачнойдеятельности по их подготовке и утверждению.Если обратиться к приказу Минэкономразвития России от 1 июня 2011г.

N 260 "Об утверждении Программы разработки федеральных стандартовоценки" то можно увидеть, что у Минэкономразвития России, в настоящее время,есть обязательства по разработке следующих четырех федеральных стандартовоценки: "Оценка стоимости недвижимого имущества", "Оценка машин иоборудования", "Оценка стоимости нематериальных активов и интеллектуальнойсобственности","Оценкастоимостиакций,долейучастиявуставном(складочном) капитале (бизнеса)".Стоит отметить, что оценочная деятельность является профессиональнойдеятельностью, которая основана на профессиональном суждении оценщика наоснове выбранных им методов оценки.

Учитывая этот факт, функцииинформационного и методического обеспечения в данной сфере следует оставить43за профессиональным сообществом. Однако, необходимо организовать работу поразвитию и совершенствованию системы федеральных стандартов оценки,учитывая необходимую работу по обеспечению их соответствия Концепции. Этопозволитсформироватьединыеподходыкосуществлениюоценочнойдеятельности. Это все может быть реализовано в рамках полномочийМинэкономразвития России.

Кроме того, подобная работа должна бытьорганизована на базе вновь созданного коллегиального обсуждающего органа приМинэкономразвития России и объединения саморегулируемых организацийоценщиков. Далее предлагается осуществить необходимость явного применения воценочной деятельности международных стандартов оценки.Для решения данной проблемы необходимо будет провести большуюработу по переводу официального текста международных стандартов оценки нарусский язык. Также необходимо будет внести изменения в Федеральный закон,которыебылибынаправленынареализациюпроцедурыпризнаниямеждународных стандартов оценки, а также процедуры их интеграции вправовую базу Российской Федерации.

Характеристики

Список файлов диссертации