Совершенствование методов экономической оценки объектов культурного наследия (1142767), страница 11
Текст из файла (страница 11)
Нью-Йорка. А Комиссияпо вопросам изящных искусств, консультирующая Президента США и разныеправительственные агентства по вопросам культуры работает с 1910 года. В 1978году при Министерстве внутренних дел была образована Служба охраны ивосстановления национального наследия.ФранцияЗакон «об исторических памятниках», который был принят 31.12.1913 годаявляется базовым во Франции для регулирования деятельности связанной собъектами культурного наследия. Стоит отметить, что он стал базовым закономдля Кодекса национального достояния, разумеется, с небольшими изменениями идополнениями.
Однако, кроме него, существует еще ряд законов, регулирующих53проблемы отношений в области культурного наследия:-«О реорганизации защиты естественных памятников и ландшафтовхудожественного,исторического,научного,легендарногоиживописногохарактера» (2 мая 1930 года);-«О регламентации археологических раскопок» (27 сентября 1941 года);-«О поощрении сохранения национального художественного достояния»(№ 68-1251 от 31 декабря 1968 года);-«О распределении компетенции между коммунами, департаментами,регионами и государством» (№87-8 от 7 января 1983 года).Согласно закону все памятники культуры обязаны быть зарегистрированыв книге регистрации объектов культурного наследия, хранящейся в земельномведомствеохраныпамятников.Министркультуры,префектырегионов,департаментов и меры коммун ведают охраной памятников истории и культуры.В ответственные органы охраны памятников также входит постоянная Комиссияпо охране объектов культурного наследия, которая действует при Главномуправлении архитектуры.В последнее время, согласно сложившейся в Парламенте Франциипрактике,программныезаконывобластимонументальногонаследияпринимаются на пятилетний срок.
На реставрацию и сохранение памятниковкультурного наследия из национальных списков Парламентом выделяютсяспециальные средства, которые также направляются на поддержание всохранности их имущества, состояние которых требует важных работ.Правительство ежегодно отчитывается перед парламентом о потраченныхсредствах.
Для финансирования программ в области реставрации памятниковархитектуры существует так называемая Национальная касса охраны памятниковкультуры и искусства, задачей которой является сбор средств, для охраныпамятников. Это иные средства, отличающиеся от тех, что ежегодно выделяютсяиз государственного бюджета.
В стране действуют региональные комиссии поразличным видам объектов культурного наследия. Эти комиссии существуют припрефектах регионов с представителем собственно префекта или его заместителя54во главе.ГерманияСогласно основному закона ФРГ, регулирование охраны немецкогокультурного достояния находится под ответственностью, как Федерации, так иотдельных земель.Законодательство в области культурного наследия Германиисостоит изследующих нормативных актов: «О защите немецкого культурного достояния отвывоза за границу» (6 августа 1955г.), «О возврате неправомерно изъятыхкультурных ценностей» (15 октября 1998г.),«Об учѐте вопросов охраныпамятников в федеральном законодательстве»(1 июня 1980 г.).
Последнийсостоит во внесении изменений в некоторые федеральные законы касающиесяохраны памятников культурного наследия при проведении разного родамероприятий.Также в Германии есть несколько законов, принятых землями впослевоенный период:«О-защитепамятниковкультуры»(1974год);«Опубличнойбезопасности и порядке» (26 января 1972 г) – Гессен;-«О защите памятников культуры» (1974 год) – Баден-Вюртемберг;-«О защите памятников» (1920 год), новая редакция от 3.12.1973 года –Гамбург;«О защите памятников культуры» (1958г.), обновлѐнный в 1972 году –-Шлезвиг-Гольштейн;«О защите и сохранении памятников» (1973г.) - Бавария.Встраневособенностиохраняютпамятникиархеологическогопроисхождения, являющиеся остатками или следами какой-либо жизни,основным источником для познания которых являются раскопки и находки.Министерствокультурыземлиявляетсявысшиморганомохраныкультурного наследия, которому подчиняются общинные правления и районныекомитеты.
Они наделены правом контроля строительства в городах и общинах и55районах земли соответственно. В общинных правлениях и районных комитетахмогут создаваться независимые консультативные советы, в рядах которых стоятэксперты в области охраны культурного наследия.Подводя итог, важно отметить комплексный подход к сохранениюкультурногонаследия,атакженаличиедостаточноэффективногозаконодательства в этой сфере, характерный для большинства представленныхстран.
В каждой из них существуют основные законы об охране культурногонаследия, есть программы по охране и развитию памятников, принятые на разныхуровнях власти. В каждой стране существуют органы бюджетного и финансовогоконтроля, призванные контролировать денежные потоки, направляемые нареализацию программ по сохранению культурного наследия. Стоит отметитьмодель взаимодействия всех уровней жизни страны, от федеральных властей, допредставителей бизнеса и простого населения, существующую в проектах сосложными схемами финансирования.Подводяитогвышеописанныхобсуждений,можносказать,чтовиностранных государствах в основном существует два основных направлениятрактовки понятия «объект культурного наследия».
Так например, в некоторыхстранах, таких как Италия или ФРГ, особые исторические или культурныекачества будут достаточны для присвоения объекту памятникового статуса, таккак эти качества позволяют оценивать его какособую часть национальногонаследия. В других, таких как Великобритания, США, Франция, имеетсябюрократический подход, и памятник не может рассчитывать на какую-либогосударственную защиту до включения его в особый список охраняемых. Такимобразом,вэтихстранах,основнойфактор,позволяющийнаправитьфинансирование на охрану и сохранение памятника культурного наследия,является решение по внесению его в специальный каталог.Во всех представленных странах осуществляется ведение реестров иликаталогов.
Иными словами, систематизация и заведение баз данных в отношенииобъектов культурного наследия осуществляется во всех странах, к тому же, вчасти из них, подобные базы ведутся в электронной форме.56Во всех странах создается система национальных парков, призваннаясохранять культурные ценности на какой-либо конкретной территории, и этитерритории охраняются также на основании законов об охране и использованиинаследия на них. В этих парках разрабатываются своды правил посещения и мерыпо пользованию их ресурсами. Кроме того, во многих странах существует системаконсервации археологических объектов для возможного их исследования вбудущем.Особый интерес представляет схема, действующая в ряде стран.
Онапредоставляетналоговыепамятников архитектуры.льготыучастникамработповосстановлениюВся работа на этих объектах имеет сертификацию,поскольку они входят в государственный каталог памятников архитектуры.Распространена практика, когда, например, компания, поддерживающая проектыпо реставрации культурного наследия в обмен получает налоговые кредиты илиправо на рассрочку по выплате налогов.Причем, подобная практикараспространяется не только на юридические лица, но и для тех, ктовосстанавливает памятники для личных нужд. Например, всем известно, чтопосле проведения работ по реставрации старого дома, его стоимость возрастает,ровно как и налог на имущество на него. Однако, в ряде стран существует такназываемая практика по замораживанию долгов, когда за восстановленный объектплатится сумма до его реконструкции.Подобный опыт стимулирования реставрационных работ по отношению кпамятникам архитектуры имеется и в России. Примечательно будет упомянуть оботечественной системе «памятники за 1 рубль» с обязательством провестиреставрацию, при этом, с небольшой тенью российской действительности.Так, чтобы привести в порядок исторические памятники, в 2012 годуМинистерство культуры предложило реализовывать их путем сдачи в аренду илипродажизасимволическуюценусобязательствомосуществленияреставрационных работ.
Однако, вместе с тем, вызывает опасения тот факт, что вРоссии предлагается проводить эксперименты на московских особняках,реставрациях для которых не нужна.57Было предложено 3 вещи. Первым способом предлагалось спасать объектыкультурного наследия с помощью аренды. Согласно этому план, здание, котороенаходится в неудовлетворительном состоянии, должно передаваться в аренду на49 лет с обязательством 4 летней реставрации. По факту проведения реставрацииставка аренды становится равна 1 руб/ 1 кв.м. в год. В другом случае памятникипредлагается продавать «за 1 руб.», но право собственности оформлять послеприемки реставрационных работ. Ну и согласно финальному, третьему способу,памятники предлагается передать в управление Федерального государственногобюджетного учреждения культуры «Агентство по управлению и использованиюпамятников истории и культуры», подчиняемое Минкульту (ФГБУК АУИПИК).Эта идея была принята Росимуществом, но законодательство требовалоизменений в части снятия ограничений на приватизацию объектов культурногонаследия.
В августе 2012 года руководитель АУИПИК направил в министерствокультуры перечень объектов, необходимых ему для оперативного управления,после чего проявилась особая российская специфика. Для возможной продажи исдачи в аренду за 1 рубль было выбрано 111 относительно неплохих московскихзданий, которые, исходя из их внешности, не нуждаются в реставрация и точно неимеют рыночной ставки в 1 рубль. Подтвердить аутентичность этого спискаоказалось непросто.МетодработыАУИПИКможноувидеть из актаэффективности этого предприятия, которую провели Минкульт и Росимущество.Изначальная суть существования этой компании в том, чтобы поддерживатьроссийские памятники в нормальном состоянии. Для того чтобы получить на этосредства, оно имеет право сдавать памятники в аренду.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
