Развитие системы государственного финансового регулирования иностранных инвестиций в России (1142685), страница 17
Текст из файла (страница 17)
экономического кризиса возникланеобходимость в нормативном закреплении основ иностранного финансированияи устранении недоработок Закона РСФСР №1545-1 от 04.07.1991 г. «Обиностранных инвестициях в РСФСР». Наряду с этим законом существовал ещеряд нормативных документов, требующих доработки, такие как ПостановлениеПравительства РСФСР №26 от 28.11.1991 г.
«О регистрации предприятий синостранными инвестициями» и Письмо Минфина СССР № 50 от 30.08.1991 г.«О порядке составления годовых бухгалтерских отчетов предприятиями синостранными инвестициями».Одним из таких нормативно-правовых актов, ознаменовавший переходныйпериод в отношении пристального внимания к иностранным инвестициям, сталФедеральный закон №160-ФЗ от 09.07.1999 г. «Об иностранных инвестициях вРоссийской Федерации». Данный закон регулирует понятие иностранныхинвестиций и иностранного инвестора, а также отношения, связанные сгосударственными гарантиями прав иностранных инвесторов при осуществленииими инвестиций на территории Российской Федерации.В 2008 году в ст.6 Закона №160-ФЗ было введено ограничение на праваиностранных инвесторов, связанных с вложением в российские организации.Ограничениедействуетдляиностранныхгосударств,международных83организаций или находящихся под их контролем организаций в отношениисделок, в результате которых приобретается право прямо или косвеннораспоряжаться более чем 25% общего количества голосов, приходящихся наголосующие акции (доли), составляющие уставный капитал российскогохозяйственного общества, или иная возможность блокировать решения органовуправления такого хозяйственного общества.73 Теперь для осуществления такойсделки необходимо согласование Федеральной антимонопольной службы (далее –ФАС) в соответствии с Законом №57-ФЗ.Однако многие эксперты сходятся во мнении, что Закон №160-ФЗ требуетвнесения изменений, так как содержит ряд положений, требующих уточнений исоотнесения с другими нормативными документами Российской Федерации.Одним из таких положений является предоставление иностранным инвесторам восновном государственных гарантий, а не всего комплекса условий и мер позащите иностранных инвестиций.Ещё одним минусом Закона №160-ФЗ является нерегулируемость имотношений в банковской и страховой отрасли экономики, а также отношений,связанных с вложением иностранного капитала в некоммерческие организации.Данная норма создает определенные трудности для понимания тех или иных нормзаконодательства иностранными инвесторами, так как, например, в Федеральномзаконе от 02.12.1990 г.
№395-1 «О банках и банковской деятельности» вообщеотсутствуетпонятиеиностраннойинвестицииикакиминормативнымидокументами регулируются такие вложения. Что же касается страховойдеятельности, то в Законе РФ №4015-1 от 27.11.1992 г. «Об организациистрахового дела в Российской Федерации» прописано понятие «иностранногоинвестора», однако, данный закон ссылается на определение порядка и условийинвестирования, прописанных в Законе №160-ФЗ.В отношении некоммерческих организаций Законом №160-ФЗ также непредусмотрено73определениеправовыхнормрегулированиявложенияОб иностранных инвестициях [Электронный ресурс]: фед.
закон РФ от 09 июля 1999 г. № 160-ФЗ: принят Гос.Думой 25 июня 1999 г.; одобр. Советом Федерации 2 июля 1999 г.: ред. от 03 фев. 2014 г., с изм. от 05 мая 2014 г.(ст. 6) // Собр. законодательства РФ. – 1999. – № 28. – ст. 3493; Рос. газ. – 1999. – № 134. – 14 июля. Доступ изсправ.-правовой системы «КонсультантПлюс». (дата обращения: 24.09.2013 г.)84иностранных инвестиций, но и Федеральный закон №7-ФЗ от 12.01.1996 г. «Онекоммерческих организациях» (далее – Закон №7-ФЗ) эту неопределенности неустраняет.
В нем не указываются условия и порядок процедуры вложенияиностранногокапиталавнекоммерческуюорганизацию,созданнуюнатерритории Российской Федерации, и прописывается только понятие иностраннойнекоммерческойнеправительственнойорганизации,которойявляетсяорганизация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своейдеятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками,созданная за пределами территории Российской Федерации в соответствии сзаконодательством иностранного государства, учредителями (участниками)которойнеявляютсягосударственныеорганы.74Отдельноговниманиязаслуживает положение в Законе №7-ФЗ об иностранных агентах. К нимотносится российская организация, получающая финансовые средства отиностранных юридических или физических лиц, и функционирующая вполитической области.Закон 160-ФЗ предоставляет гарантии от неблагоприятного изменения дляиностранногоинвестораикоммерческойорганизациисиностраннымиинвестициями законодательства Российской Федерации с ограничениями, что неспособствует положительному изменению объема поступающих из заграницыинвестиций.
Ограничения включают в себя два направления:1) если доля (вклад) иностранных инвесторов в уставном (складочном)капитале такой организации составляют свыше 25%;2) если коммерческая организация с иностранными инвестициямиреализует приоритетный инвестиционный проект. Однако даже в этом случаесуществуют дополнительные ограничения: данная гарантия распространяетсяна весь срок окупаемости инвестиционного проекта, но не более семи лет, иэтот срок может быть продлен Правительством РФ только в сфере74О некоммерческих организациях [Электронный ресурс]: фед.
закон РФ от 12 янв. 1996 г. № 7-ФЗ: принятГос. Думой 8 дек. 1995 г.: ред. от 21 фев. 2014 г. (п.4 ст.2) // Собр. законодательства РФ. – 1996. – № 3.– ст. 145; Рос. газ. – 1996. – № 14. – 24 янв. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».(дата обращения:14.08.2012 г.)85производства или создания транспортной либо иной инфраструктуры ссуммарным объемом иностранных инвестиций не менее 1 млрд. рублей.75На наш взгляд, данные ограничения не способствуют росту интересаиностранных инвесторов к мелкому и среднему предпринимательству.Одним из наиболее важных документов по контролю за иностраннымиинвестициями является Закон №57-ФЗ, в котором прописаны условия и порядоксогласования сделок по вложению иностранного капитала в стратегическиеотрасли Российской Федерации.
Закон принят был недавно и через два годапотребовал уточнения отдельных норм. Это коснулось регулирования вопросовпредоставления документов иностранной организацией, созданной в соответствиис законодательством Российской Федерации. До введения данного пункта былообязательным предоставление документа, подтверждающего государственнуюрегистрацию заявителя в соответствии с законодательством соответствующегогосударства. Теперь при не предоставлении такого документа ФАС направляетзапросв Федеральную налоговуюслужбу опредоставлениисведений,подтверждающих факт внесения сведений о заявителе в единый государственныйреестр юридических лиц или единый государственный реестр индивидуальныхпредпринимателей. Обращаем внимание, что данная процедура действует, тольков отношении юридических и физических лиц, зарегистрированных в соответствиис законодательством Российской Федерации.В феврале 2011 года был внесен, а в марте уже одобрен в первом чтенииГосдумой, первый пакет поправок к Закону №57-ФЗ.
В частности, были выведеныиз-под действия данного закона сделки в сфере недропользования придополнительной эмиссии без увеличения доли в уставном капитале иностранногоинвестора.В марте 2011 года была утверждена новая упрощенная форма бизнес-плана,предоставляемая иностранным инвестором в составе ходатайства. Данный бизнесплан отражает намерения иностранного инвестора в отношении общества,75Об иностранных инвестициях [Электронный ресурс]: фед.
закон РФ от 09 июля 1999 г. № : принят Гос. Думой25 июня 1999 г.; одобр. Советом Федерации 2 июля 1999 г.: ред. от 03 фев. 2014 г., с изм. от 05 мая 2014 г. (ст. 9) //Собр. законодательства РФ. – 1999. – № 28. – ст. 3493; Рос. газ. – 1999. – № 134. – 14 июля. Доступ из справ.правовой системы «КонсультантПлюс». (дата обращения: 24.09.2013 г.)86имеющего стратегическое значение для обороны страны, и в соответствии спредставляемымбизнес-планомнаинвесторамогутбытьвозложеныобязательства в соответствии с Законом №57-ФЗ.Минусом Закона №57-ФЗ можно считать, что действующие нормыприменяются исключительно для организаций стратегических для экономикиотраслей. Однако в экономике Российской Федерации существуют важныеотрасли, которые в соответствии с законодательством не относятся кстратегическим, но установление контроля со стороны иностранных лиц здесь нежелательно.Несмотря на то, что бюджетная, социальная, налоговая, таможенная ивнешнеэкономическая сферы представляют большой интерес для развития исовершенствования государственного финансового регулирования иностранныхинвестиций, финансовая сфера является также не маловажным направлениемтакого развития.
Финансовая сфера представлена рынком ценных бумаг, рынкомпроизводных финансовых инструментов, рынком пенсионных и страховыхпродуктов и кредитно-денежным рынком.Одна из форм, в которой инвестиции могут осуществляться, это ценныебумаги и производные финансовые инструменты, операции с которымиосуществляются на рынке ценных бумаг и регулируются законодательством вфинансовой сфере. Гражданский кодекс Российской Федерации является однимиз основных документов, в котором определяется такое понятие как ценнаябумага.
Федеральный закон от 22.04.1996 г. №39-ФЗ «О рынке ценных бумаг»(далее – Закон о РЦБ) закрепляет такие понятия как профессиональные участникиРЦБ, эмиссионные ценные бумаги, порядок раскрытия и предоставленияинформации на РЦБ, а также регулирование операций РЕПО и операций спроизводными финансовыми инструментами. Законом о РЦБ регулированиерынка ценных бумаг не ограничивается, к другим нормативно-правовым актам вэтой области относятся:1) Федеральный закон от 05.03.1999 г. №46-ФЗ «О защите прав и законныхинтересов инвесторов на рынке ценных бумаг»;872) Федеральный закон от 29.11.2001 г. №156-ФЗ «Об инвестиционныхфондах»;3) Федеральный закон от 11.11.2003 г. №152-ФЗ «Об ипотечных ценныхбумагах»;4) Приказ ФСФР от 4.03.2010 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
