Развитие системы государственного финансового регулирования иностранных инвестиций в России (1142685), страница 21
Текст из файла (страница 21)
Основными задачамивыше указанных Департаментов в отношении привлечения иностранныхинвестиций являются содействие реализации инвестиционного сотрудничества,обеспечениеучастниковвнешнеэкономическойдеятельностиактуальнойинформацией в целях продвижения инвестиционных проектов с указаннымистранами, оперативное выявление торговых и инвестиционных барьеров.Следующим учреждением, подведомственным Минэкономразвитию РФ,является Консультативный Совет по иностранным инвестициям в России.
Всоответствии с Постановлением Правительства №1141 от 30.12.1999 г. задачамиданного Совета являются:1) подготовка предложений, направленных на повышение инвестиционнойпривлекательности экономики Российской Федерации в рамках приоритетных98Функции Департамента инвестиционной политики и развития частно-государственного партнерстваМинистерстваэкономическогоразвитияРФ[Электронныйресурс].–Режимдоступа:http://www.economy.gov.ru/wps/wcm/connect/economylib4/mer/about/structure/depinvest/index(датаобращения:05.01.2014 г.)102направлений деятельности Совета и проблем иностранных организацийинвесторов;2) рассмотрение представляемых федеральными органами исполнительнойвласти и иностранными организациями предложений и рекомендаций в пределахустановленной компетенции;3)рассмотрениеразногласиймеждуфедеральнымиорганамиисполнительной власти и иностранными организациями, руководители которыхявляются членами Совета, по вопросам, относящимся к компетенции Совета;4) в установленном порядке обеспечение поручениями и рекомендациямируководителей иностранных организаций - членам Совета федеральным органамисполнительной власти по вопросам, связанным с реализацией государственнойполитики в сфере инвестиционной деятельности, привлечением иностранныхинвестиций в экономику Российской Федерации и разрешением проблеминостранных инвесторов;5) утверждение ежегодного перечня приоритетных направлений своейдеятельности, исходя из приоритетов развития экономики Российской Федерациии наиболее существенных проблем, с которыми сталкиваются иностранныеинвесторы.99В составе Консультативного Совета по иностранным инвестициям былобразован Исполнительный комитет, регулирующий текущие вопросы в области:1) рассмотрения проблемных вопросов иностранных инвесторов, связанныхс осуществлением ими инвестиций, оказания содействия в их решении и в случаенеобходимостиорганизацияподготовкисоответствующихвопросовдлярассмотрения на заседаниях Совета;2) организации взаимодействия федеральных органов исполнительнойвласти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации изаинтересованных организаций при реализации предложений, связанных сосновными направлениями деятельности Совета;99О Консультативном Совете по иностранным инвестициям в России [Электронный ресурс]: постановлениеПравительства РФ от 30 дек.
1999 г. №1141 // Собр. законодательства РФ. – 2010. – № 2. – ст. 203. Доступ изсправ.-правовой системы «КонсультантПлюс». (дата обращения: 04.12.2012 г.)1033) разработки предложений о мерах по реализации решений и порученийПравительства Российской Федерации, связанных с деятельностью Совета, атакже осуществления контроля за ходом их выполнения и при необходимостиподготовку докладов о ходе этой работы председателю Совета;4) подготовки предложений по изменению состава Совета в целяхосуществления ротации его членов;5) утверждения из числа членов Совета координаторов по основнымнаправлениям деятельности Совета;6) организации подготовки предложений по рассмотрению разногласийиностранных организаций, руководители которых являются членами Совета,федеральных органов исполнительной власти и органов государственной властисубъектов Российской Федерации по вопросам, связанным с реализациейинвестиционныхпроектовнатерриторииРоссийскойФедерации,длярассмотрения на заседаниях Совета.ПредседателемКонсультативногоСоветаявляетсяПредседательПравительства РФ, заместителем председателя Консультативного Совета ипредседателем Исполнительного комитета является Министр экономическогоразвития РФ.Консультативный совет в рамках проведения ежегодного собраниявыявляетнаправления,вкоторыхнеобходимопровестидоработкузаконодательства Федеральными органами исполнительной власти РоссийскойФедерации с использованием международного опыта.В качестве приоритетных направлений для более детального рассмотрениявопросов иностранного инвестирования Консультативный совет определилэнергоэффективность, технические регламенты, производительность труда,таможенное законодательство и механизмы его реализации.По данным Минэкономразвития РФ основными проблемами, с которымистолкнулисьиностранныедискриминацияроссийскимиинвесторы,иностранныххозяйственнымисталиорганизацийобществамиадминистративныеприирассмотрениипревышениебарьеры,споровсполномочий104государственных органов.
В 2012 году данное Министерство рассмотрело более90 обращений от иностранных инвесторов поданным вопросам.Не менее важную роль в рассматриваемой административной структуреиграетРоссийскийцентрсодействияиностранныминвестициямприМинистерстве экономического развития РФ (далее – РЦСИИ), в задачи котороговходит:1) информационно-консультативное содействие иностранным инвесторам ироссийским организациям на всех этапах реализации инвестиционных проектов;2) маркетинг федеральных и региональных инвестиционных программ ипроектов за рубежом;3) разработка и реализация рекламной и информационной стратегии поулучшению образа России как страны, принимающей инвестиции;представление4)федеральныморганамгосударственнойвластиобобщенной информации, связанной с иностранными инвестициями;5)содействиероссийскиморганизациям,иностраннымфирмамипредпринимателям в поиске инвестиционных возможностей и конкретныхпартнеров;6) участие в разработке предложений по улучшению инвестиционногоклимата в России с учетом рекомендаций Консультативного совета поиностранным инвестициям в России.100Как видно из перечисленных задач Консультативного Совета и РЦСИИ,некоторые из них совпадают, что приводит к лишним финансовым итрудозатратам.
В связи с этим, нам представляется возможным устранениедублирующих функций этих двух органов и наделение полномочий одного изних.Следующиминститутом,регулирующимпоступлениеиностранныхинвестиций в экономику страны во внешнеэкономической сфере, является ФАС100О Российском центре содействия иностранным инвестициям при Министерстве экономики РоссийскойФедерации [Электронный ресурс]: постановление Правительства РФ от 30 июня 1995 г. №657: ред. от 10 марта2009 г. // Рос. газ.
– 1995. – № 129. – 06 июля; Собр. законодательства РФ. – 1995. – № 28. – ст. 2683. Доступ изсправ.-правовой системы «КонсультантПлюс». (дата обращения: 04.12.2012 г.)105России, которая включает в себя два управления, отвечающие за регулированияиностранных инвестиций:1. Управление международного экономического сотрудничества.2. Управление контроля иностранных инвестиций.Задачами управления международного экономического сотрудничества вобласти регулирования иностранного капитала являются:1) обеспечение участия ФАС России в международном сотрудничествепо вопросам, отнесенным к его компетенции;2) разработка и реализация международных программ и проектовтехнического содействия со стороны зарубежных международных организаций винтересах ФАС России;3) содействие проведению согласованной антимонопольной политики вгосударствах-участниках СНГ;4) координациядеятельностиФАСРоссиипореализациимеждународных обязательств Российской Федерации по вопросам, отнесенным ккомпетенции ФАС России.Данное управление включает в себя 4 отдела, 2 из которых ведутнепосредственную деятельность по сотрудничеству с зарубежными агентствамипо привлечению инвестиций в Россию – отдел международного сотрудничества иотдел международных проектов.Управление контроля иностранных инвестиций отвечает за усилениеконтроля со стороны государства за иностранными инвестициями, поступающимив хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обороныстраны и безопасности государства.Перед данным управлением стоят следующие задачи:1) обеспечение деятельности ФАС России как уполномоченного органапо контролю за осуществлением иностранных инвестиций в РоссийскойФедерации;1062) осуществлениеинформационно-аналитическогообеспечениядеятельности Правительственной комиссии по контролю за осуществлениеминостранных инвестиций в Российской Федерации;3) осуществление мер по выявлению и пресечению нарушенийзаконодательства по контролю за осуществлением иностранных инвестиций вРоссийской Федерации;4) осуществлениеметодическогообеспеченияструктурныхподразделений ФАС России по вопросам, относящимся к компетенцииУправления.101Данное управление подразделяется на три отдела:1) отдел методологии и информационного обеспечения;2) отдел рассмотрения ходатайств и уведомлений;3) правовой отдел.Еще одним институтом государства, регулирующим поток иностранныхинвестиций, является Аппарат Правительства.
В 2008 году была созданаПравительственная комиссия по контролю за осуществлением иностранныхинвестиций в Российскую Федерацию. На комиссию возложены следующиефункции:1) рассмотрение ходатайства о предварительном согласовании сделок,влекущих за собой установление контроля иностранного инвестора или группылиц над хозяйственными обществами, имеющими стратегическое значение, иныхсделок, предварительное согласование которых предусмотрено Федеральнымзаконом (далее - сделки), а также ходатайства о согласовании установленияконтроля иностранного инвестора или группы лиц над хозяйственнымиобществами, имеющими стратегическое значение (далее – контроль);2) принимает решения: о предварительном согласовании сделок или осогласовании установления контроля; об отказе в предварительном согласованиисделок или об отказе в согласовании установления контроля; о продлении в101Функции Управления контроля иностранных инвестиций Федеральной антимонопольной службы[Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.fas.gov.ru/about/structure/structure_82.html (дата обращения:05.01.2014 г.)107исключительных случаях срока рассмотрения ходатайства о предварительномсогласовании сделки и ходатайства о согласовании установления контроля;3) определяет перечень обязательств, возлагаемых на иностранногоинвестора либо на входящее в группу лиц юридическое или физическое лицо.Федеральнаяантимонопольнаяслужбаучаствуетвконтролезаинвестициями со стороны регулирования сделок в стратегических отраслях.Такие сделки подлежат пристальному вниманию, и в нашем диссертационномисследовании они будут рассмотрены подробнее.Сфера финансового рынка представлена таким регулирующим органом какФАС.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
