Развитие системы государственного финансового регулирования иностранных инвестиций в России (1142685), страница 19
Текст из файла (страница 19)
Соглашение Евразийского экономического сообщества так и не вступилов силу.При рассмотрении налоговой сферы были упомянуты Соглашения иконвенции об избежании двойного налогообложения, которые являютсястимулирующим фактором притока иностранных инвестиций.84Конвенция о защите прав инвестора [Электронный ресурс]: заключена в г. Москве 28 марта 1997 г. // ВестникВАС РФ. – 1997. – № 8.
Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». (дата обращения: 04.12.2012 г.)85О некоторых международных договорах, подписанных в рамках Содружества независимых государств[Электронный ресурс]: распоряжение Президента РФ от 16 апр. 2007 г. №166-рп // Собр. законодательства РФ. –2007. – № 17. – ст. 2032. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». (дата обращения: 04.12.2012 г.)86Соглашение о поощрении и взаимной защите инвестиций в государствах-членах Евразийского экономическогосообщества [Электронный ресурс]: заключено в г. Москве 12 дек.
2008 г. // Документ опубликован не был. Доступиз справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». (дата обращения: 04.12.2012 г.)87Соглашение о торговле услугами и инвестициях в государствах-участниках Единого экономическогопространства [Электронный ресурс]: заключено в г. Москве 09 дек. 2010 г. // Собр. законодательства РФ. – 2012 г.– № 4. – ст. 453; Вестник Фед. палаты адвокатов РФ. – 2013. – № 4. Доступ из справ.-правовой системы«КонсультантПлюс». (дата обращения: 04.12.2012 г.)О ратификации Соглашения о торговле услугами и инвестициях в государствах-участниках Единогоэкономического пространства [Электронный ресурс]: фед.
закон РФ от 11 июля 2011 г. № 181-ФЗ: принят Гос.Думой 28 июня 2011 г.: одобрен Советом Федерации 6 июля 2011 г. // Парлам. газ. – 2011. – № 34. – 21 июля; Рос.газ. – 2011. – № 153. – 15 июля; Собр. законодательства РФ. – 2011. – № 29. – ст. 4272. Доступ из справ.-правовойсистемы «КонсультантПлюс». (дата обращения: 04.12.2012 г.)92Как было рассмотрено в первой главе данного диссертационногоисследования, одним из критериев оценки инвестиционного климата страныявляетсяналичиеразвитогозаконодательствавинвестиционнойсфере.Проанализировав правовую базу можно сделать вывод, что, начиная с 1991 года,Россия проводит либеральную линию в своем инвестиционном законодательстве.Принято много важных в этой области документов, однако, остаются коллизии инедоработки, создающие немало трудностей для инвесторов.Присоединение к многосторонним соглашениям по предоставлениюгарантий и защите инвестиций приведет к повышению доверия иностранногоинвестора к правовой инвестиционной базе.
Помимо этого необходимо устранитьпротиворечия, возникающие как на уровне национального законодательства, так ина международном уровне.Важным положением всех перечисленных действующих документовявляетсянеприкосновенностькапиталаиностранногоинвестора.Онвсоответствии с законодательством защищен от национализации и реквизиции,неблагоприятногоизменениязаконодательства,гарантируетсяобеспечениенадлежащего разрешения возникающего спора.
Однако, по мнению экспертов88,все чаще встречается скрытая экспроприация иностранного капитала в видедействий налоговых органов, государственных чиновников, легализации решенийтретейских судов, нарушающих права иностранных инвесторов.Законодательной и исполнительной власти необходимо скоординироватьсвои действия по отношению к иностранному капиталу с целью упрощенияпроцедур для иностранных инвесторов и для их проверки, тем самым улучшаяинвестиционный климат страны.Хотя разработано и действует на международном уровне инвестиционногозаконодательства достаточно большое количество нормативно-правовых актов,как мы видим, ряд документов Россией не применяется, или отсутствует ихпрактическая реализация.
В виду нахождения Российской Федерации в различных88Шестакова, М.П., Лазарева, Т.П., Хлестова, И.О. Международное частное право и инвестиции [Электронныйресурс] / М.П. Шестакова, Т.П. Лазарева, И.О. Хлестова // Журнал российского права. – 2008. – №2. Доступ изсправ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
(дата обращения: 17.02.2013 г.)93союзах и организациях необходимо приводить законодательство в соответствии смеждународным. Процесс этот отнюдь не быстрый и требует значительныхвременных и трудовых затрат, так как требуется соблюсти интересы иучастников-партнеров России по различным объединениям и самой России, чтопредставляется все более трудоемким. Однако такую политику в областизаконодательства необходимо проводить, так как членство в различных союзах иорганизациях способствует для России увеличению рынка как торгового, так ифинансового, что, в свою очередь, ведет к увеличению притока поступающихиностранных инвестиций.2.2 Институциональные аспекты государственного финансовогорегулирования иностранных инвестиций в РоссииЗа осуществлением норм, прописанных в регулирующих иностраннуюинвестиционную деятельность документах, несут ответственность различныеинституты государственного аппарата, являющиеся субъектами рассматриваемойсистемы государственного финансового регулирования (Рисунок 12).
В данномпараграфе будут рассмотрены основные из них по сферам осуществленияконтроля.Исследование институциональных аспектов, на наш взгляд, необходимоначинатьсосновополагающихнаправленийлюбогогосударственногорегулирования – бюджетной и социальной сфер. Инвестиционную политику вэтих направлениях регулирует, прежде всего, Правительство РФ. В бюджетнойсфере основными регулирующими органами также являются Министерствоэкономического развития, Федеральная антимонопольная служба (далее –ФАСРФ),Министерствовнешнеэкономическогоразвитиярегиональногонаходятсявразвития.ведении,Вопросыпреждевсего,Минэкономразвития и Федеральной антимонопольной службы РФ.
Социальнуюсферу регулируют Федеральная служба по труду и занятости и Министерствофинансов Российской Федерации. Минфин также разрабатывает и представляет к94утверждениюнормативныеактывобластиналогообложения,контролируетвыполнениеналогоплательщикомсвоихатакжеобязанностейпоисчислению и уплаты налогов и сборов. Регулирование иностранных инвестицийна финансовом рынке представлено следующими органами исполнительнойвласти – ФАС РФ, Федеральная служба по финансовым рынкам и ЦентральныйбанкРФ.Федеральнаятаможеннаяслужбаотвечаетзарегулированиепоступающих на территорию иностранных вложений в виде оборудования и иныхреальных иностранных инвестиций.В исполнение всех рассмотренных выше нормативных актов в бюджетнойсфере законодатель разделил функции регулирования на несколько органоввласти – Правительство РФ, Минэкономразвития и ФАС РФ.
Особые функции вэтом отношении имеют региональные и местные органы управления.Правительство РФ разрабатывает Федеральный бюджет, в которомопределяются суммы, направляемые на возмещение части процентов заиспользуемые инвестиционные кредиты в сельском хозяйстве и рыболовстве, наподдержку экономически значимых региональных программ. Так, в рамкахреализации программ развития территорий Российской Федерации (например,Дальнего востока и Забайкалья89) на 2013 г.
запланировано направить около4,183млрд.руб.90БюджетнымкодексомРФпредусмотреносозданиеИнвестиционного Фонда Российской Федерации,91 формирование которого такжеопределяется Федеральным бюджетом. Средства Инвестиционного Фондаиспользуются в целях реализации инвестиционных проектов, осуществляемых напринципах государственно-частного партнерства (далее – ГЧП). Однако инвестор89Об утверждении федеральной целевой программы «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока иЗабайкалья на период до 2018 года [Электронный ресурс]: постановление Правительства РФ от 15 апр. 1996 г.№480: ред. от 06 дек. 2013 г. // Собр.
законодательства РФ. – 1996. – № 17. – ст. 2007; Рос. газ. – 1996. – № 91. –16 мая. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». (дата обращения: 17.01.2014 г.)90О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов [Электронный ресурс]: фед. законРФ от 30 нояб. 2011 г. №371-ФЗ: принят Гос.
Думой 22 нояб. 2011 г.: одобр. Советом Федерации 25 нояб. 2011 г.:ред. от 03 дек. 2012 г. // Собр. законодательства РФ. – 2011. – № 49. – ст. 7049; Рос. газ. – 2011. – № 275. – 07 дек.;Офиц. интернет-портал правовой информации. – 2011. – 02 дек. – Режим доступа: http://www.pravo.gov.ru,02.12.2011. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». (дата обращения: 27.05.2013 г.)91Бюджетный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: фед.
закон РФ от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ:принят Гос. Думой 17 июля 1998 г.: одобр. Советом Федерации 17 июля 1998 г.: ред. от 28 дек. 2013 г., с изм. от03 фев. 2014 г. (ст.179.2) // Собр. законодательства РФ. – 1998. – № 31. – ст. 3823; Рос. газ. – 1998. – № 153-154. –12 авг. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс». (дата обращения: 04.01.2014 г.)95может рассчитывать на получение ассигнования Фонда только при определенныхусловиях,одноизкоторыхсуммапроекта:дляпроекта,имеющегообщегосударственное значение – не менее 5 млрд.
руб., для региональных – неменее 500 млн. руб.92Контроль и мониторинг выданных Инвестиционным Фондом средствосуществляеткорпорацияМинистерство«Банкрегиональногоразвитияиразвитияигосударственнаявнешнеэкономическойдеятельности(Внешэкономбанк)». В 2013 г. запланировано направить в Инвестиционный Фондоколо 27, 4 млрд. руб., в 2014 г.
– 370,9 млн. руб.При Министерстве регионального развития создан Экспертный Совет порегиональной инвестиционной политике, целью работы которого в рамкахинвестиционной деятельности является содействие реализации региональнойинвестиционной политики, привлечение инвестиций для реализации в регионахприоритетных инвестиционных проектов.Одним из органов, который осуществляет регулирование инвестицийвообще и иностранных в частности, является Министерство экономическогоразвития.
Данное Министерство имеет Департамент инвестиционной политики иразвития частно-государственного партнерства. Основными задачами данногоДепартамента в части ГЧП являются:1) осуществление разработки предложений по совершенствованию ирасширению форм государственно-частного партнерства в инвестиционнойсфере,включаяразработкунормативныхправовыхактоввразвитиезаконодательства о концессионных соглашениях;2) осуществлениеподготовки,отбораимониторингапроектов,реализуемых на основе механизмов государственно-частного партнерства;3) подготовка заключения о соответствии инвестиционных проектов,комплексных инвестиционных проектов и концессионных проектов, имеющихобщегосударственное значение и осуществляемых на условиях государственно92Об утверждении Правил формирования и использования бюджетных ассигнований Инвестиционного фондаРоссийской Федерации [Электронный ресурс]: постановление Правительства РФ от 01 марта 2008 г. №134: ред.от 30 апр.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
