Развитие лизинга как инструмента промышленной политики (1142643), страница 22
Текст из файла (страница 22)
являются косвенными.Между тем экономическая практика и теория говорят о правомерности трактовкихозяйственной политики, в том числе, и как косвенных воздействий на объектырегулирования.Лизинг как инструмент промышленной политики дифференцируется понаправлениям его использования лизинга для ее реализации.
Наиболееэффективным является внутрипромышленное направление как содействующееразвитию промышленности со стороны и спроса на ее продукцию, и предложенияей ресурсов. Меры поддержки лизинга должны быть дифференцированы понаправлениям его использования в промышленной политике.Выборнаправленийиспользованиялизингазависитотстратегиипромышленной политики, соответствующей типам промышленной политики,выделяемымпопризнакустепениинновационности.Ситуациятребуетиспользования комплексной стратегии промышленной политики, сочетающейсырьевую стратегию, стратегии импортозамещения и авангардных технологий.Этастратегия,всвоюочередь,требуетиспользованиядляразвитияпромышленности всех направлений лизинга с упором на внутрипромышленное.Когда в стране в основном создана законодательная база, способствующаяразвитию лизинга, причины его недостаточного и неэффективного использованиядля развития промышленности в значительной мере следует искать вдействующих официальных нормах процессов мониторинга и принятия решений114в управлении лизингом.
Для управления лизингом и промышленностьюпредусмотрены периодический мониторинг, причем не включающий мониторингвнешней среды, периодическое планирование, контроль и оценка, основанные наизученииотчетности.дополненийвЗаконДляисправленияопромышленнойситуацииполитике,необходимовнесениепредусматривающихиспользование в ней эффективных норм соответствующих процессов, ихотражение в предлагаемом к принятию Законе о лизинговой политике вРоссийской Федерации.При превращении лизинга в инструмент промышленной политикинеобходимо изучать влияние на лизинг также факторов и проблемных ситуаций вработе промышленности, а влияние мер воздействия на лизинг – также и наработу промышленности.
В управлении лизингом нужно использовать системуиндикаторов его места в развитии промышленности страны (доля лизинга впродажах отечественных машин и оборудования, доля нового лизинга впромышленных инвестициях в основной капитал и др.).115ГЛАВА 3СОВЕРШЕНСТОВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ ОСНОВ ЛИЗИНГАКАК ИНСТРУМЕНТА ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОГОГОСУДАРСТВА3.1 Законодательное закрепление статуса лизинга как инструментапромышленной политики российского государства«Превращение»регулированиявлизингаинструментиз«простого»государственнойобъектагосударственногопромышленнойполитики,естественно, требует соответствующего законодательного закрепления.
Лизингдолжен фигурировать в качестве инструмента, прежде всего, в основныхдокументах,регламентирующихпромышленнуюилизинговуюполитикироссийского государства. Между тем слово «инструмент» или подобное ему посмыслу в сочетании со словом «лизинг» не встречается ни в одном такомдокументе, в частности в Концепции долгосрочного социально-экономическогоразвития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденнойраспоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г.№ 1662-р (далее – Концепция 2020).Представляется, что одной из причин отсутствия трактовки лизинга какинструментапромышленнойполитикигосударствавдокументах,регламентирующих промышленную политику, как и в случае с наукой,занимающейся изучением промышленной политики, является традиционнаятрактовка в этих документах соответствующей политики как исключительнопрямых воздействий государства, в то время как воздействия государства могутосуществляться и косвенным путем, например воздействия на экономику страныцентрального банка посредством системы коммерческих банков (изменения имипредложения денег экономике).
Соответствующее определение промышленнойполитики было представлено и в проекте Федерального закона «О промышленной116политике в Российской Федерации», подготовленном Минпромторгом (данныйпроект был взят за основу при выработке окончательного варианта Закона),согласно п. 1 ст. 3 которого промышленная политика – комплекс правовых,экономических, организационных и иных мер государственного воздействия наразвитие промышленного потенциала страны [10].Важно отметить, что в окончательном варианте Закона подход к трактовкепромышленной политики в рассматриваемом отношении был в корне изменен.Субъекты правовых, экономических, организационных и иных мер, направленныхна поддержку и рост промышленного производства в Российской Федерации, вопределении промышленной политики, данном в п.
1 ст. 3 Федерального законаот 31 декабря 2014 г. № 488-ФЗ «О промышленной политике в РоссийскойФедерации», не уточняются, в то время как меры стимулирования деятельности всфере промышленности в п. 4 ст. 3 Закона трактуются как действия, которыеосуществляются не только органами государственной власти и местногосамоуправления, но и организациями, входящими в состав инфраструктурыподдержкидеятельностивсферепромышленности.Такимобразом,вдействующем Законе о промышленной политике в Российской Федерации мерыпромышленной политики государства реально трактуются и как меры косвенноговоздействия, осуществляемые через участников инфраструктуры поддержкипромышленности.Далее посмотрим, в какой мере в соответствующих документах лизингфактически рассматривается как инструмент развития промышленности.Так, в Концепции 2020 (слово «лизинг» употребляется в ней 7 раз) лизингфактически рассматривается как инструмент развития следующих отраслевыхэлементов промышленности:1.
Авиационная промышленность. Предполагаются поддержка продвиженияроссийской авиатехники на рынки, в том числе развитие лизинга, ираспространение лизинга на поставки авиатехники в рамках военно-техническогосотрудничества, пункт 2 глава V.1172. Судостроительная промышленность. Предполагаются развитие лизингаморской и речной техники, а также содействие формированию лизинговыхкомпаний», пункт 2 глава V.3. Базовые отрасли промышленности, к которым относятся: энергетическое,нефтегазовое, транспортное и тяжелое машиностроение, станкоинструментальнаяпромышленность,горно-металлургическийсовершенствованиедействующейоборудованиятехническогодлясистемыкомплекс.лизингаперевооруженияПредполагаетсятехнологическогопредприятий,включаявнедрение механизмов государственной поддержки по уплате части затрат нализинговые платежи, пункт 3 глава V.
[7].Таким образом, в Концепции 2020 фактически лизинг рассматривается какинструмент развития лишь части промышленности, в частности к объектам еговоздействия не относится целый ряд высокотехнологичных отраслей, а именноракетно-космическаяпромышленность,радиоэлектроннаяпромышленность,атомный энергопромышленный комплекс. Из объектов воздействия лизингаисключаетсяцеликомфункционированиелесохимическогокомплекса,производство товаров народного потребления.Что касается непромышленных отраслей российской экономики, то вКонцепции 2020 лизинг рассматривается как инструмент развития сельскогохозяйства, пункт 9 глава V.
[7].В профильном Законе организации, связанные с промышленным лизингом,не упоминаются среди организаций, входящих в состав инфраструктурыподдержки деятельности в сфере промышленности, за исключением случаягосударственных фондов развития промышленности, формирование которыхпредусмотрено п. 1 ст. 11 Закона [5]. Согласно п. 4 ст. 11 Закона, государственныефонды развития промышленности предоставляют финансовую поддержкусубъектам деятельности в сфере промышленности в любой соответствующейзаконодательству России форме, в том числе в форме займов, грантов, взносов вуставный капитал и финансовой аренды (лизинга) [5].118Еще одним документом, имеющим прямое отношение к промышленнойполитикеФедерациигосударства,является«Развитиеконкурентоспособности»,государственнаяпромышленностиутвержденнаяпрограммаиРоссийскойповышениепостановлениемееПравительстваРоссийской Федерации от 15 апреля 2014 г.
№ 328. Согласно п. I Программы, еестратегической целью является создание конкурентоспособной, устойчивой,структурно сбалансированной промышленности, способной к эффективномусаморазвитию на основе интеграции в мировую технологическую среду,разработки и применения передовых промышленных технологий, нацеленной наформирование и освоение новых рынков инновационной продукции, эффективнорешающейзадачиобеспеченияобороноспособностистраныэкономического[6].Каквидноразвитияизданнойиповышенияформулировки,модернизация экономики и увеличение в ней места малого и среднего бизнеса, счем учеными связывается необходимость развития лизинга, к стратегическойцели Программы не относятся.
Очевидно поэтому использование лизинга вкачестве инструмента реализации программы «Развитие промышленности иповышение ее конкурентоспособности» в ней почти не представлено.4Примечание-Финансовыемерыстимулированияпромышленностивообщепредставлены в Программе неполно. Очевидно, что реализация Программы должнаосуществляться за счет различных мер поддержки и стимулирования, к которым относятся:прямые субсидии, субсидирование процентной ставки по кредитам, субсидии на возмещениепотерь лизинговым организациям, субсидии по лизинговым платежам, проведение за счетгосударства НИОКР, субсидии на софинансирование расходных обязательств субъектов РФ,предоставление грантов, предоставление стипендий за выдающиеся достижения в различныхобластях знаний, госзаказы на продукцию отечественных предприятий, прямые инвестиции настроительство различных целевых производств, стимулирующие меры таможенно-тарифногорегулирования, имущественные взносы, поддержка выставочной деятельности, участие Россиив международных организациях и другое.Как видно из Приложения № 1 к Программе, среди финансовых мерподдержкифигурируютсубсидированиепроцентовпокредитамисубсидирование части произведенных затрат.
Лишь для реализации одного119мероприятия («Стимулирование реализации приоритетных инвестиционныхпроектов» подпрограммы «Индустрия детских товаров») предусмотрено такоенаправление, как компенсация части затрат на уплату лизинговых платежей [6].Такимобразом,восновныхдокументах,регламентирующихпромышленную политику российского государства, роль лизинга в развитиипромышленности представлена весьма незначительно.О том, что государство официально придает небольшое значение лизингукак инструменту развития промышленности, говорит и то, что в соответствующихдокументах не рассматриваются различные направления использования лизинга впромышленной политике, различающиеся своей эффективностью, например, неидет речи о внутрипромышленном лизинге. В Концепции 2020 не представленыкакие-либо целевые ориентиры развития собственно лизинговой деятельности,что говорит о том, что лизингу уделяется незначительное внимание не только какинструменту промышленной политики, но и просто как объекту государственногорегулирования в экономике.Об официальной недооценке государством значения лизинга для развитияроссийской экономики и промышленности страны говорят и следующие факты:1.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
