Развитие лизинга как инструмента промышленной политики (1142643), страница 23
Текст из файла (страница 23)
Непринятие федеральной программы развития лизинга. На этот фактобращают внимание многие ученые, поскольку разработка и реализацияфедеральной программы развития лизинга была указана в качестве одной из мергосударственной поддержки лизинга в Федеральном законе от 29 октября 1998 года№ 164-ФЗ «О финансовой аренде (лизинге)» [96, с. 510].2.
Непринятие концепции (стратегии) развития лизингового рынка вРоссийской Федерации, проекты которой неоднократно предлагались учеными изобласти лизинга и соответствующими представителями бизнеса, например,Стратегии развития лизингового рынка на 2010–2012 гг., предложения к которойготовились, в частности, рейтинговым агентством «Эксперт РА» [200].3. Исключение из вопросов, рассматриваемых в Стратегии развитияфинансового рынка Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденнойраспоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г.120№ 2043-р. Во «Введении» отмечается, что в Стратегии не затрагиваются вопросыразвития банковского и страхового секторов [11], но реально в ней незатрагиваются и вопросы лизингового сектора, несмотря на то, что общепринято,что финансовый рынок состоит из банковского, страхового, лизингового,фондового и инвестиционного секторов [200, с.
3]. Интересно, что при этом в гл.II Стратегии говорится о создании венчурных фондов [11], а венчурноефинансирование в современной экономической теории рассматривается какэффективный инструмент инвестирования в одном ряду с лизингом ифранчайзингом.Исключение из Стратегии развития финансового рынка РоссийскойФедерации на период до 2020 года вопросов развития лизингового рынка темболее неправомерно, что в качестве одной из задач развития финансового рынка вСтратегии согласно гл. IV рассматривается определение условий и правовыхрамок для формирования института инвестиционных консультантов (советников),которыепомогутинвесторамвыбратьнаиболееподходящуюдлянихинвестиционную стратегию [11].
Между тем, одним из вариантов такой стратегииявляется приобретение основных средств по лизингу.В целом то внимание, которое уделяется лизингу как инструменту развитияэкономикивдокументах,регламентирующихсоциально-экономическуюполитику государства, соответствует реальному месту лизинга в этой политикекак ее инструменту. Нельзя не согласиться с А. Лукьяновым, который в работе«Роль государства в развитии лизинговых отношений» (2011 г.) отмечает, что внастоящее время государство поощряет использование лизинга, прежде всего, втех отраслях, где бизнес рискован и не особенно рентабелен [96, с.
509]. Ктаковым отраслям в нашей стране относятся, прежде всего, сельское хозяйство итранспорт, в которых Правительство создало весьма благоприятные условия длялизинговых инвестиций. На поддержку лизинга в сельском хозяйстве ежегодно вфедеральном бюджете предусматриваются десятки миллиардов рублей. Компания«Росагролизинг»всотрудничествесоСбербанкомпоутвержденномуПравительством России списку предоставляет по лизингу на льготных условиях121сельхозтехнику российского производства. Из выделенных в 2010 г. 35,3 млрд.руб. на поддержку авиатранспорта основная часть была направлена насубсидирование процентных ставок и поддержку лизинга для закупки самолетовроссийскими авиакомпаниями [96, c. 509].
Учитывая, что самолеты закупаются зарубежом, можно сказать, что государство поддерживало посредством лизингароссийскую промышленность лишь постольку, поскольку более дешеваясельскохозяйственнаятехника,которуютолькоимогутприобретатьотечественные сельхозпроизводители, изготавливается в России.Недостаточное внимание государства к лизингу как к инструментувоздействия на промышленность страны и ее экономику в целом наблюдается вусловиях, когда учеными и практиками из области лизинга постоянноподчеркивается та роль, которую лизинг в силу своих преимуществ над другимиформами заемного инвестирования может сыграть в развитии малого и среднегобизнеса и в модернизации экономики.
Как пишут, например, Н.А. Адамов и Т.А.Пенчукова в работе «Факторы и тенденции дальнейшего развития лизинговыхуслуг в Российской Федерации» (2013 г.), «особенно неоценима роль лизинга длясубъектовмалогобизнеса,потребляющихлизинговыеуслуги,таккаксобственные финансовые ресурсы субъектов малого бизнеса незначительны, аполучение банковских кредитов затруднено по разным причинам… Лизингявляетсятеммеханизмом,посредствомкоторогоцелесообразноначатьмасштабную модернизацию экономики» [13, с.
102].Недостаточно внимательное отношение государства к развитию лизинга темболее удивляет, что в Концепции 2020 в п. 3 гл. I в качестве одного из целевыхориентиров долгосрочного социально-экономического развития страны указанадоля среднего класса более половины населения страны, а его базу, как известно,образует малый и средний бизнес, в качестве главной опоры инновационногосоциально ориентированного пути развития рассматривается модернизациятрадиционных секторов российской экономики [7].Следует отметить, что отношение государства к лизингу не меняется вусловиях, когда положение с малым и средним бизнесом в стране и состоянием122основных фондов продолжает ухудшаться.
Так, недостатки политики вотношении малого и среднего бизнеса в итоге привела к уходу из бизнеса свыше500 тыс. предпринимателей только за 2013 г. [36, c. 10].Таким образом, необходимо законодательное закрепление лизинга какинструментапромышленнойполитикигосударства(иегосоциально-экономической политики в целом). Необходимо внести поправки в Законы «Офинансовой аренде (лизинге)» и «О промышленной политике в РоссийскойФедерации», которые квалифицировали бы лизинг как инструмент социальноэкономической и промышленной политики государства, характеризовали егоразновидности, прежде всего используемые в промышленной политике.ВочереднойСтратегии(концепции)долгосрочногосоциально-экономического развития Российской Федерации (обновляемой каждые 6 лет),необходимо предусмотреть значительно более широкое использование лизингадля развития промышленности страны и ее экономики в целом, установитьконкретные целевые ориентиры развития лизингового рынка.Необходимо разработать и принять Стратегию развития лизингового рынка,федеральную программу Российской Федерации по развитию лизинга.Существеннымвкладомврешениепроблемызаконодательногозакрепления лизинга как инструмента промышленной (а также транспортной,сельскохозяйственной и т.д.) политики государства могло бы стать принятиеФедерального закона «О лизинговой политике в Российской Федерации».3.2 Совершенствование органов государственного управления иинфраструктуры поддержки лизинга как инструмента промышленнойполитикиДля того, чтобы обеспечить эффективное использование лизинга дляразвитияпромышленности,необходимосформироватьадекватную123организационную основу для его использования в промышленной политикегосударства как ее инструмента.
По мнению автора настоящего исследования,превращение лизинга из объекта регулирования в инструмент промышленнойполитики требует повышения ранга организационных структур использованиялизинга для развития промышленности, подобно тому, как превращениепромышленностиорганизационноговглавныйрангаэлементуправленияэкономикитребуетпромышленностьюповышенияввидефункционирования Совета по промышленной политике, предложенного авторомнастоящей работы.В связи с отмеченным выше, автор диссертации предлагает сформироватьв рамках Министерства промышленности и торговли Российской ФедерацииФункции отдела лизинга Минпромторгаотдел (департамент) лизинга.
Его основные функции представлены на рисунке 22.Разработка государственной промышленной политики сиспользованием лизингаПодготовка проектов нормативных актов по лизингусовместно с ТПП, ОЛА и финансово-кредитнымиорганизациями. Представление информации в Правительство,Госдуму, Совет по промышленной политике при ПрезидентеОрганизация и координация работ по развитию лизингаминистерств, ведомств, ассоциаций предпринимателей,лизинговых сообществСвязь с информационной системой промышленности полизингу и подготовка необходимой аналитическойинформацииРисунок 22 – Основные функции отдела лизинга Министерства попромышленности и торговли Российской ФедерацииИсточник: составлено автором.Важно отметить, что данный отдел должен заниматься вопросами лизингане только в рамках государственного управления промышленностью, но иорганизовывать и координировать работу по использованию промышленно-124экономического лизинга (лизинга, при котором продукция отечественнойпромышленностипередаетсявлизинготечественнымпредприятиямиорганизациям, не относящимся к промышленности) для развития других отраслейотечественной экономики (сельского хозяйства, транспорта и т.д.).Важнейшей функцией отдела лизинга является подготовка аналитическойинформации для управления лизинговой деятельностью, направленной наразвитиепромышленностиэкономического,(внутрипромышленного,экономико-промышленного,промышленно-промышленно-экспортногоиимпортно-промышленного лизинга) в рамках действующего законодательства.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
