Развитие лизинга как инструмента промышленной политики (1142643), страница 24

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 24)

Вэту работу входит выявление проблемных ситуаций, диагностика проблемныхситуацийиразработка(проектов)мерпорегулированиюлизинговойдеятельности. Функция наблюдения (и отчасти – выявления проблемныхситуаций, так как наблюдаться могут и отклонения) при этом ложится наинформационный центр по промышленному лизингу (см. ниже). Отдел лизингаучаствуетив оказанииорганизационно-мотивационныхвоздействийнаучастников промышленного лизинга.Принципиально важным моментом организации деятельности отделализинга является внедрение в его работу с самого начала эффективных нормпроцессов мониторинга (в данном случае состоящего главным образом воперативном взаимодействии с информационным центром по промышленномулизингу), процессов принятия решений в форме государственного планированияиконтроля,втомчислеоценки,рассмотренныхвп.2.3.Именнофункционирование подобной системы непрерывного управления, по замыслуавтора настоящей работы, придаст импульс соответствующей перестройкедействующей системы государственного управления промышленностью в целом,в основе которой лежит периодическое годовое планирование.

Как ужеотмечалось в настоящей работе, чистого периодического планирования не бывает.Периодическоепланированиенеизбежносопровождаетсявынужденнымикорректировками плана внутри планового периода, и от характера, прежде всегоот своевременности этих корректировок зависит эффективность управления. И125именно непрерывное планирование, которое осуществляется в отделе лизинга,опирающееся на непрерывный мониторинг внешней и внутренней средылизинговой деятельности как инструмента развития промышленности, по мнениюавтора диссертации, будет «провоцировать» соответствующие корректировки,нивелируя негативные последствия официального периодического планирования.Важно отметить, что периодическое планирование «тянет» за собойнеэффективные нормы экономического анализа и оценки.

Анализ и оценка втаком случае проводятся либо формально, если они осуществляются внутрипланового периода, так как в ином случае их выводы потребуют корректировкиплана, а он при периодическом планировании является «законом», либофактически включаются в процесс планирования, если проводятся по итогам года.Вследствие этого периодическое планирование фактически не позволяетиспользовать возможности экономического анализа и оценки для повышенияэффективности деятельности управляемого объекта. Не сложно обнаружить, что вЗаконе о промышленной политике вообще ничего не говорится об экономическоманализе и оценке, применяемых в ходе разработки и реализации промышленнойполитики государства.Повышение организационного ранга использования лизинга, связанное сего трактовкой как инструмента промышленной политики, требует выделенияспециализированного элемента в государственной информационной системепромышленности, создаваемой в соответствии с Законом «О промышленнойполитике в Российской Федерации».

Данная система, согласно п. 1 ст. 14 Закона,создается в целях автоматизации процессов сбора, обработки информации,необходимойдляобеспеченияреализациипромышленнойполитикииосуществления полномочий федеральных органов исполнительной власти постимулированию деятельности в сфере промышленности, информирования опредоставляемой поддержке субъектам деятельности в сфере промышленности, атакже для повышения эффективности обмена информацией о состояниипромышленности и прогнозе ее развития [5].

Аналогичные цели, но в пределахлизинговой политики, направленной на развитие промышленности, должна126преследовать и информационная система промышленного лизинга. У нее можновыделить и соответствующие общие функции:– сбор и обработка информации, необходимой для обеспечения реализациигосударственнолизинговойполитики,направленнойнаразвитиепромышленности:– информирование о представляемой поддержке субъектам сделокпромышленного лизинга;– накопление и передача информации о состоянии промышленного лизингаи прогнозах его развития.Оператором информационной системы промышленного лизинга долженвыступать специальный орган, подчиняющийся оператору информационнойсистемы промышленности.Как и в случае с отделом лизинга Минпромторга, при формированииинформационной системы промышленного лизинга необходимо закреплениеиспользования в нем эффективной нормы мониторинга, которой являетсянепрерывный мониторинг (см. выше).

Так как выявление проблемных ситуацийпередается отделу лизинга, эффективная норма мониторинга трансформируется внепрерывное наблюдение (в том числе за готовыми проблемными ситуациями).При этом наблюдение должно опираться на ту же научную систему проблемныхситуаций и факторов среды функционирования промышленного лизинга (см.выше), т.е. наблюдение должно осуществляться за теми элементами процессоввнешней и внутренней среды промышленного лизинга, в которых могутвозникнуть интересующие отдел лизинга отклонения. Только такое наблюдениеспособно обеспечить своевременное и полное выявление проблемных ситуаций влизинговойдеятельности,направленнойнаразвитиеотечественнойпромышленности.Следует отметить, что в Федеральном законе от 31 декабря 2014 г.№ 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации» в пп. 1 п. 3ст. 14 в качестве одного из принципов работы государственной информационнойсистемы промышленности, частью которой должна стать информационная127система промышленного лизинга, указывается, в частности, своевременностьпредоставления информации для включения ее в соответствующую систему [5].Вместе с тем механизм такого обеспечения информацией в Законе не прописан, вчастности не расшифровываются поставщики информации для информационнойсистемы промышленности, которыми согласно пп.

5 п. 3 ст.14 Закона выступаютнекие «субъекты государственной информационной системы промышленности»[5]. В связи с этим необходимо рассмотреть поставщиков информации дляинформационной подсистемы промышленного лизинга. Как было отмечено вп. 2.3, при «превращении» лизинга из объекта регулирования в инструментполитики к выявляемым в государственном управлении лизингом проблемнымситуациям и факторам собственно лизинговой деятельности добавляютсяпроблемные ситуации и факторы развития промышленности как объектавоздействия с помощью лизинга. Очевидно, что при наличии государственнойинформационной системы промышленности ее лизинговая подсистема должнасосредоточиться на наблюдении за процессами, в которых могут возникнутьпроблемные ситуации только в собственно промышленном лизинге. В связи сэтим основными поставщиками информации для информационной системыпромышленногообъединениялизингаистановятсяконсультационныеучастникифирмылизинговыхкаксделок,организации,ихнаиболееэффективные в получении соответствующей информации, в том числе готовойинформации о проблемных ситуациях в лизинговой деятельности, связанной спромышленностью.Учитываянеобходимостьинтеграциипроцессовпрактическогоисследования и мониторинга в частности, представляется необходимым введениеоператора информационной системы промышленного лизинга в структуру отделализингасфункциональнымподчинениемоператоругосударственнойинформационной системы промышленности.По мнению автора настоящей работы, лизинговые подразделения должныбыть созданы и в других министерствах, соответствующих отраслям, для128развития которых активно используется лизинг, например, в Министерстветранспорта и Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации.Уже само превращение промышленности в главный отраслевой объектэкономической политики государства говорит о необходимости формированиягосударственной лизинговой промышленной компании, подобной Росагролизингуили Государственной транспортной лизинговой компании.

Дело в том, что ихформирование было связано с усилением внимания российского государства ксоответствующим отраслям экономики. Соответственно, само усиление вниманиягосударства к промышленности, о чем собственно и говорит выход в 2014 г.Федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации»,логически требует формирования Государственной промышленной лизинговойкомпании (ГПЛК). Формирования такой компании, естественно, требует и самоповышение статуса лизинга в системе государственного управления социальноэкономическим развитием страны, который из простого объекта регулированияпревращается в инструмент управления.

Следует отметить, что потребностьименно в государственных лизинговых компаниях для развития каких-тоотраслей возникает в связи с тем, что они обладают значительно большимивозможностями получения государственных источников фондирования, гарантийи др., а также в связи с тем, что их деятельность может не сокращаться в периодыкризиса, к которым очень чувствителен коммерческий лизинг.По примеру ОАО «Росагролизинг», у ГПЛК должны быть сформулированымиссия и целевые ориентиры.Миссия ГПЛК может быть сформулирована исходя из тех проблемэкономического развития страны, в решении которых лизинговая деятельностьрассматривается учеными и практиками из области лизинга как наиболееэффективный инструмент.

Соответственно, миссией ГПЛК является техническаяи технологическая модернизация промышленности и развитие малого и среднегопредпринимательства в сфере промышленной деятельности.129Стратегические ориентиры ГПЛК должны быть сформулированы исходя изконкретных целей и стратегии промышленной политики Российской Федерации.Здесь видятся три ориентира:1.Исполнение«РазвитиеГосударственнойпромышленностиутвержденнойипостановлениемпрограммыповышениеРоссийскойееПравительстваФедерацииконкурентоспособности»,РоссийскойФедерацииот15 апреля 2014 г.

Характеристики

Список файлов диссертации