Развитие лизинга как инструмента промышленной политики (1142643), страница 19
Текст из файла (страница 19)
97–101]. В работах российских ученых была определенадополнительная коррупционность периодического планирования по сравнению снепрерывным планированием [30, с. 14]. Таким образом, в управлении лизингомкакинструментомпромышленнойполитики,иливуправлениипромышленностью с использованием механизма лизинга, должно применятьсянепрерывное планирование, состоящее в корректировке планов развитияпромышленного лизинга и промышленности сразу же после выявления факторових функционирования, требующих такой корректировки.Между тем, в государственное управление социально-экономическимразвитиемсовременнойпромышленностьюиРоссиии,промышленнымследовательно,лизингомбыловуправлениееетрансплантированопериодическое планирование, взятое из советского народнохозяйственногопланирования.
Периодическое планирование в государственном экономическомуправлении России подтверждено и вышедшим в 2014 г. Федеральным законе«О стратегическом планировании в Российской Федерации». В частности,прогнозсоциально-экономическогоразвитияРоссийскойФедерациинасреднесрочный период согласно п. 1 ст. 26 Закона разрабатывается ежегодно.Периодичность составления предусмотрена и для долгосрочных документов.
Так,стратегиясоциально-экономическогоразвитияипрогнозсоциально99экономического развития России на долгосрочный период согласно п. 1 ст. 16 и п.1 ст. 24 Закона«О стратегическом планировании в Российской Федерации»разрабатываются каждые шесть лет [4]. Законом предусмотрен механизмкорректировки документов стратегического планирования, осуществляемой порешениям соответствующих государственных органов, однако не прописананепосредственнаясвязьтакихкорректировоксобнаруживаемымисущественными изменениями условий социально-экономического развития.Такимобразом,своевременнаякорректировкадокументовпланированиясоциально-экономического развития, в том числе планирования развитияпромышленного лизинга и промышленности, фактически отдается на усмотрениесоответствующих органов государственного управления.Соответствующие недостатки законодательной регламентации деятельностипо государственному планированию социально-экономического развития немогутнесказыватьсяотрицательнонагосударственномуправлениипромышленным лизингом и промышленностью с использованием механизмализинга.
В связи с этим автор настоящей работы предлагает внести дополнения вЗакон «О промышленной политике в Российской Федерации», предусмотрев внем в качестве одного из основных принципов промышленной политики вп. 3 ст. 4 Закона непрерывность планирования, предусмотреть аналогичныйпринциплизинговойполитикиврекомендуемомавторомкпринятиюФедеральном законе «О лизинговой политике в Российской Федерации».Текущее управление в силу многих причин, например при загруженностисубъекта управления работой вследствие резкого усиления подвижности средыфункционирования управляемого объекта или увеличения силы воздействующихна него факторов, не способно полностью обеспечить адекватное управление этимобъектом, в связи с чем в его деятельности (в деятельности его элементов)накапливаются недостатки.
При появлении соответствующих условий субъектуправления самостоятельно или с помощью специализированной организацииосуществляет разовую работу по выявлению и устранению этих недостатков.100Соответствующая деятельность получила название «экономический анализ» или«анализ хозяйственной деятельности» и традиционно разрабатывается в науке стаким же названием. В системе государственного управления социальноэкономическим развитием Российской Федерации функцию экономическогоанализа исполняют специализированные контролирующие органы (Контрольноеуправление Администрации Президента, Счетная палата, контрольно-счетныепалаты при исполнительных и законодательных органах власти субъектовРоссийской Федерации и др.).В современной отечественной экономической науке была проведена работаповыделениюпринциповэффективногоэкономическогоанализа,противопоставляемого так называемому ретроспективному экономическомуанализу,ещессоветскихвременразрабатывавшемусянаукой«анализхозяйственной деятельности», результаты которой отражены, в частности, вколлективной работе «Проблемы практического исследования в системегосударственного управления промышленностью» (2015 г.) [30, с.
15].В таблице 11 данные принципы представлены в виде характеристикэффективной модели экономического анализа, соответствующих одиннадцатипризнакам, по которым сравниваются ретроспективная и эффективная моделиэкономического анализа.Следует отметить, что в основе неэффективности ретроспективной моделиэкономического анализа лежало то, что она разрабатывался как продолжениебухгалтерского учета. Причиной же этой ситуации было то, что научные кадрыдля соответствующей науки рекрутировались из бухгалтерских работников инауки «бухгалтерский учет». При этом оценка практики применения такого«анализа» фактически не осуществлялись, а реальный экономический анализ неизучался.В экономической литературе также был проведен анализ потерь, которыенесет общество от следования неэффективной норме экономического анализа.101Таблица 11 – Ретроспективная и эффективная модели экономического анализаПризнак1.Наиболееэффективныйзаказчик2.НаиболееэффективныйисполнительРетроспективная модельСубъект управления объекта,деятельностькоторогоанализируетсяСубъект управления объекта,деятельностькоторогоанализируется, в том числеспециализированноеаналитическое подразделениев его составе, подчиненныесубъекты управления3.
Конечный этапРазработка мероприятий поисправлениюнедостатков,выявленныхвработеанализируемого объекта4.Характер Общие рекомендациипоразрабатываемых мер исправлениюотдельныхнедостатков5. Главный источник Ликвидация потерьулучшениядеятельностианализируемогообъекта6.Главнаяцель Разработка измененийоценки в анализе7. Главный объект Производственнаядеятельностипо деятельностьанализу8.Обязательность Обязательноизученияпрошлойдеятельностианализируемогообъекта9. Главный базовый Материалыучетаисточниканализируемого объектаинформации10.Главный Источникиотраженнойконтрольныйинформации(документы,источниклюди)информации11. Сроки проведения После получения отчетностиИсточник: [92, с. 584–585].Эффективная модельВышестоящий субъект управленияВышестоящий субъект управления,специализированнаясторонняяорганизацияЭтап осуществления изменений,разработанных в ходе анализа, накоторомонистановятсянеотвратимымиЛучший вариант всей системынеобходимых конкретных мер поисправлению недостатковИспользование новых возможностейОказание управляющих воздействийДеятельность по управлениюНеобязательноМатериалы плана анализируемогообъектаЛичное наблюдение аналитиковВ любой необходимый моментВ таблице 12 приводятся одиннадцать видов таких потерь, соответствующих102одиннадцати недостаткам ретроспективного анализа, представленным в таблице 11.Таблица 12 – Потери от следования ретроспективной модели экономическогоанализа и их причиныПотери1.Невыявлениеинеисправление недостатков,в появлении которых естьвина субъекта управленияанализируемого объекта2.Невыявлениеинеисправлениемногихнедостатков3.
Менее эффективные мерыпо улучшению деятельностиобъекта4.Задержкасроковисправлениянедостатков,увеличение затрат на анализ,менее эффективные меры поулучшениюдеятельностиобъекта5. Менее эффективные мерыпо улучшению деятельностиобъекта6. Менее эффективные мерыпо улучшению деятельностиобъекта7.Менееэффективнаядеятельностьобъектавбудущем8.
Увеличение затрат наанализ, задержка сроковисправления недостатков9. Увеличение затрат наанализ, задержка сроковисправления недостатков10. Менее эффективныемерыпоулучшениюдеятельности объекта11.Задержкасроковисправления недостатковИсточник: [92, с. 585–586].Причины потерьНезаинтересованность субъекта управления анализируемогообъекта в их раскрытии, так как они свидетельствуют о егонепрофессионализме или коррумпированностиПодчиненные субъекты управления менее эффективны какучастникианализа,чемсубъектуправления,осуществляющий анализ, и специализированная организацияБезответственность исполнителей экономического анализа,вызываемая тем, что разрабатываемые ими мероприятия неподлежат проверке на практикеПовторноеосуществлениеработ,произведенныханалитиками, субъектом управления, осуществляющиманализ,неполноеиспользованиевозможностейвысококвалифицированныхспециалистовизспециализированной организации.Мероприятия по использованию новых возможностей болеезначительно увеличивают эффективность работы объекта,чем мероприятия по ликвидации потерьНеиспользование соответствующих возможностей дляосуществления более глубоких кадровых изменений иизменений в области оплаты трудаИспользование менее эффективных процессов управления, неисключение негативных отклонений в используемыхпроцессах управленияИзучение прошлой деятельности без пользы дляосуществления измененийБесполезные затраты времени на изучение материалов учетаВозможностьвведенияработниками фирмыаналитиковвзаблуждениеНеосуществление анализа до момента получения отчетностиВ статье К.Н.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
