Развитие лизинга как инструмента промышленной политики (1142643), страница 20
Текст из файла (страница 20)
Лебедева «Анализ хозяйственной деятельности субъектовфедерации как инструмент государственного управления экономикой» (2013 г.)было показано, что в деятельности контролирующих органов в системе103государственногоуправлениясоциально-экономическимразвитиеми,следовательно, в их деятельности, объектом которой выступает промышленныйлизинг, промышленная деятельность в целом, государственное управление ими,фактически применяется неэффективная норма экономического анализа.Можно выделить два главных недостатка деятельности контролирующихорганов.
Реально в государственном контроле только фиксируются выявленныенедостатки, в лучшем случае выдаются общие рекомендации по улучшениюдеятельности – вместо разработки конкретных мер, организации их реализации идоведения необходимых изменений в деятельности управляемого объекта до тогомомента, когда они станут неотвратимыми. Далее, контрольная деятельностьосновывается на изучении отчетности, в связи с чем выявляются только тенедостатки, которые уже имели место в работе управляемого объекта, тогда какнаиболее эффективной является контрольная деятельность, основанная наизучении плана будущей деятельности, поскольку она позволяет исключитьнедостатки, которые появятся в будущем [30, с.
15].В связи с отмеченным выше, автор настоящей работы предлагает ввести вЗакон «О промышленной политике в Российской Федерации» главу «Контрольреализации промышленной политики», предусматривающую рассмотренныевышепринципыдеятельностиконтролирующихорганов,предусмотретьаналогичную по содержанию главу в Законе «О лизинговой политике вРоссийской Федерации».По мнению автора, функцию экономического анализа в государственномуправлениилизингомкакинструментомгосударственнойэкономическойполитики следует придать и органам текущего управления.
Его долженосуществлять предлагаемый к формированию автором настоящей работы органуправления лизингом (отдел или департамент лизинга в Минпромторге) – вотношении государственных лизинговых компаний, банков, фондов и др., а такженегосударственныхорганизаций,входящихвинфраструктуруподдержкилизинга, в том числе в промышленного. Экономический анализ также должен104осуществляться высшими органами управления промышленностью в отношенииоргана управления лизингом и вышеуказанных организаций.В последние десятилетия наблюдается бурное развитие деятельности пооценке (эффективности деятельности работников, вклада в результаты работы,перспективности и стабильности деятельности). Деятельность по оценке получиларазвитие и в государственном экономическом управлении. Традиционно оценкарассматривается как часть деятельности по выработке решений.
Однако впоследнее время результаты оценки, да и сам процесс ее получениярассматриваются как средства управляющего воздействия на лиц, деятельностькоторых подвергается оценке или деятельность которых связана с объектом,работа которого оценивается.В современной отечественной экономической науке была проведена работаповыделениюпринциповэффективнойоценки,противопоставляемойтрадиционной оценке, осуществляемой по данным отчетности.В таблице 13 данные принципы представлены в виде характеристикэффективной модели экономического анализа, соответствующих тринадцатипризнакам, по которым сравниваются ретроспективная и эффективная моделиэкономического анализа.Общественные потери от следования традиционной оценке состоят вразработке менее эффективных мер по улучшению деятельности управляемогообъекта из-за использования менее обоснованных оценок как для разработкиизменений, так и для оказания управляющих воздействий [92, с.
591].В работе Ю.И. Будович «Оценка деятельности субъекта управления регионапо хозяйственному управлению как инструмент эффективного государственногоуправления экономикой» (2013 г.) было показано, что в системе государственногоуправления социально-экономическим развитием России, а значит и в системеуправления лизингом как инструментом развития промышленности, применяетсянеэффективная норма оценки [29, с. 63–65].
В связи с этим автор настоящейработы предлагает ввести в Закон «О промышленной политике в РоссийскойФедерации»главу«Оценкадеятельностиучастниковформирования105промышленной политики и ее реализации», предусматривающую рассмотренныевышепринципыэффективнойоценки,предусмотретьаналогичнуюпосодержанию главу в предлагаемом автором к принятию Законе «О лизинговойполитике в Российской Федерации».Таблица 13 – Традиционная и эффективная модели деятельности по оценкеПризнак1.Персонифицированность2. Среда деятельности,используемаядляоценки3. Характер сведений,используемыхдляоценки4. Тип параметров,используемыхдляоценки5.Временнаялокализация сведений,используемыхдляоценки6. Характер изучаемойдеятельности7.
Характер информации, используемой дляоценки8. Способ определениявклада в результатыработы анализируемогообъектаТрадиционная модельОценкаподеятельностиколлективаВнутренняясредадеятельности анализируемогообъектаДанныеогодовойдеятельностиТолько показателиЭффективная модельИндивидуальная оценкаТакже и внешняядеятельностиегоТакже и сведения об используемыхпроцессах и обусловившей ихдеятельности по управлениюТакжеипараметры,неотносящиеся к показателямСведения о прошлой дея- Сведенияительностианализируемого деятельностиобъектаобъектаПроизводственнаясредаобудущейанализируемогоТакжеидеятельностьпоуправлениюТакже и первичная информация,т.е. получаемая на основе личногонаблюденияПо изменениям в деятельностианализируемогообъекта,обусловленнымдействиямиконкретных работниковОтраженная,т.е.представленная в устной илисимвольной формеПо отклонениям факта отплана или факта прошлогопериода или по влиянию наних факторов, зависящих отанализируемого объекта9.
Учет особенностей Не учитываютсяУчитываютсяввидеконкретных случаевиндивидуальногоподборапараметров, используемых дляоценки, и их пороговых значений10.Использование Не используютсяИспользуются«пирамид» оценок11. Число уровней НезначительноеЗначительноеоценочной шкалы12.
Наличие систем ОтсутствуютИмеютсяпрогнозовразвитияситуаций и оргвыводов,соответствующихуровням шкалы оценки13. Сроки проведения После получения отчетности В любой необходимый моментИсточник: [92, c. 590–591].106Объектомоценкивгосударственномуправлениилизингомкакинструментом государственной экономической политики должна выступатьдеятельность государственных лизинговых компаний, банков, фондов и др.,негосударственныхорганизаций,лизинга,числевтомвходящихпромышленного,винфраструктурудалее,поддержкидеятельностьоргана,осуществляющего регулирование лизинговой деятельности. При этом должнаосуществляться как оценка эффективности деятельности их работников, преждевсего руководителей, так и оценка перспективности и стабильности деятельности(бизнеса) соответствующих организаций.Далее рассмотрим элементы процесса принятия решений в деятельностигосударства по управлению лизингом как инструментом промышленной политикив связи с недостатками их характеристики в литературе, посвященной развитиюлизинга.
Выше уже отмечалось, что при превращении лизинга в инструментпромышленной политики государства существенно изменяется практическоеисследование,связанноесгосударственнымуправлениемлизинговойдеятельностью. Государство, используя лизинг как инструмент своей политики,должно изучать воздействие мер по регулированию лизинга не только насобственно лизинговую деятельность, но и на функционирование отечественнойпромышленности. Государство должно устанавливать, например, как возмещениев таких-то размерах лизинговых платежей какой-то группе лизингополучателейповлияет на годовой выпуск промышленности по стоимости, производство такихто товаров в натуральном выражении, степень износа основных средств, числозанятых в промышленности, объем уплачиваемых налогов, через какое времяпроизойдут соответствующие изменения. Собственно говоря, речь идет обизучении влияния мер по стимулированию (или, наоборот, по ограничению)лизинга на всю совокупность параметров промышленности, используемых приуправленииэтимотраслевымобразованием.Важноотметить,чтоксоответствующим параметрам относятся не только числовые параметры (какколичественные, так и качественные), но и разнообразные нечисловыехарактеристики промышленности, например ее миссия, стратегия (сырьевая,107импортозамещения, инновационная, комплексная), руководство (список высшихруководителей промышленности).В процессе принятия решений при осуществлении государственнойлизинговой политики должно изучаться влияние на промышленность не толькопредлагаемых мер по поддержке лизинга или улучшению организационнойсистемы его поддержки, но и разнообразных проблемных ситуаций, возникающихв лизинговой деятельности (например, банкротство крупнейшей лизинговойкомпании, запрет западных государств на экспорт в Россию каких-то видовоборудования, приобретаемых для передачи в лизинг российским промышленнымкомпаниям), при неосуществлении активных ответных мер со стороныгосударства.
Негативные последствия влияния соответствующих факторов(проблемных ситуаций) на функционирование промышленности выступают базойдля принятия решений по осуществлению соответствующих активных ответныхмер – затраты на осуществление этих мер не должны быть больше ущерба вслучае их неприменения. Собственно говоря, меры поддержки лизинга иулучшения инфраструктуры его поддержки и разрабатываются в ответ напроблемные ситуациив лизинговойдеятельности, требующиерешения,например, в ответ на низкую долю малого и среднего бизнеса в экономике, настарение основных фондов.Из сказанного выше также следует, что меры по регулированию лизинга вгосударственном управлении лизингом как инструментом промышленнойполитики далеко не сводятся к мерам по стимулированию развития лизинга. Этотакже меры по предотвращению или минимизации воздействия на лизинговуюдеятельность разнообразных текущих негативных факторов (причин негативныхпроблемных ситуаций).Важно отметить, что прогнозирование влияния проблемных ситуаций влизинге на развитие промышленности в процессе государственного управлениялизинговойдеятельностьюосуществляетсянетолькоприобнаружениинегативных проблемных ситуации и установлении вызвавших их факторов(угроз).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
