Развитие лизинга как инструмента промышленной политики (1142643), страница 17
Текст из файла (страница 17)
выше). Для ее реализации у России имеютсядовольно серьезные научно-технологические заделы в десятках российскихнаукоградов и «Сколково», а так же в ряде государственных корпораций, которыепозволяют нам надеяться на эффективное развитие космической, авиационной идругих передовых отраслей индустрии.
Именно с этой составляющей стратегиипромышленной политики связано достижение стратегической цели и целевыхориентиров российской политики социально-экономического развития. В связи с90этим стратегия промышленной политики Российской Федерации в целомтрактуется как комплексная с упором на инновационную составляющую.Учитывая ту роль, которая отводится промышленности в экономикебудущей России, необходимо повышение ранга государственного управленияпромышленностью.
В настоящее время это уже сделано применительно коборонно-промышленномукомплексу,развитиемкоторогофактическинепосредственно управляет Президент Российской Федерации. Для повышенияранга государственного управления промышленностью необходимо создать Советпо промышленной политике, состоящий из руководителей Минпромторга идругих заинтересованных министерств и ведомств, что позволит обеспечитькоординацию усилий и взаимную ответственность при решении стратегическихпроблем развития промышленности страны.Выше было отмечено, что использование лизинга в промышленнойполитике зависит от стратегии промышленной политики. И на самом деле, приреализации сырьевой стратегии развития промышленности лизинг направлен наприобретение оборудования для добычи полезных ископаемых, измельчениядобытых ресурсов (руды, угля и др.), оборудования для трубопроводов и т.д. утрадиционных поставщиков как из отечественной промышленности, так и из-зарубежа, т.е.
используются внутрипромышленный (когда отечественные машины иоборудование передаются лизингополучателям-резидентам, относящимся кпромышленности) и импортно-промышленный лизинг (когда зарубежныемашиныиоборудованиепередаютсялизингополучателям-резидентам,относящимся к промышленности).При реализации стратегии импортозамещения лизинг должен быть нацеленна приобретение новых станков, машин, технологий и оборудования дляпроизводства товаров-аналогов зарубежных товаров, прежде всего, за рубежом,т.е. преимущественно используется импортно-промышленный лизинг.При проведении авангардной стратегии поставщиками необходимых длявыпуска инновационных товаров высокотехнологичных машин и оборудованияпо лизингу должны выступать, прежде всего, передовые отечественные91производства, т.е.
преимущественно используется внутрипромышенный лизинг, аесли речь идет о выпуске инновационных предметов длительного пользования, тодля развития спроса на них также должны использоваться промышленноэкономический (когда машины и оборудование передаются лизингополучателямрезидентам, не относящимся к промышленности) и промышленно-экспортный(когда они передаются лизингополучателям-нерезидентам) направления лизинга.Учитывая комплексный характер стратегии развитияотечественнойпромышленности, установленный выше, предполагающей наличие у нее всех трехсоставляющих (сырьевой, имортозамещения и авангардных технологий), характериспользования лизинга в промышленной политике российского государства такжедолжен быть комплексным, но с упором на использование внутрипромышленноголизинга, поскольку, как было показано в п.
2.1, он обладает «двойным» влияниемна отечественную промышленность – она развивается как со стороны спроса, таккак благодаря лизингу увеличивается спрос на ее продукцию, так и со стороныпредложения, так как благодаря лизингу увеличивается предложение российскойпромышленности машин и оборудования.2.3 Совершенствование процессов мониторинга и принятия решений вуправлении лизингом как инструментом промышленной политикигосударстваПри «превращении» лизинга в инструмент промышленной политикигосударства существенно изменяется практическое исследование (мониторинг,т.е. наблюдение за средой функционирования управляемого объекта и выявлениепроблемных ситуаций в его деятельности, и принятие решений, т.е. диагностикапроблемных ситуаций и выработка ответных мер), связанное с государственнымуправлением лизинговой деятельностью.
Это объясняется, в частности, тем, чтопри такой трактовке промышленного лизинга факторами его функционирования(т.е. явлениями, на которые субъект управления должен непосредственно92реагировать принятием решений, чтобы обеспечить эффективную работууправляемого объекта) становятся, наряду с факторами собственно лизинговойдеятельности,ещеифакторыфункционированияотечественнойпромышленности.Следует отметить, что в исследованиях, посвященных теории и практикеразвития лизинга в стране, практически не рассматриваются вопросы процессовмониторинга и приятия решений в государственном управлении лизингом –фактически говорится только о главных факторах и проблемных ситуациях,подлежащих учету при управлении лизингом (малая доля малого и среднегобизнеса в экономике, устаревание основных фондов и т.д.).
Практически всепроблемы государственного управления лизингом сводятся в них к проблемаммергосударственнойподдержкилизинговойдеятельности,включаязаконодательное урегулирование отношений участников лизинговых сделок, ипроблемам организационной системы поддержки лизинга. Так, А. Лукьянов взаключительной части работы «Роль государства в развитии лизинговыхотношений» (2011 г.) предлагает меры по улучшению господдержки лизинга(субсидирование части затрат лизингополучателей по лизинговым платежам ипредоставлениегосгарантийприпокупкеоборудованияроссийскогопроизводства, урегулирование вопросов государственной регистрации договоровлизинга недвижимости, устранение двойного налогообложения собственниковвоздушных судов – налогом на имущество и транспортным налогом, решениепроблемы возмещения НДС, обеспечение возможности применения ускореннойамортизации для любых видов имущества, снижение ставки рефинансированияБанка России) и совершенствованию институтов поддержки лизинга («создание»таковых, включая Банк развития) [96, с.
510–511]. Между тем, если исходить изтого, что в России в целом сформирована законодательная база, способствующаяразвитию лизинговых операций, в том числе предусмотрены необходимые мерыгосударственного воздействия на лизинговую деятельность, как это считает авторнастоящей работы, то объяснение недостаточного использования лизинга дляреализации промышленной политики российского государства и недостаточной93эффективности его использования следует искать, прежде всего, в полеприменяемых государственными органами процессов мониторинга и принятиярешений в сфере управления промышленным лизингом.В работе К.Н.
Лебедева «Анализ хозяйственной деятельности субъектовфедерации как инструмент государственного управления экономикой» (2013 г.)было сформулировано понятие эффективного государственного управления какуправления, основанного на выявлении проблемных ситуаций (факторов или ихсвидетельств) по мере их возникновения и принятии решений по ним по мере ихвыявления [91, с. 273]. В исследовании М.С. Будович «Институциональныеловушки государственного управления» (2015 г.) было показано, что адекватнымв системе государственного экономического управления является непрерывныймониторинг, который и позволяет выявлять факторы и проблемные ситуации помере их возникновения [168, с.
88]. Между тем, как показывает анализ, в системегосударственногоследовательно,управлениявсистемесоциально-экономическимуправлениялизингом,развитиемофициальнои,принятпериодический мониторинг. Так, согласно п. 72 Методических рекомендаций поразработке и реализации государственных программ Российской Федерации,утвержденных приказом Минэкономразвития от 26 декабря 2012 г. № 817«Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и реализациигосударственных программ Российской Федерации», мониторинг реализациигосударственной программы осуществляется не реже одного раза в квартал [8],что говорит о том, что соответствующий мониторинг является периодическим.Таким образом, эффективное непрерывное выявление факторов и проблемныхситуаций в функционировании промышленного лизинга в государственномуправлении отдается на усмотрение органов, осуществляющих соответствующиймониторинг.В работах отечественных ученых было показано, что мониторинг не можетбыть эффективным, если его объектом не выступает также и внешняя средафункционирования управляемого объекта [93, с.
614–623]. Только такоймониторингпозволяетсвоевременновыявлятьвнешниефакторыего94функционирования и, в частности, предотвращать в возможных случаяхвоздействие негативных факторов. Однако в государственном управлениисоциально-экономическим развитием официально принят мониторинг, объектомкоторого выступает только внутренняя среда управляемого объекта. Об этомговорит, в частности, п.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
