Развитие кадастровой оценки земель промышленного назначения с учетом экологических факторов (1142637), страница 9
Текст из файла (страница 9)
Так, ЛевНиколаевич Толстой выражал восхищение своей дочери - Т.Л.Сухотиной Толстой за анализ концепции Г.Джорджа и попытки осуществления на практикерегулирования земельного вопроса посредством единого земельного налога всвоем имении Овсянниково, вблизи Ясной Поляны.45Примечание - Письмо Л.Н.Толстого П.А.Полилову (Т.Л.Сухотиной-Толстой) от6-7 ноября 1909 г.Представляется значимым из услышанных мнений, что все же ключевойпрограммойвзаимодействиягосударственныхобязанностей,иврыночныхконтроляиданномвопросеинститутов.средствихбудетГрамотноепроведения,конвергенцияраспределениесчитаю,позволитминимизировать не только отрицательные экстерналий, но и нежелательныепоследствия от решений по ним.Резюмируя две основные концепции решения проблем экстерналий стоитпроанализироватьосновныепоследствиядляприменениянапрактикепредложений каждого из авторов - А.Пигу-Р.Коуз (таблица 2).
Цель и задачиА.Пигу и Р.Коуза схожи, при этом решения концептуально различны. В таблице,приводимой ниже, отражены положительные и отрицательные моментыприменения мер двух подходов к современной экономической ситуации.Основноеразличиезаключаетсявтом,чтоА.Пигуубежденвнеобходимости вмешательства государства в решение данных проблем, а Р.Коузже, наоборот, говорит, что этот путь губителен и выступает за договорныеотношение основанные на правах собственности.
Применение корректирующегоналога (налога Пигу) к производству экономических благ с отрицательнымивнешними эффектами, а также корректирующих субсидий может быть воплощенов кратчайшиесрокиотносительно процессадоговоренности посделкеучастников. Ограничение числа участников сделки/спора во взгляде А. Пигуотсутствует, тогда как теория прав собственности Р. Коуза ограничена в этомаспекте в силу роста чрезмерных транзакционных издержек.Приводимый Гордоном Таллоком 25 пример существенного преимуществаданного фактора описывает ситуацию по согласованию и объединению рядаотдельных магазинчиков в торговый центр в районе Арлингтон в Нью-Йорке.
Все25Tullock, Gordon "Public goods, Redistribution and Rent seeking"/ Gordon Tullock. - Cheltenham,UK;Northampton,MA, USA, 2008 -P. 39-43.46домовладельцы без исключения получили от этого в итоге существенную выгодув виде роста цен на недвижимость в данном районе, однако самостоятельно безучастия государства данный вопрос решен не был в силу желания каждого изсотен участников конкретной ситуации получить наибольшую прибыль путемсаботирования объединения участка в один. Данные экстерналии по объединениюучастка в единый массив и вынуждено было взять на себя государство. Впоследствии данная практика по укрупнению участков в городах стала основнымпунктом дохода компаний-риэлторов, однако аппарат принуждения у нихнесоизмеримомал,авотдельныхслучаяхможетпротиворечитьзаконодательству.
Важны и коррупционные риски.В отношении применимости решений институциональных или рыночныхмеханизмов взгляды А.Пигу требуют адаптации в применении к конкретнымусловиям (в силу различий местоположения объекта сделки/спора и вовлечения вситуацию различных социальных групп).
Это, в свою очередь, дает возможностьвнедрения коррумпированности в регулирующий данный вопрос аппарат власти,содержание которого влечет за собой также существенные трансакционныеиздержки.Теория прав собственности, основоположником которой является Р.Коуз,основываясь на договорных условиях, с одной стороны исключает потери насодержание надзорных органов и коррупцию, но, с другой стороны, ставит влучшую позицию собственника прав и инициирует в реальной жизни ущемлениеправ некомпетентных сторон, ставших участниками сделки лишь в силуобстоятельств. Рыночные решения Р.Коуза, однако, сами по себе ужеадаптированы, так как возникают в конкретной ситуации.Покрытиеущербаотдействиявнешнихэффектовпосредствомнормативных методов в рамках государственного регулирования не способновозместить все потери собственности, однако при этом и не требуется четкогоустановления прав субъектов хозяйствования.
В современной ситуации данныйподход является, пожалуй, достаточно применимым для целей эволюционного47развития постепенного сокращения вакуума в экономическом обеспеченииимущественных прав в целях установления четких институциональных правилопределения действия внешних эффектов на стоимость имущества.Именнопосредством анализа приведенных двух концепций возможно установить ихприменимость к современным российским реалиям.Таблица 2 – Сравнительный анализ позитивных и негативных сторон формрешения оценки внешних эффектов при реализации концепций А. Пигу и Р .КоузаКонцепция Артура ПигупозитивныенегативныеВозможностьНеобходимостьКонцепция Рональда КоузапозитивныенегативныеНе требуетВзгляды применимыприменение вадаптации мер ксодержаниелишь для сделок с малымкратчайшие срокиконкретнымспециальныхчислом участниковмуниципальнымрегулирующих иобразованиямнадзорных органоввластиНе требует четкогоНормативныйПокрытие ущербаТребует четкогоопределения правподход в покрытиипроисходит вопределения правсобственностиущербастепени близкой ксобственности100%Ярко выраженнаяНевозможностьВскрытие иНаличиесоциальнаяполного контроля зауяснение внешнихсобственностинаправленностьвсемиэффектовстановитсяэкстерналиямипроисходит быстрееопределяющим вположениях сторонГибкоеВозможностьОтносительнаяВозможностьперераспределениепроявлениятранспарентностьпроявлениясредств накоррупциисделокнесправедливыхприоритетныеотношений ксоциальные инекомпетентной сторонеэкологические целиИсточник: разработано автором.48Описанные выше позиции инициируют ряд выводов для возможностиприменения того или другого подхода.
А именно, требуется, с одной стороны,создание прав собственности там, где на сегодняшний день они отсутствуют. Этопозволит инициировать рыночные механизмы к более широкому их применению.С другой стороны, требуется создание государственного органа регулирования,способного оперативно и гибко реагировать на возникновение подобных споров ипроблем.Теоретическими вопросами формирования природной ренты в своихисследованияхзадаетсяКонстантинКуртовичВальтухвсвоейработе«Информационная теория стоимости»: «После работ классиков экономическойнауки - Адама Смита, Давида Рикардо и Карла Маркса - по теории рентыдальнейшего развития этого вопроса (в теоретическом плане) в западнойлитературе фактически не было.
Тематика в значительной степени потерялаинтерес для исследователей»26. Мотивом данного допущения в теоретическойнауке, по мнению К.К. Вальтуха, послужили преобразования промышленногопроизводства в ХХ века, а также снижение доли природоэксплуатирующегосектора в экономиках развитых и развивающихся стран.
В своих оценкахсовременной ситуации К.К. Вальтух делает важный вывод о необходимостиразвития теории земельной ренты в силу большого значения для России отраслейприродоэксплуатирующих и в особенности минерально-сырьевого комплекса:"Практическая потребность в подобных оценках и расчетах ведет к тому, что приотсутствиидостаточно объективных расчетових место занимают расчетыспекулятивные, зачастую приносящие больше вреда, чем пользы."27 Отдельностоит остановится на мнении ученого по существующим методикам оценкиземельных ресурсов, ошибочно основывающихся, по его справедливому мнению,только на одной способности земельного участка, а не на его комплекснойоценки. К примеру, нормативно предложенные методики, а в свою очередь и26Вальтух, К.К.
Природные ресурсы России: территориальная локализация, экономические оценки /В.М. Соколов. - Новосибирск: Изд-во СО РАН, 2007. - С. 206.27Там же. С. 217.К.К. Вальтух,49методики индивидуальные не включают учет таких способностей земельныхучастков,какпродуцированиеуникальныхтрав,экологическихсвойстввысокогумусных почв (способность связывать тяжелые металлы).Можно сделать общий о том, что, невзирая на дихотомию взглядов означении государства в области регулирования отрицательных экстерналий,необходимо создание института (системы) управления общими ресурсами и, вчастности, ассимилятивным потенциалом окружающей среды. Можно выделитьосновные общие принципы создания такой системы:1.Правила, определяющие права на извлечение ресурсных единиц изресурсной системы.2.Соответствие между правилами присвоения и местными условиями.3.Надзор.4.Механизм разрешения конфликтов5.Откалиброванные санкции.При возникновении предпосылок к необходимости создания такихинститутов, действия индивидуумов часто не будут иметь единогласный ицеленаправленный характер.
В этом случае возможны два пути: самоорганизацияили делегирование управленческой функции государству.При отведении значительной роли государству в подобных вопросахпроблемными принципами станут некоторые из приводимых, в силу негибкости инеоперативности решения возникающих конфликтов, а также "удаленности" отисточника проблемы принципы соответствия между правилами присвоения иместными условиями, а также необходимые конкретные санкции за нарушениеустановленных правил.
Однако при этом достаточно просто и оперативно можновводить правила использования ресурсов, а также осуществлять должный надзордля соблюдения исполнения условий отбора конкретного ресурса из окружающейсреды.В случае самоорганизации возникает ряд социальных проблем, связанных свопросами как установления прав использования ресурса, так и необходимости50перенадзора (вторичного надзора) присваивателей друг за другом в целяхудостоверениявнеобходимостисобственногоследованияправиламиспользования и принятия утвержденных ранее ограничений. Механизмразрешения конфликтов при этом также не универсален и не является гарантомпредупреждения конфликтных ситуаций в дальнейшем.Исходя из изложенного стоит резюмировать, что проблема использованияобщих (или общественных) ресурсов в вопросах экономического хозяйствованияподнималось еще на ранних этапах развития научной мысли, но расцветосознания проблемы пришел лишь с очевидностью наступления "точкибифуркации", необратимости, способной привести к радикальным изменениям.Ключевым моментов при создании новых институтов является роль государства вэтом процессе.
Поверхностно противоположные взгляды Артура Сесила Пигу иРональда Коуза имеют при этом достаточно общих черт, поэтому действенноерешение проблемы интернализации внешних экстерналий промышленныхпредприятий, на наш взгляд, возможно лишь при конвергенции двух этихконцептуальных подходов. При реализации государства возможности учреждатьправа и осуществлять надзор не должна исключаться, а скорее необходимонормативноезакреплениедействительнойвозможностиприсваивателей/потребителей ресурсной системы самостоятельно проектироватьи создавать институты в области охраны окружающей среды и противодействияизбыточным отрицательным внешним эффектам.1.3Сущностнаявзаимосвязьпроцедуркадастровойоценкииинтернализации отрицательных экстерналий промышленных производствЗемля, как основа жизнедеятельности человека и как пространственныйбазис являет собой ресурс, обеспечивающий первичные потребности людей.Вследствие применения базовых принципов территориального зонирования иподразделенияземельногопространствапоцелевомуназначению51землепользователи получили некоторые нормы и требования к использованиюотдельных территорий и агломераций.Примечание-Данныепринципыхарактерныдлябольшинстваразвитыхиразвивающихся стран мира.Вместе с тем, одним из главных принципов использования земельныхресурсов является принцип платности использования территорий.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
