Развитие кадастровой оценки земель промышленного назначения с учетом экологических факторов (1142637), страница 11
Текст из файла (страница 11)
34Примечание-РассчитаноавторомпоматериаламФедеральногостатистического наблюдения за 2011 и 2012 годы (2-ТП).Производной характеристикой природного потенциала служит наличиеблизких и недорогих источников электроэнергии. С учетом формирования общегоэнергетического дефицита 35 в промышленных районах стоимость земельныхресурсов под промышленными площадками с установившимися устойчивымиэнергетическими связями будет только расти. В сегодняшних условиях пренебрегатьданным фактором совершенно невозможно.Сайт Российской газеты [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.rg.ru/2015/04/09/burlaki.html (датаобращения 16.04.2015)35СайтгазетыВедомости[Электронныйресурс].Режимдоступа:http://www.vedomosti.ru/business/articles/2015/04/09/novie-energostantsii-postroyat-po-starim-pravilam (дата обращения15.04.2015)3456Глава 2Анализ современных методов проведения государственной земельнойполитики2.1 Формы реализации государственной земельной политики в частиэкологических требованийКомплексмеррациональногоуправленияземельнымиресурсаминеобходимо реализовывать с учетом свободы рынка и общественных интересов.
Впроцессереализациигосударственнойполитикивсфереземельно-имущественных отношений отдан приоритет вовлечения земельных ресурсов вактивный хозяйственный оборот. При этом критерием успешности должныслужить не сами размеры приватизированных земельных участков, а показателисоциальной и экономической эффективности их использования. Потенциалпространственногобазисапредоставляетвозможностихозяйствующимсубъектам, реализация которых возможна только в рамках фактического ихиспользования.При этом сложная система интересов, а также имущественных прав наобъекты должна реализовываться, по нашему мнению, через следующие критерииэффективности земельной политики:1.Обеспеченность земельными ресурсами в полной мере всех видовжизнедеятельности общества.2.Доступность земли как фактора производства с учетом затратности видадеятельности, а также степени участия земли в конечном продукте производства.3.Информационное обеспечения релевантными данными о ценах и сделкахна рынке земли, сформированных на условиях актуализации и транспарентности.При этом важнейшим принципом при использовании земельных ресурсовявляется минимизация антропогенного влияния на природу, выраженная вограничении необоснованного использовании новых земельных участков и57упреждении загрязнения окружающей среды.
Реализация поощерительных мер крекультивации и многоразовому использованию земельных участков должнастроиться на возможности чередования видов хозяйственной деятельности,предполагая улучшение состояния почв и земель, а также на реализациимаксимального использования существующей инфраструктуры. Необходимоучитывать при размещении экологически вредных производств с соблюдениемобщественных и частных интересов с установлением четких прав субъектов изаинтересованныхлицвцеляхреализациипринципасправедливостиимущественных отношений. Одновременно необходимо совершенствовать нормыконтроля за отрицательными экологическими экстерналиями, а также обеспечитьреальную доступность к необходимому объему данных в целях реальногоконтроля за деятельностью хозяйствующих субъектов в части выполненияэкологических требований.Территориальная обширность земельных ресурсов нашей страны всовокупности с масштабностью проблем, накопившихся от эпох отсутствиячастной собственности и временщичества, определяет сложность разработкиэффективных институциональных установлений в вопросах решения описанныхвыше задач.
Для этого в начале необходимо дезагрегировать сложную проблемуна компоненты. Основные из них:1.Проблема разумного нормотворчества и разработки справедливыхметодик учета фактора экологии.2.Недостаток оперативной и достоверной информации отвечающейтребованиямрелевантностидляпринятийрешенийввопросахградостроительства и землеустройства.3.Проблема реализации процедур зонирования территорий и связанныхс ними мероприятий.4.Совершенствование механизма имущественной оценки земельныхресурсов, а также компонентов окружающей среды, прочно связанных с ними.58Исторически первым в новейшей истории предписывающим документомфедерального масштабы в области платы за негативное воздействиенаокружающую среду при использования территории для производственнойдеятельности,производящейотрицательныевнешниеэффекты,явилосьпостановление Совета министров (СМ) РСФСР №13 от 09.01.1991 г.
«Обутверждении на 1991 год нормативов платы за выбросы загрязняющих веществ вприродную среду и порядка их применения», которое определило развитиепринципа платности за использование природных ресурсов, в том числе плату завыбросы и сбросы вредных веществ и их компонентов в условиях перехода крыночным отношениям.
В приложении к данному Постановлению содержатсяпокомпонентно рассчитанные ставки за единицы объемов выбросов и сбросов, атакже коэффициенты территориального биоразнообразия порегионально, а поводным объектам в зависимости от протяженности речного водоема и значимостиводозабора из него. Многие специалисты по праву считают этот документисходным ориентиром для исправления современной ситуации, так какустановленные даже базовые ставки соответствовали уровню затрат, связанных спредотвращением выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающуюсреду.С образованием Российской Федерации как независимого государства в1992 году Постановлением Правительства РФ №632 «Об утверждении порядкаопределения платы и ее предельных размеров за загрязнения окружающейприродной среды, размещение отходов, другие виды вредного» были установленыновыенормативы,отражавшиерыночныезатратынавосстановлениеокружающей среды от негативного воздействия промышленных технологий ипроцессов.
Дальнейшее развитие приводимой выше методики производилосьфактически простой индексацией, без издания постановлений Правительства, норазмер данной платы значительно отставал от темпов инфляции. В результате былутерян инструмент регулирования отрицательных экстерналий промышленныхпроизводств в силу несопоставимости платы за негативное воздействие и59фактически необходимых затрата на очистку сточных вод и отходящих ватмосферу газов. Это подтверждается очевидностью различий в стоимостииспользования ассимилятивного потенциала окружающей среды, основанные нарасчетных показателях платы за выбросы/сбросы вредных веществ и компонентовна основании Постановления Правительства РФ от 12.06.2003 №344 «Онормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществстационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ вподземныеиповерхностныеводныеобъекты,втомчислечерезцентрализованные системы водоотведения , размещение отходов производства ипотребления», и рынка разрешений на выбросы, торгуемых на открытыхплощадках в зарубежных странах.Существующие в зарубежных странах системы учета внешних экстерналийпромышленных производств различны по своей архитектуре и структуре, однако,цели они всегда преследуют одни и те же: проведение мероприятий в целяхустойчивого развития территорий в интересах проживающего населения.Правовые системы в области строительства и охраны природы в большинствестран Европы (Австрия, Германия, Швейцария, Исландия) крепки настолько, чтозаконодатели этих стран порой создают проекты нормативных правовыхдокументов, кажущихся на первый взгляд экзотическими, но отражающимивысокий уровень правосознания и развитого правового поля, а также системмониторинга за соблюдением законов.
Примером может служить предложенныйпартией "Зеленые",и вступивший в силу с 1 января 2014 года, закон для землиБаден-Вюртенберг, содержанием которого является запрет на велосипедноекатание с использованием широких шин на лесных дорожках шириной менее 2метра. Позиция законодателей основана на негативном воздействии данныхсредств передвижения, с упомянутыми покрышками, на верхние горизонтыпочвы. При резком торможении толстые рифленые шины, оставляют "слишкомглубокую" колею в земле, которая "слишком медленно" зарастает. К тому жегруппы данных спортсменов любителей нарушают покой диких зверей. Данный60пример действительно не отражает общих крайних настроений всего общества вГермании,однакорассматриваемыхфактналичиявопросовитакихзаконовтрадиционнойговоритозабоченностиоглубинеевропейскогообщества и правительств об состоянии окружающей среды.Уместнымсчитаемначинатьописаниеопытаинтернализациипромышленных экстерналий с регулирования вопросов накопленного в прошломэкологического ущерба, т.к.
эта проблема всему научно-экологическомусообществу представляется приоритетной. Прошлый экологический ущербтрактуетсямеждународнымсообществомкакзатратыполиквидации,локализации или смягчению воздействия прошлой хозяйственной деятельностина состояние окружающей среды, здоровье людей и объекты недвижимости.Примечание - Дискуссионный доклад для Всемирного Банка "Опыт стран Евросоюза истран центральной и восточной Европы в решении проблем прошлого экологического ущерба"подготовленГреттойГолденман19.03.2006.Режимдоступа:http://ineca.ru/download.php?projects/pel/&opyt.pdf.Прошлый экологический ущерб (ПЭУ) является фактором риска как приинвестировании частного капитала, так и при реализации государственныхцелевых программ. Таким образом, ПЭУ способен существенно ограничиватьэкономическое развитие не только регионально, но и в масштабах стран.ОсознаваяочевиднуюнеобходимостьрешениязадачпоПЭУ,правительствами большинства стран Европы начиная с конца 1980-х началиразрабатываться соответствующие программы, при этом подходы, способы имеханизмы применялись различные.ЗаслуживающимиакцентированныйинтересвпроблемеПЭУпредставляются 3 вопроса:1) За счет чьих средств происходит рекультивация?;2)Каким образом разделяются риски и полномочия между государством содной стороны и частными инвесторами и собственниками с другой?;3)Каковы способы установления ответственности за ПЭУ?61СогласнодействующегозаконодательстваФедеративнойреспубликиГермания (Федеральный закон о защите почв и Указ об очистке загрязненныхтерриторий) приоритет платежей за ПЭУ возложен в большинстве случаев начастный сектор.
Государственный бюджет используется лишь в тех случаях,когда отсутствует возможность по установлению степени вины частных лиц ипредприятий.Ввосстановлениембольшинствежеассимилятивногослучаевпотенциаларекультивацией,окружающейатакжесредызаконпредписывает заниматься "лицу, ответственному за состояние объекта", которымпризнается не только текущий собственник или правоспособный приемник, но иуправляющий, как должностное лицо.ПослеРеспубликиприсоединенияиосуществлениягосударственныхгосударствомтерриторийвпредприятий,лицеГерманскоймероприятийрешениеTreuhandstaltпопроблемДемократическойприватизацииПЭУ(Министерствопобывшихпроизводилосьуправлениюгосимуществом). Все мероприятия по очистке загрязненных территорий частичноили полностью компенсировались из федерального бюджета и бюджетов земель.Ответственность за состояние почв и охрану окружающей среды, согласнозакону, несет текущий собственник, которому вменены обязанности порекультивации и восстановлению земель из собственных средств.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
