Развитие кадастровой оценки земель промышленного назначения с учетом экологических факторов (1142637), страница 12
Текст из файла (страница 12)
Данная нормареализуется в тех случаях, когда права на объект недвижимости перешли последатыобщегосударственнойинвентаризацииобъектовспотенциальнойаккумуляцией вредных веществ и отходов (1.03.1999).В том случае, если объект собственности был передан новому собственникудо 1 марта 1999 года, то бывший собственник обязан выполнить работы порекультивации за собственный счет, если не докажет, что ПЭУ ему досталось всвою очередь в качестве "коммунистического наследия".В рамках правовой системы Великобритании широкими надзорными иконтрольными полномочиями наделены органы местной власти. Именномуниципалитеты, при обнаружении загрязненного участка, определяют связь62компонентов загрязнения, возможных загрязнителей в виде юридических илифизических лиц и, собственно, загрязненного земельного участка. Фактически,компетентные органы местной власти проводят расследование и инициируютналожениесоответствующихсанкцийнанарушителейтребованийобиспользовании земельных участков. В случае, если виновное лицо, исходя изобстоятельств дела, определить не удается, то обязательства по рекультивации ивосстановительным работам вменяются собственнику или управляющему данногоземельного участка.Безусловно муниципальные службы по надзору за использованием земельне в состоянии обеспечить полный контроль в этой сфере.
Поэтому важнейшиминструментом выявления подобных нарушений является начальный этапзаключения любых сделок с недвижимостью, в течение которого покупательобязан тщательнейшим образом проверять как документацию, так и фактическоеиспользование объекта недвижимость, в виду того, что все сделки на территорииСоединенного Королевства заключается по принципу "caveat emptor", чтоозначает вмененную ответственность нового покупателя за накопленныйэкологический ущерб.
Исходя из этого все сделки совершаются только послетщательной экологической экспертизы.Процедуры передачи прав на земельные участки, также сопряжены сэкологическими экспертизами и в Нидерландах. Заключение экологическойинспекции является стартовым документом при сделках по слиянию ипоглощению.Тенденциюподхода,прикоторомосновнуюответственностьзанакопленный экологический ущерб должно нести конкретное лицо (загрязнитель,либо собственник или управляющий) продолжают многие страны Европейскогосоюза: Дания, Бельгия, Италия, Чехия и др. Государственный бюджет прирешении проблем ПЭУ используется лишь в том случае, когда экологическиепоследствия начинают принимать необратимый характер, либо виновника илилицо возможно причастное к инциденту найти не представляется возможным.63Крупные металлургические компании, исходя из потенциальных выгод ипотерь, самостоятельно решают проблемы ПЭУ и негативного экологическоговлияния производственной деятельности самостоятельно, либо прибегая кгрантовым схемами таких фондов как, например, EcoTrust Fund.Примером тому могут служить рекультивационные работы и меры поснижению отрицательных экологических экстерналий крупного медеплавильногокомплекса в г.
Пирдоп, Болгария. Владелец, в лице бельгийской компанииCumerio в течение апреля-июля 2007 года произвел работы по укреплениюпостоянно протекающего хвостохранилища, содержащего более 650 000 м3шламов, содержащих высоко опасные отходы производства, а также изменилпромышленные технологии, сократив выбросы в водные источники и атмосферувредных веществ.Часть средств, необходимых для реализации проекта, была выделена изфонда EcoTrast при поддержке Всемирного банка, обеспечившего разработкупрограммы санитарной очистки местными властями, но основным источникомфинансированияпослужилисредстваизобщейвыручкикомпанииотприватизации в размере 25 миллионов долларов.
В последствии данноепредприятие, в составе всей компании Cumerio, было продано немецкойкомпании Aurubis AG в 2008 году.Владельцы крупных предприятий, осознавая, что ПЭУ является не толькопроблемой, но и хорошим источником удорожания компании при условиирешения экологических проблем, посчитали выгодным вложением "озеленение"производства, что отражается на устойчивом росте стоимости их компании вбудущем в отличии от конкурента.Примечание - Имеется в виду трагедия, произошедшая на предприятии-двойнике,расположенном в г.Айка и дальнейшая национализации компании Правительством Венгрии.Применяемый в Европейском союзе инструментарий по решению проблемнакопленного экологического ущерба можно кратко охарактеризовать принципом64"загрязнитель платит".
Европейская концепция в области экологии и окружающейсреды исходит так же из принципа "sustainability development" (устойчивогоразвития). Оба принципа нашли отражение в Директиве Евросоюза "Оюридической ответственности в сфере охраны окружающей среды", принятойПарламентом и Советом Евросоюза 21 апреля 2004 года 36. Следует при этомотметить, что данная директива регулирует только лишь возмещение "pureecological damage" -исключительно экологического вреда, т.е. документопределяет степень возмещения ущерба окружающей природной среде внеконкретных,индивидуальныхимущественныхинтересовфизическихиюридических лиц.
Определение возмещения вреда, причиненного жизни издоровью людей, а также их имуществу - прерогатива исключительнонационального законодательства. Во Франции таким регулирующим документомявляется Закон "О предотвращении экологического вреда" (Law 2008-757), вИспании Закон "Об ответственности в области охраны окружающей среды",принятый в 2007 году (Environmental Liability Act, Law 26/2007), в Италииподобной сути нормативный правовой акт был принят в 2006 году (D.Lgsn.152/2006), а в Чешской республике в 2008 г. принят закон "О возмещенииэкологического вреда" (Environmental Damage Act).Основной задачей государства при этом является установление виновникаили лица, которому будут вменены затраты по рекультивации и восстановлениюэкологически неблагоприятных условий.
При этом уклонистов в современномделовом мире практически не осталось, чему причиной видимо являетсяповышениеэкологическойответственностипредприятийпривысокойконкуренции на рынках.Стоит отметить, что ведущие мировые компании с пониманием относятсяко всем экологическим требованиям, не только национальным, но и локальным,при проведении сделок или размещении новых производств.The European Union Environmental Liability Directive - 2004/35/EC [Электронный ресурс].
Режим доступа:http://www.gov.scot/Resource/Doc/211199/0084242.pdf (дата обращения: 19.03.2014).3665Действующее законодательство Исландии, к примеру, при строительстве/реконструкции промышленных объектов 37 обязывает производить обследованиитерритории, в целях поиска эльфов. Процедура проводится правительственнымэкспертом и может занимать до 6 месяцев. По результатам проведенияобследования составляется отчет установленной формы, а в случае обнаруженияследов присутствия "тайного народа" разрешение на строительство не может бытьпредоставлено на данной территории.
В 2009 году компания Alcoa, столкнувшисьс данной нормой, была вынуждена менять конфигурацию размещаемыхпромышленных объектов при строительстве завода по выплавке первичногоалюминия в г. Фьярдааль.Рассматриваяэкстерналийвсовременныерамкахформыгосударственногоинтернализациирегулированияэкологическихприродоохраннойдеятельности стоит выделить две группы методов:- Административные методы (прямого воздействия),- Методы косвенного воздействия (экономические).К методам прямого воздействия относятся установленные компетентнымиорганами исполнительной власти стандарты и нормативы, регламентирующиетребования к ведению хозяйственной деятельности, а также предусматривающиесистему мер ответственности за нарушения природоохранного и экологическогозаконодательства.Стандарт по выбросам - это установленный нормативным правовым актомпредел концентрации вредных веществ в промышленных отходах. По сутипредставляетсобоймеру,напрямуюинициирующуюэкологизациюпроизводственных технологий и средств производства посредством установленияльгот, а порой освобождению предприятий от уплаты экологических платежейпри условии установления оборудования по уменьшению загрязнения.
ВРоссийской Федерации подобная система не применяется.37Pjoo'minjlog nr.107, 20 mai 2001.66Нормативустановленныезагрязненияиокружающейутвержденныесредыэто-уполномоченнымирассчитанные,органамипоказателипредельно допустимого выброса (ПДВ), временно согласованного выброса (ВСВ),предельно допустимого сброса (ПДС)и т.д. Нормативы в нашей странеустанавливаются согласно постановлению Правительства РФ от 12.06.2003 N 344"О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществстационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ вповерхностныеиподземныеводныеобъекты,втомчислечерезцентрализованные системы водоотведения, размещение отходов производства ипотребления".
При этом предприятия платят как в пределах норматива, так исверх него.К мерам административного воздействия относятся также штрафныесанкции в виде предупреждений и запретов на ведение производственнойдеятельности предприятиями, наложений запретов на использование природныхресурсов.Переченьэкологическихадминистративнаяправонарушений,ответственность,приведенповкоторымглаве8наступаетКодексаобадминистративных правонарушениях РФ (КоАП РФ). К таковым относятся:-несоблюдениеэкологическихтребованийприосуществленииградостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений;-несоблюдение стандартов, норм или иных нормативов качестваприродной среды;-невыполнениеобязательствпопроведениюгосударственнойэкологической экспертизы, предоставление заведомо ложных или неправильныхэкспертных заключений;-порча, повреждение, уничтожение природных объектов, в том числепамятников природы;- сокрытие или искажение экологической информации;67- нарушение экологических требований по обезвреживанию, переработке,утилизации, складированию производственных и бытовых отходов; захоронениехимических и иных вредных веществ, радиоактивных материалов.За более значительные деяния, повлекшие за собой причинение тяжкоговреда здоровью или гибель людей, а также в отдельных случаях массовую гибельживотных предусмотрена уголовная ответственность виновных лиц.И здесь стоит проанализировать зарубежный опыт, а в особенности опытСША и Великобритании, где гражданско-правовая ответственность, к которой иотносятся штрафы, устанавливается в размере от 1 до 2,5 тыс.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
